北京民辦高校發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型訴求

李 曼

(北京教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，北京 100101)

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北京民辦高校發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型訴求

李 曼

(北京教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，北京 100101)

北京民辦高校在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、校企合作和課程體系等方面存在的問(wèn)題，已成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景下，民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得更為復(fù)雜。京津冀協(xié)同發(fā)展能緩解北京民辦高校生源少和就業(yè)難等矛盾，對(duì)中等職業(yè)教育的限制為民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機(jī)；不擴(kuò)大招生規(guī)模與不升格高校的政策基調(diào)，使民辦高校向內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變；高等教育呈“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，為民辦高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型預(yù)留了發(fā)展空間。

民辦高等教育；民辦高校；發(fā)展困境；轉(zhuǎn)型訴求；北京

我國(guó)已建立了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，鼓勵(lì)具備條件的普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。2015年10月，教育部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合頒布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，使高校分類(lèi)發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。教育部原部長(zhǎng)袁貴仁曾評(píng)價(jià)道：“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域繼管理體制改革和擴(kuò)招之后又一次深刻變革。”①?gòu)堩f韋：《轉(zhuǎn)型洪流中民辦高校是按兵不動(dòng)還是順流而下?》，2015-11-16，http://edu.takungpao.com/360/q/2015/1116/3237527.html。在國(guó)家政策的大力支持下，地方高校開(kāi)始了相關(guān)探索，上海、浙江、廣東、安徽和云南等省市已頒布具體政策，學(xué)術(shù)界也從地方高校的轉(zhuǎn)型理念、模式、路徑、傾向和可能產(chǎn)生的效應(yīng)②③④⑤⑥⑦曲殿彬、趙玉石：《地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)高等教育》2014年第12期，第25-28頁(yè)。張應(yīng)強(qiáng)、蔣華林：《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題的思考》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2014年第6期，第1-8頁(yè)。董立平：《地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)》，《教育研究》2014年第8期，第67-74頁(yè)。趙哲、董新偉、李漫紅：《地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的三種傾向及其規(guī)避》，《教育發(fā)展研究》2015年第7期，第23-27頁(yè)。張應(yīng)強(qiáng)：《地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：可能效應(yīng)與主要問(wèn)題》，《大學(xué)教育科學(xué)》2014年第6期，第29-33頁(yè)。劉彥軍：《地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究》，《中國(guó)高教研究》2015年第10期，第82-86頁(yè)。等方面進(jìn)行了探討。在京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解的宏觀背景下，北京民辦高校發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型訴求問(wèn)題顯得更為復(fù)雜，其研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、北京民辦高校發(fā)展的宏觀背景

北京民辦教育有其特殊性，基本享受不到國(guó)家對(duì)民辦教育政策扶持而釋放出的紅利，反而受到北京城市功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大影響，其轉(zhuǎn)型發(fā)展具有被動(dòng)性和強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料(2013—2014年)。

根據(jù)各校調(diào)研資料整理所得。

依照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T 4754—2002)，第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。據(jù)北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布，2011—2014年北京市第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為0.1、0.3、0.3和0；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為19.7、22.9、24.3和21.7；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為80.2、76.8、75.4和78.8。

民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比=各產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)總數(shù)/在京民辦高校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)總數(shù)。

資料來(lái)源于北京城市學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院、首都師范大學(xué)科德學(xué)院、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院、北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院和北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中瑞酒店管理學(xué)院的2014年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告。

(一)城市功能調(diào)整

近年來(lái)我國(guó)許多城市特別是超大城市的“城市病”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，城市功能定位問(wèn)題備受政府和學(xué)者的關(guān)注。北京作為全國(guó)大型城市，聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，在發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)了許多非首都的功能。中共北京市委十一屆五次全會(huì)明確，北京城市戰(zhàn)略定位是“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心”，逐步剝離并疏解首都的非核心功能和附加功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年北京高等教育普通本專(zhuān)科在校生數(shù)為589 234人，研究生在校生數(shù)為265 656人；從布局結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分高校聚集在二環(huán)到三環(huán)之間?？梢?jiàn)，教育功能的疏解很大程度上能緩解北京的城市壓力。

