浙江灘涂圍墾中長期發(fā)展對策研究

鄭 城

(浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310012)

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浙江灘涂圍墾中長期發(fā)展對策研究

鄭 城

(浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310012)

浙江省的灘涂資源占全國灘涂資源總量的13%左右，基本處于動態(tài)相對穩(wěn)定狀態(tài)，但也存在項目推進(jìn)難、生態(tài)環(huán)境惡化、泥沙來源減少等問題，通過剖析省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化率、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及岸線保護(hù)與開發(fā)利用對灘涂圍墾的需求，提出浙江省灘涂圍墾中長期發(fā)展中，應(yīng)主要以擴(kuò)連島、人工海灣、潮下帶圍墾、灘涂濕地再造圍墾及高產(chǎn)能圍墾為主.

浙江；灘涂圍墾；中長期發(fā)展

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 灘涂圍墾現(xiàn)狀

從純學(xué)術(shù)觀點(diǎn)來看，狹義的灘涂就是指潮間帶[1].灘涂，特別是河口和淤泥質(zhì)海岸的潮灘，有著規(guī)模很大的潛在的土地資源[2].我國開發(fā)利用灘涂已有2 000多年歷史，各地都有適合于當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的開發(fā)利用灘涂的經(jīng)驗[3].針對浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的發(fā)展空間有限、土地供需矛盾突出等問題，加快灘涂資源開發(fā)利用節(jié)奏，大力發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)，著力拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，有力地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展.“十二五”期間浙江省灘涂圍墾發(fā)展的高峰期，年均圈圍約70 km2.根據(jù)2004年灘涂資源調(diào)查的結(jié)果(不考慮灘涂淤漲)，2011年以后浙江省理論深度基準(zhǔn)面以上可開發(fā)利用的灘涂資源面積仍有約1 882.7 km2.浙江省的灘涂資源占全國灘涂資源總量的13%左右，基本處于動態(tài)相對穩(wěn)定狀態(tài)[4].“十二五”期間浙江省分年度圍墾建設(shè)及投資(見表1)，浙江省灘涂資源分布情況(見表2).

表1 “十二五”期間全省分年度圍墾建設(shè)及投資統(tǒng)計表

表2 浙江省沿海灘涂資源分布

注：表中已圍面積為1950—2010年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，灘涂資源為2004年灘涂資源扣除新完成圈圍面積和在建項目.

1.2 面臨主要問題

(1)項目推進(jìn)困難

圍墾項目涉海審批日趨嚴(yán)格，項目前期工作進(jìn)展緩慢.石料、征地、政策處理等建設(shè)成本逐年增大，融資難度不斷增加.另外，養(yǎng)殖廢水已成為近海海域的重要污染源[5].

(2)生態(tài)環(huán)境影響

圍墾區(qū)種植過度和城鎮(zhèn)建設(shè)、工礦企業(yè)污染物任意排放等問題時有發(fā)生，造成部分墾區(qū)開發(fā)利用受限，近岸灘涂環(huán)境質(zhì)量惡化.

(3)泥沙來源減少

浙江沿海泥沙來源于長江，三峽工程建成后，來沙量持續(xù)減少，比20世紀(jì)90年代初期減少約2/3.長江口泥沙直接輸移擴(kuò)散進(jìn)入浙江海域的泥沙量(見圖1).

圖1 長江口泥沙直接輸移擴(kuò)散進(jìn)入浙江海域的泥沙量

2 形勢與需求

根據(jù)十八大報告中提出的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，浙江作為“走在全國前列”的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，必須做到高水平全面建成小康社會，努力實現(xiàn)綜合實力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善.高水平小康社會跟現(xiàn)代化的實現(xiàn)，勢必要求我省堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推進(jìn)具有浙江特色的灘涂圍墾新發(fā)展.

2.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對灘涂圍墾的需求

在未來的30～40年間，我省單位建設(shè)用地GDP提高有限，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，未來5年GDP增速至少達(dá)到6.5%，由此推測，未來的30～40年間，我國的GDP將繼續(xù)保持中高速增長，我省要完成這個GDP的最低增長目標(biāo)，勢必要求我省通過灘涂圍墾，增加土地供應(yīng)量來滿足我省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、養(yǎng)殖及城鎮(zhèn)、港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求.