對(duì)北京教育功能的疏解主要有兩種方式：一是鼓勵(lì)有條件的高校到郊區(qū)和津冀地區(qū)辦分校；二是讓原有的高?？刂普猩?guī)模。北京民辦高校基本上都在五環(huán)以外，僅3所在海淀區(qū)。2013年僅北京培黎職業(yè)學(xué)院、北京科技經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院和北京吉利學(xué)院獲得少量捐贈(zèng)，大部分民辦高校80%以上的收入是學(xué)費(fèi)，有的學(xué)費(fèi)收入甚至占學(xué)?？偸杖氲?00%?？梢?jiàn)，大部分民辦高校尚不具備到郊區(qū)和津冀地區(qū)辦分校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，在城市功能調(diào)整過(guò)程中，控制招生規(guī)模對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，信息化和工業(yè)化深度融合，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，小微企業(yè)成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要因素，高技能、高附加值制造成為高精尖設(shè)備和高檔消費(fèi)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，亟須既掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)又接受過(guò)系統(tǒng)技能訓(xùn)練的應(yīng)用技術(shù)型人才。然而，北京民辦高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)以及大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)均存在差距。

1.專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京2011—2014年三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率平均值為0.175 ∶22.15 ∶77.8，其中第三產(chǎn)業(yè)比重最高，呈“三二一”模式，第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的差值分別為77.625、55.65，反映出北京對(duì)首都非核心功能的逐步疏解以及對(duì)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的限制。以2014年為例，北京三大產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率比值為0 ∶21.7 ∶78.3，而與三大產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比為0 ∶4.1 ∶95.9，可見(jiàn)北京民辦高校教育資源布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)。其中，和第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與第一產(chǎn)業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率基本持平，匹配度非常高，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)和北京目前的政策走向；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例與兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比存在匹配差距，差值均為17.6(見(jiàn)圖1)。

圖1 2014年北京三大產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比/%(北京幾乎無(wú)第一產(chǎn)業(yè)，故不列入)

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置與就業(yè)結(jié)構(gòu)。以北京6所民辦本科高校2014年的就業(yè)率為例(包括本專(zhuān)科畢業(yè)生)，由表1可知，經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、工學(xué)和醫(yī)學(xué)這四大學(xué)科門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈負(fù)值，說(shuō)明專(zhuān)業(yè)設(shè)置滿足不了社會(huì)需求;經(jīng)濟(jì)學(xué)和醫(yī)學(xué)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差值為-0.4，距離原點(diǎn)差距不大，說(shuō)明這兩大學(xué)科門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)量與就業(yè)人數(shù)基本持平;管理學(xué)與藝術(shù)學(xué)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)差值分別為1.4、5.3，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)高于社會(huì)實(shí)際需求數(shù)量，其中藝術(shù)學(xué)就業(yè)結(jié)構(gòu)差最大，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。

表1 2014年北京6所民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與就業(yè)結(jié)構(gòu)比①專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)=每個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總數(shù)/在京民辦高校各學(xué)科門(mén)類(lèi)畢業(yè)生總數(shù)。就業(yè)結(jié)構(gòu)=各學(xué)科門(mén)類(lèi)就業(yè)率×各學(xué)科門(mén)類(lèi)畢業(yè)生數(shù)/在京民辦高校當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)。

學(xué)科門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)差經(jīng)濟(jì)學(xué)4.14.5-0.4文學(xué)9.310.0-0.7工學(xué)14.516.0-1.5醫(yī)學(xué)3.13.5-0.4管理學(xué)43.542.11.4藝術(shù)學(xué)20.014.75.3

3.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)。表2顯示，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，對(duì)北京2014年地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率較高的行業(yè)②2014年北京國(guó)民生產(chǎn)總值為21 330.8億元，其中貢獻(xiàn)率相對(duì)較高的為以下幾個(gè)行業(yè)：制造業(yè)為2 823.2億元，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)為2 081.9億元，金融業(yè)為3 357.7億元，房地產(chǎn)業(yè)為1 329.2億元，教育業(yè)為859.0億元。數(shù)據(jù)來(lái)源于北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。為制造業(yè),信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),教育業(yè)，數(shù)值分別為13.2%、9.8%、15.8%、6.2%和4.1%，對(duì)應(yīng)的民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比分別為9.2%、10.9%、18.1%、1.7%和4.1%，對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)差值分別為-4.0、1.1、5.3、-4.5和0。信息傳輸類(lèi)以及教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)能覆蓋行業(yè)結(jié)構(gòu)，差值基本持平；制造業(yè)和金融業(yè)矛盾較為突出，呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明這兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)滿足不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求；金融業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)差值為5.3，說(shuō)明專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)相對(duì)過(guò)剩。

表2 2014年北京民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與行業(yè)結(jié)構(gòu)比

行業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置比專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)差制造業(yè)13.29.2-4.0信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)9.810.91.1金融業(yè)15.818.15.3房地產(chǎn)業(yè)6.21.7-4.5教育業(yè)4.14.1 0

二、北京民辦高校發(fā)展面臨的困境

民辦高等教育的發(fā)展不僅受到宏觀教育政策的影響，也受到微觀教育結(jié)構(gòu)的影響。高等教育的微觀教育結(jié)構(gòu)指高校內(nèi)部的組成與構(gòu)成形態(tài)，包括師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、校企合作、課程體系建設(shè)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和辦學(xué)定位等方面。微觀結(jié)構(gòu)的不合理直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，制約學(xué)校的發(fā)展。

(一)辦學(xué)定位未實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的格局

北京民辦高?；旧隙级ㄎ挥趹?yīng)用型，北京科技職業(yè)學(xué)院和北京北大方正軟件技術(shù)學(xué)院雖未明確提出辦學(xué)定位，但從人才培養(yǎng)目標(biāo)中可以判斷出應(yīng)用型的辦學(xué)取向。根據(jù)北京民辦高校的發(fā)展進(jìn)程，可分為轉(zhuǎn)制建本、獨(dú)立升本以及高職高專(zhuān)三種類(lèi)型。第一類(lèi)為轉(zhuǎn)制建本的高校，受母體高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依托發(fā)展起來(lái)，如北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院。由表3可知，這類(lèi)高校定位相對(duì)明晰，基本上定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。第二類(lèi)為獨(dú)立升本的民辦高校，如北京城市學(xué)院和北京吉利學(xué)院，這類(lèi)高校雖然定位于應(yīng)用型，但又有很大的差別，在服務(wù)面向上，北京城市學(xué)院立足于服務(wù)區(qū)域發(fā)展，而北京吉利學(xué)院立足國(guó)際視野、服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。第三類(lèi)為高職高專(zhuān)類(lèi)民辦院校，除北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院找不到辦學(xué)定位相關(guān)材料外，其他高校的辦學(xué)定位存在兩種傾向：一種是服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型、技能型院校，另一種是培養(yǎng)國(guó)際化人才的院校。

從以上分析可以看出，北京民辦高校辦學(xué)定位存在以下問(wèn)題：一是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的格局，本專(zhuān)科定位區(qū)別不大；二是一些獨(dú)立學(xué)院尚未擺脫母體高校的影響，盡管辦學(xué)定位明確，但在實(shí)際中仍沿襲傳統(tǒng)的辦學(xué)套路。

(二)師資隊(duì)伍呈“啞鈴型”結(jié)構(gòu)

教師隊(duì)伍是民辦高等教育發(fā)展的核心。2013年北京民辦高校教師中正高職稱(chēng)占8.1%，副高職稱(chēng)占21.5%，中級(jí)職稱(chēng)占34.2%，初級(jí)職稱(chēng)和未定職稱(chēng)占36.2%，基本以剛?cè)肼毜那嗄杲處煘橹?。從教師年齡結(jié)構(gòu)上分析，正高職稱(chēng)80%以上都在55歲以上，大多從公辦高校返聘。由于民辦高校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)大多聚集在軟件、信息和通信等領(lǐng)域，這些返聘教師存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的靈敏度不夠等問(wèn)題，民辦高校自身培養(yǎng)優(yōu)秀教師的能力亟待提高。

表3 北京各民辦高校辦學(xué)定位①資料來(lái)源于北京各民辦高校官方網(wǎng)站以及發(fā)展規(guī)劃，其中北京科技經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院于2016年2月被取消，故未列入表3。

以2015年北京民辦高校教師招聘簡(jiǎn)章為例，各高校基本要求博士、碩士且出身名校，造成青年教師剛出校門(mén)又邁進(jìn)校門(mén)，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，與民辦高校辦學(xué)定位中強(qiáng)調(diào)的實(shí)踐型、技術(shù)型和應(yīng)用型大學(xué)不相適應(yīng)。為解決師資隊(duì)伍問(wèn)題，民辦高校從企業(yè)招聘高級(jí)工程師、高級(jí)技能型人才，但這些教師大多缺乏教師資格培訓(xùn)和課堂理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“雙師型”教師的短缺成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸。