2.2 城鎮(zhèn)化率對灘涂圍墾的需求

浙江省2014年末城鎮(zhèn)化率為64.87%.從國際經(jīng)驗看，按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的世界發(fā)展模型，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時，城鎮(zhèn)化率可以到60%，工業(yè)化率達(dá)到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上.目前我省工業(yè)化率已達(dá)到40%，但城鎮(zhèn)化率才65%.這種城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平差距，表明我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間依然很大，勢必要求通過灘涂圍墾，緩解城鎮(zhèn)化率對城市土地需求的矛盾.

2.3 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對灘涂圍墾的需求

2010年浙江省省委省政府啟動了新一輪浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，將成為浙江未來發(fā)展新的重要增長點(diǎn).站在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的浙江，更要以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，實現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.勢必要求該省通過灘涂圍墾，力爭到2020年，在全省范圍內(nèi)基本建成一批集產(chǎn)業(yè)、科技、人才于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).

2.4 岸線保護(hù)與開發(fā)利用對灘涂圍墾的需求

浙江省雖有長達(dá)約6 700 km的海岸線，但目前超過40%的海岸線已被開發(fā)利用，其中2 200 km大陸岸線的實際利用率已超過60%.目前全省大陸自然岸線保有率僅為35.5%，特別是全長1 427 km的人工岸線已基本用完，按《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)中，到2020年，自然岸線保有率不低于35%(不包括海島岸線)的要求，從直接可利用的角度而言，浙江省大陸岸線已近用罄，勢必要求通過灘涂圍墾，包括離岸式圍墾，再造人工岸線，以滿足我省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求.

3 發(fā)展的對策研究

3.1 發(fā)展愿景

依據(jù)浙江省獨(dú)有的自然資源和環(huán)境條件，堅持以自然屬性為主，同時兼顧社會屬性，考慮社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)我省灘涂資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮灘涂圍墾在新增土地資源和耕地占補(bǔ)平衡上的作用，并與海洋功能區(qū)劃、江河治理規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃等相銜接，變?yōu)┩繃鷫üこ坦芾頌橘Y源動態(tài)管理，簡政放權(quán)，依法圍墾，力爭我省中長期灘涂圍墾規(guī)模達(dá)到1 453.3 km2，同時動態(tài)維持灘涂資源2 000 km2以上，為“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，保障全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展服務(wù)，為實現(xiàn)“天藍(lán)、水清、山綠、地凈”，建成“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江服務(wù).促進(jìn)圍墾區(qū)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色圍墾發(fā)展體系.

3.2 對策構(gòu)建

3.2.1 頂層設(shè)計，簡政放權(quán)，依法圍墾

在深入研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌中長期全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定全省灘涂圍墾總量控制要求，多規(guī)融合，頂層設(shè)計，形成《浙江沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃綱要》等文件，爭取國家對浙江省灘涂圍墾規(guī)劃的支持，按照“一次批準(zhǔn)，分批圍墾”的總體要求，簡化灘涂圍墾審批程序，全面推進(jìn)灘涂圍墾標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時取得相關(guān)行業(yè)的支持.圍墾工程建設(shè)健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，以便做到簡政放權(quán)，依法圍墾.

3.2.2 正視現(xiàn)狀，輿論導(dǎo)向，綠色圍墾

正視灘涂圍墾新常態(tài)，圍墾行業(yè)主管部門應(yīng)逐步從工程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源管理，重點(diǎn)做好海岸帶綜合管理[6]，加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)與保護(hù)并重的輿論導(dǎo)向，加大灘涂濕地再造力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)生態(tài)安全體系，強(qiáng)化綠色生態(tài)圍墾理念，走人與自然和諧發(fā)展之路.

3.2.3 創(chuàng)新模式，成果共享，特色圍墾

創(chuàng)新圍墾區(qū)開發(fā)利用方向，加快已圈圍工程的土地開發(fā)進(jìn)程，打造浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)筑圍墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚大平臺.創(chuàng)新融資體系，引進(jìn)多種資本，鼓勵企業(yè)參與灘涂圍墾開發(fā)，拓展資金渠道，在符合灘涂規(guī)劃總體要求和規(guī)劃布局方案的前提下，實行“誰開發(fā)、誰收益”.同時有效推進(jìn)擴(kuò)島、連島、離岸式圍墾、新能源圍墾等形式，盡量減少政策因素對圍墾規(guī)劃的影響.

3.3 中長期發(fā)展對策建議

浙江圍墾中長期發(fā)展戰(zhàn)略要在“土地配置、拓展發(fā)展新空間”方面引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，提出如下中長期發(fā)展對策.