(三)校企合作中企業(yè)參與度不高

校企合作是滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與實(shí)現(xiàn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路。北京現(xiàn)有的14所民辦高校都成立了專(zhuān)門(mén)為學(xué)校尋找合作企業(yè)和項(xiàng)目的職能部門(mén)，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。從校企合作的廣度看，主要分為三種：一是境外合作，提供德國(guó)、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家短期的無(wú)薪或半薪崗位，如北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院；二是境內(nèi)合作，多為頂崗實(shí)習(xí)，這是北京民辦高校校企合作采取的主要模式；三是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，由學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)“雙師型”教師進(jìn)行指導(dǎo)，如北京培黎職業(yè)學(xué)院、北京匯佳職業(yè)學(xué)院等。

目前開(kāi)展的校企合作是高校主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)的合作模式，普遍存在著深度淺、領(lǐng)域窄的問(wèn)題，在民辦高校層面主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是制定人才培養(yǎng)方案時(shí)很少有企業(yè)人員的參與；二是高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)等多采用同行論證的方法，征求意見(jiàn)多以高校和研究機(jī)構(gòu)為主，缺少學(xué)校與企業(yè)的良性互動(dòng)。在企業(yè)層面也表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是企業(yè)參與模式單一，大多限于提供高校所需設(shè)備和接納實(shí)習(xí)生，不能全方位介入高校教學(xué)改革；二是“政府沒(méi)有制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和成本補(bǔ)償政策，企業(yè)考慮到自身經(jīng)濟(jì)利益、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，積極性不高?！雹谥艿ぃ骸睹褶k高校實(shí)施校企合作的現(xiàn)狀與途徑探討》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第7期，第18頁(yè)。

(四)課程體系呈“學(xué)科化”傾向

課程體系是人才培養(yǎng)的核心。這里選取北京民辦高校專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)較多的軟件工程、通信工程以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)作為研究對(duì)象，分析其課程體系。一般情況下，課程體系主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是培養(yǎng)目標(biāo)需要哪些課程及其內(nèi)容的深度與廣度；二是各課程間在內(nèi)容和呈現(xiàn)上如何互相配合和銜接。③胡弼成：《大學(xué)課程體系現(xiàn)代化》，湖南大學(xué)出版社2007年版，第106頁(yè)。從筆者調(diào)研的情況看，大部分高校并沒(méi)有形成完善的課程體系，如存在“學(xué)科化”過(guò)重的問(wèn)題：部分高校是“專(zhuān)業(yè)課+教學(xué)實(shí)踐課”的課程組織模式，如北京城市學(xué)院、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院等，也有部分學(xué)校是“專(zhuān)業(yè)必修課+專(zhuān)業(yè)選修課+學(xué)科基礎(chǔ)課+公共模塊課+教學(xué)實(shí)踐課”，過(guò)于體系化的課程使得專(zhuān)業(yè)課程課時(shí)相對(duì)較多，擠壓了通識(shí)教育課時(shí)。從課程組織模塊比重來(lái)看，普遍存在兩種情況：一是實(shí)踐課程比例增加緩慢，有些高校通過(guò)延長(zhǎng)“上機(jī)”時(shí)間來(lái)增加實(shí)踐課程的比例；二是“放羊式實(shí)習(xí)”，主要為見(jiàn)習(xí)，難以真正發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的作用。綜上所述，民辦高校教學(xué)改革在“課程整合”上力度不足。

三、北京民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整已由學(xué)者的熱議轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政策，民辦本科高校屬于地方普通本科高校，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。在河南駐馬店成立的首批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，北京城市學(xué)院、西京學(xué)院和黃河科技學(xué)院等民辦高校也赫然在列。鑒于北京特殊的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高等教育結(jié)構(gòu)，北京民辦高校更應(yīng)找準(zhǔn)辦學(xué)定位，打破傳統(tǒng)思維和辦學(xué)模式，以全新視角看待高等教育改革。

(一)擺脫現(xiàn)實(shí)困境的最佳出路

民辦本科高校作為地方本科高校的重要組成部分，面對(duì)外部“生源紅利”耗盡、畢業(yè)生就業(yè)難和同質(zhì)化傾向等問(wèn)題，走外延式發(fā)展道路顯然已經(jīng)行不通，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。北京民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有以下優(yōu)勢(shì)。

1.京津冀協(xié)同發(fā)展緩解了北京民辦高校生源、就業(yè)等矛盾。由圖2可知，河北民辦高?？倲?shù)最多(34所)，主要分布在石家莊(19所)和保定(4所)，呈現(xiàn)出聚集化和不均衡的特征。依據(jù)北京城市規(guī)劃與疏解首都非核心功能的戰(zhàn)略部署，在北京市屬高校整體外遷、不審批新高校和嚴(yán)格控制招生規(guī)模這一政策背景下，民辦高校要尋求發(fā)展必須立足京津冀。從辦學(xué)層次分析，天津沒(méi)有專(zhuān)科層次的民辦高校，北京和河北可以承接一部分生源；河北高層次學(xué)校相對(duì)較少，僅1所“211工程”大學(xué)，且在天津。與北京考生相比，河北考生面臨著較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，北京民辦高?？梢晕胶颖眱?yōu)質(zhì)生源。

圖2 京津冀民辦高等教育規(guī)模①根據(jù)北京、天津、河北教育行政部門(mén)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成。

高技術(shù)、金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是北京重點(diǎn)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，截至2013年底，這三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為19.8%②數(shù)據(jù)來(lái)源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》。，形成了明顯的“三二一”格局。北京第三產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的26億元增長(zhǎng)到2013年的1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了581倍，占全市GDP比重的76.9%；天津呈現(xiàn)“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，第二產(chǎn)業(yè)維持在50%以上，高端加工型產(chǎn)業(yè)突出；河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是“二三一”格局，第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以采掘、重工業(yè)為主。③數(shù)據(jù)來(lái)源于北京、天津、河北統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的2013—2015年歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了人才需求結(jié)構(gòu)的差異，北京和天津人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)“倒金字塔”型，河北的人才結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)偏離度較大。從教育部2014年公布的京津冀地區(qū)就業(yè)率較低的本科專(zhuān)業(yè)來(lái)看，天津和河北在中高端制造、傳統(tǒng)制造等人才培養(yǎng)方面具有優(yōu)勢(shì)；而北京主要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走“高精尖”的發(fā)展道路，河北就業(yè)率較低的通信工程、電子信息工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，可以有效對(duì)接北京對(duì)此類(lèi)人才的需求。從北京民辦高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置看，大量聚集在金融、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了天津、河北服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“短板”(見(jiàn)表4)?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)辦學(xué)思路、及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向和專(zhuān)業(yè)設(shè)置、找準(zhǔn)辦學(xué)定位與服務(wù)面向，是擺脫民辦高?，F(xiàn)實(shí)困境的最佳出路。

2.對(duì)中等職業(yè)教育的限制為民辦高等職業(yè)教育發(fā)展提供了契機(jī)。從北京民辦高校的服務(wù)面向和辦學(xué)定位可以看出,民辦高校強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)兩大職能，其課程體系、校企合作等均圍繞職業(yè)教育展開(kāi)(見(jiàn)圖3)。北京今后對(duì)職業(yè)教育的政策可歸結(jié)為八個(gè)字：限制中職、穩(wěn)定高職。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，對(duì)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)的中等職業(yè)教育進(jìn)行限制，對(duì)未來(lái)5年中職學(xué)校的規(guī)模作了具體規(guī)定：2020年前，北京將把中職教育規(guī)模壓縮近一半，總數(shù)減少至60所左右，在校生數(shù)量控制在6萬(wàn)人，高職與本科銜接職業(yè)教育在校生1萬(wàn)人左右，應(yīng)用型本科層次和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生達(dá)到一定規(guī)模。①①《北京市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉實(shí)施意見(jiàn)》。

表4 教育部2014年公布的京津冀就業(yè)率低的本科專(zhuān)業(yè)

圖3 北京職業(yè)院校占比示意圖

目前，北京民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有7所，對(duì)中等職業(yè)教育的限制與壓縮，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值高和高端技術(shù)的方向轉(zhuǎn)移，高等職業(yè)教育應(yīng)該會(huì)有更多的生源選擇。隨著職業(yè)教育“立交橋”的建立，將會(huì)打通中職、高職和應(yīng)用型本科等職業(yè)教育體系。因此，民辦高校要抓住契機(jī)，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型，專(zhuān)業(yè)設(shè)置更貼近市場(chǎng)需求，更體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，在課程體系、培養(yǎng)模式等方面走出一條新路。