3.3.1 擴(kuò)連島計劃

浙江島嶼眾多，其中尤以中小島嶼數(shù)量更甚.中小島嶼由于面積太小，不太適合人類居住.可構(gòu)想通過促淤、建堤、回填等工程措施把中小島嶼擴(kuò)大成10 km2以上具備開發(fā)價值的島嶼，并通過堤、橋等形式連通大陸，在降低對生態(tài)環(huán)境破壞的同時，增加可利用的岸線長度.

浙江省島嶼岸線長度為4 453.87 km(不包括玉環(huán)島和靈昆島)，沿海各市島嶼數(shù)量、面積、島嶼岸線長度詳(見表3).

表3 浙江省島嶼分布情況表

3.3.2 人工海灣

浙江沿海缺乏優(yōu)質(zhì)的深水岸線，一定程度上阻礙了我省大型港口的發(fā)展，但浙江有六大獨(dú)流入海河口優(yōu)勢，可構(gòu)想將現(xiàn)有河口外延，形成人工海灣，擴(kuò)大我省主要港口航運(yùn)區(qū)規(guī)模，為“一帶一路”和浙江江海陸聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件.

3.3.3 潮下帶圍墾

潮間帶是海洋生物賴以生存的區(qū)域，潮間帶恢復(fù)需要漫長的時期(約20年)，從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)，結(jié)合我省沿海產(chǎn)業(yè)布局要求，適度開展潮下帶圍墾，探索人工島建設(shè).

3.3.4 灘涂濕地再造圍墾

科學(xué)的、良性的灘涂開發(fā)不僅能夠保護(hù)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式下還能增加濕地面積[7].通過人工促淤手段維持我省灘涂資源動態(tài)平衡，強(qiáng)化圍墾區(qū)最低水面率控制不小于14%，新圍區(qū)濕地、低洼地等面積不小于20%，鼓勵以農(nóng)業(yè)、濕地再造、岸灘修復(fù)為主要目的的綠色生態(tài)圍墾，實現(xiàn)灘涂資源保護(hù)和開發(fā)利用并重的良好局面.

3.3.5 高產(chǎn)能圍墾

2014年末，浙江省單位建設(shè)用地GDP為316.5

萬元/ha[8].進(jìn)一步明確圍墾區(qū)建設(shè)用地開發(fā)項目產(chǎn)能控制要求，對于江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心功能區(qū)及類似功能區(qū)，要求圍墾土地用于建設(shè)用地的項目投資額不得低于3 000萬元/ha；對于現(xiàn)代先進(jìn)制造基礎(chǔ)功能區(qū)、民營綠色石化功能區(qū)及類似功能區(qū)，要求項目投資額不得低于7 500萬元/ha.

[1] 王曉東，袁仁茂，王 燁.灘涂開發(fā)利用及評價模式淺析.水土保持研究，2001,8(2):107-111.

[2] 陳吉余.開發(fā)淺海灘涂資源，拓展我國的生存空間.中國工程科學(xué)，2000,2(3):27-31.

[3] 任美鍔.中國灘涂開發(fā)利用的現(xiàn)狀與對策[J].中國科學(xué)院院刊，1996(6):440-443.

[4] 周 銘，朱美虹.浙江省灘涂資源開發(fā)利用綜合績效評價[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報，2015，27(2):32-36.

[5] 魏有興.沿海灘涂開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應(yīng)模式[J].河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2010,38(5):598-602.

[6] 裘江海，蔣 鵬.國內(nèi)外灘涂開發(fā)與研究進(jìn)展[J].浙江水利科技，2015(3):12-14.

[7] 裘江海.灘涂的可持續(xù)利用[M].北京:中國水利水電出版社,2005.

[8] 浙江省國土資源廳.2014年浙江省國土資源公報[R],2015.

Research on Mid-long Term Development of Reclamation in Zhejiang

ZHENG Cheng

(Water Resources Management Center of Zhejiang Province, Hangzhou 310012, China)

The reclamation resources in Zhejiang accounts for 13% of the total nation, but the problems confronted are ecological environment deterioration and sediment decreasing. According to the situations of reclamation in Zhejiang Province, the main problems about the development of reclamation are analyzed comprehensively in the paper, especially the actual demands of urbanization, marine economy and shoreline development, therefore, the mid-long term development vision, strategic conceptions and the effective suggestions are proposed, including the construction of man-made bay, sub-tidal reclamation, and tidal wetland.

Zhejiang; tideland reclamation; mid-long term development

2016-02-26

鄭 城(1970-)，男，浙江岱山人，從事圍墾規(guī)劃、水資源水土保持監(jiān)測研究.

TV213

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1008-536X(2016)06-0060-04