(二)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的必然選擇

北京現(xiàn)有本科高校55所、專(zhuān)科院校20所，其中獨(dú)立學(xué)院5所、民辦高校9所，高等教育呈“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，本科層次高校占北京高校總數(shù)的67%。從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)看，一般研究型大學(xué)位于高等教育結(jié)構(gòu)的頂端，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，其他高校負(fù)責(zé)將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)。目前歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)比例為8∶2②應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心：《地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策轉(zhuǎn)型報(bào)告》(2013年11月)。，而北京除了高職院校以外，其他高校基本都沿襲傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型高校的發(fā)展道路，這既不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，也與高等教育多元化發(fā)展戰(zhàn)略相違背。

北京本科教育結(jié)構(gòu)為：“985工程”和“211工程”共26所，普通本科高校31所，獨(dú)立學(xué)院5所，民辦本科高校2所。31所普通本科高校中有7所是行業(yè)所屬高校，與其他直轄市相比，地方本科高校占比不高?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)北京地方本科高校發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)遇，地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型有較大的發(fā)展空間。民辦高校是我國(guó)地方本科高校的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型發(fā)展是調(diào)整北京高等教育結(jié)構(gòu)的必然選擇。

(三)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力量

在城市功能疏解與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，北京高等教育有兩大政策基調(diào)。

一是不擴(kuò)大規(guī)模。從民辦高校近年的招生數(shù)來(lái)看，2012年為20 526人，2013年為19 979人，2014年為18 880人③數(shù)據(jù)來(lái)源于2013—2015年的北京教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。，呈逐年減少的態(tài)勢(shì)。據(jù)北京市發(fā)改委、教委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于本市民辦高校學(xué)歷教育收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，從2015年9月開(kāi)始，民辦高校試點(diǎn)放開(kāi)收費(fèi)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由各高校自主確定。北京在限制民辦高等教育發(fā)展規(guī)模的同時(shí)給予民辦高校收費(fèi)自主權(quán)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促使民辦高校走內(nèi)涵發(fā)展的道路，不斷提升教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚學(xué)校特色，以吸引生源和提高學(xué)費(fèi)來(lái)解決民辦高校面臨的困境。

二是不升格高校。北京吉利學(xué)院、北京城市學(xué)院等民辦高校抓住契機(jī)升格為本科，北京城市學(xué)院還具有碩士招生資格。但在北京現(xiàn)行政策下，短期內(nèi)不再批準(zhǔn)高校升格。國(guó)家實(shí)行高等教育分類(lèi)管理的政策，使不同類(lèi)型和層次的高校在各自的辦學(xué)領(lǐng)域中爭(zhēng)創(chuàng)一流，一方面避免同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題，另一方面也迫使民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

京津冀協(xié)同發(fā)展能緩解北京民辦高校生源少、就業(yè)難等矛盾，對(duì)中等職業(yè)教育的限制為民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機(jī)；不擴(kuò)大招生規(guī)模與不升格高校的政策基調(diào)，使民辦高校向內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變；高等教育呈“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，為民辦高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型預(yù)留了發(fā)展空間。上海、廣東、安徽、云南及黑龍江等省市高等教育分類(lèi)管理和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索雖提供了不少經(jīng)驗(yàn)，但北京民辦高校處于京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解這樣的宏觀背景下，情況更為復(fù)雜。本研究?jī)H對(duì)北京民辦高校發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型訴求作了初步探討，關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度建設(shè)、發(fā)展模式、轉(zhuǎn)型路徑以及可能產(chǎn)生的效應(yīng)等問(wèn)題，還需進(jìn)一步研究。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

The Development Dilemma and Transformation Demand of Non-governmental Institutions of Higher Learning in Beijing

LI Man

(InstituteforResarchonNon-governmentalEduction,BeijingAcademyofEducationScience,Beijing, 100101,China)

Non-governmental institutions of higher learning in Beijing are being confronted with problems of market orientation, teaching team, cooperation of universities and enterprises, curriculum system etc, that have become the handicap for their further development. In the macroscopic background of coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei, shedding of unneeded functions of the capital and adjustment of economic structure, the transformation development of non-governmental institutions of higher learning becomes more complicated. Coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei can relieve the problem of student supply and employment in non-governmental institutions of higher learning in Beijing, decrease restrictions on secondary vocational education, and provide opportunities for the development of non-governmental higher vocational education. The policy tone of not expanding enrollment scale and not upgrading colleges promotes the path of connotative development, and the structure of “inverted pyramid” in Chinese higher education allows development space for transforming non-governmental institutions of higher learning to application-oriented universities.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; development dilemma; transformation demand; Beijing

2016-04-06

李曼，女，河南南陽(yáng)人，助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.001