機(jī)關(guān)黨組織“三會一課”制度執(zhí)行有效性研究

李鴻淵

[摘 要]

“三會一課”是基層黨支部落實從嚴(yán)治黨，健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。機(jī)關(guān)黨組織“三會一課”制度執(zhí)行關(guān)系到黨組織生活的常態(tài)化、規(guī)范化，也是改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員作風(fēng)建設(shè)的重要保障。“三會一課”制度有效執(zhí)行是一個系統(tǒng)工程，涉及到制度本身、思想認(rèn)識和方法載體等諸多要素，提高“三會一課”制度執(zhí)行的有效性需要系統(tǒng)思維，全面分析制度執(zhí)行過程中的問題，強化“三會一課”制度的剛性和權(quán)威，通過完善“三會一課”制度的科學(xué)性，發(fā)揮“三會一課”的制度功效，提升機(jī)關(guān)黨組織生活的有效性。

“三會一課”；制度；執(zhí)行；有效性

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0035-03

在全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的大背景下，上海市松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委制定了貫徹落實機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”的黨建項目化方案，以期通過兩至三年時間，使各機(jī)關(guān)黨組織黨建基礎(chǔ)性工作更扎實。松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委成立了“三會一課”制度執(zhí)行有效性研究課題組，分別召開了書記、委員和普通黨員三個層面的專題座談會，并發(fā)放問卷446份，從 “三會一課”的制度價值入手，立足松江區(qū)機(jī)關(guān)黨組織“三會一課”制度實踐探索，重點分析當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織“三會一課”制度執(zhí)行中存在的問題和對策。

目前“三會一課”制度在具體實施過程中存在種種困境，需要我們對制度執(zhí)行過程中涉及的制度自身因素、制度執(zhí)行主體、制度執(zhí)行客體、制度執(zhí)行環(huán)境和秩序執(zhí)行資源等因素進(jìn)行全面分析。問卷顯示，認(rèn)為支部“三會一課”質(zhì)量不高的原因，其中“脫離實際、內(nèi)容陳舊、針對性不強”的占26.91%，認(rèn)為“支部書記不到位、素質(zhì)能力需提升”的占7.62%，認(rèn)為“形式單一，缺乏吸引力”的占81.17%，認(rèn)為“黨員主動參與意識缺乏”的占55.38%，認(rèn)為“上級指導(dǎo)考核不力，缺乏剛性約束”的占19.51%。

（一）從“三會一課”制度權(quán)威看，對“三會一課”的認(rèn)知存在偏差。一是思想重視程度不夠。有些支部書記對“三會一課”的重要性認(rèn)識不夠到位，思想上不夠重視，也有的搞不清楚“三會一課”具體內(nèi)容，存在“執(zhí)行不執(zhí)行無所謂”的思想，也有認(rèn)為“嚴(yán)格執(zhí)行制度反而吃虧、自討苦吃、自找麻煩”的思想。也有一些黨支部書記認(rèn)為“行政業(yè)務(wù)是剛性的，黨務(wù)工作是彈性的”，不愿意堅持“三會一課”制度。二是領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用欠佳。有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以普通黨員身份過雙重組織生活不到位，往往把自己當(dāng)成特殊黨員，不能嚴(yán)格要求，或者以事務(wù)繁忙為由不參加“三會一課”活動，示范作用全無。也有一些“三會一課”黨員主持活動輪到了領(lǐng)導(dǎo)書記卡了殼，隨后不了了之，反而成為“三會一課”制度執(zhí)行的消極因素。三是制度執(zhí)行較為隨意。有不少單位“三會一課”隨意性大，缺乏約束，無從談起?；蛘邔Α叭龝徽n”進(jìn)行精心策劃不夠，導(dǎo)致“三會一課”形式簡單，內(nèi)容老套，缺乏吸引力。問卷顯示，支部大會一個月一次的為28.48%，兩個月一次的為13.45%，一季度一次的為19.73%，不定期的為37.44%。黨小組會議召開時間一個月一次的為33.41%，兩個月一次的為8.07%，一個季度一次的為6.95%，不定期的為49.01%。

（二）從“三會一課”制度執(zhí)行效果看，針對性、有效性不夠。一是內(nèi)容枯燥，缺乏感染力。主要表現(xiàn)為黨內(nèi)生活與社會生活融合不緊密，脫離了黨員的實際思想和生活、脫離了不同單位發(fā)展中面臨的實際問題，“三會一課”成了空洞說教。不同程度存在“四不”現(xiàn)象，即“對黨的基本理論學(xué)習(xí)研究不深，對當(dāng)前社會熱點問題把握不準(zhǔn)，對黨員思想上存在的問題分析不透，對黨員生活中遇到的困難關(guān)心不夠”。

二是形式單一，缺乏吸引力?！叭龝徽n”形式總體看比較單一，學(xué)習(xí)以讀文件和傳達(dá)上級精神為主，外出考察學(xué)習(xí)也因計劃、系統(tǒng)性不夠，流于形式。結(jié)果往往是書記一個人唱獨角戲，讀讀文件。由于自我封閉、自成體系，缺乏雙向互動交流，缺乏新的方式、方法吸引大家。

三是一團(tuán)和氣，缺乏戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)生活中開展批評和自我批評難度大，有的黨支部書記不敢針對黨員隊伍存在的問題利用“三會一課”進(jìn)行批評教育，有的即使通過會議或黨課進(jìn)行了提醒，達(dá)不到教育的目的，導(dǎo)致黨員參與積極性不高，思想上不重視，黨內(nèi)組織生活的嚴(yán)肅性不夠。

（三）從制度本身的科學(xué)性看，客觀上存在先天不足。一是制度權(quán)威性不夠，實際執(zhí)行“打折扣”。制度本身是否科學(xué)和具有操作性決定這制度執(zhí)行的程度和執(zhí)行的成效。實際組織生活中，“三會一課”檢查考核力度不大，缺乏制度剛性約束。訪談中有黨務(wù)干部認(rèn)為，當(dāng)前“三會一課”執(zhí)行“重視不夠、抓手不多、氛圍不濃、剛性不強”的問題，根本還是缺乏一個嚴(yán)格的執(zhí)行辦法。二是制度操作性不夠，評估標(biāo)準(zhǔn)“毛估估”。由于缺乏一個科學(xué)的、統(tǒng)一的衡量“三會一課”的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致以單純的數(shù)量、過程評價“三會一課”的質(zhì)量、客觀上造成“三會一課”考核中的重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。同時也存在上級組織檢查指導(dǎo)不到位的情況，缺乏及時有力的檢查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和要求，也是影響“三會一課”制度不能在基層黨支部有效執(zhí)行的重要因素。三是制度規(guī)范性不夠，執(zhí)行效果“一陣子”。實踐中“三會一課”的質(zhì)量不高、效率不高的表現(xiàn)為，“三會一課”制度的常態(tài)化不夠，缺乏設(shè)計好的議題，結(jié)果是會議沒有中心議題，隨意性大，泛泛而談，不能形成焦點議題。也有臨時草率定議題，沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，議題與本單位工作結(jié)合不緊密，效果上更不會持久。

（四）從制度執(zhí)行環(huán)境看，“三會一課”制度執(zhí)行資源貧乏。一是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作主動性不強。機(jī)關(guān)支部書記兼職導(dǎo)致“三會一課”處于從屬地位。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨支部工作被動性、附屬性強，從屬于行政，缺乏主體性。也有單位支部書記、委員、黨小組組長是年輕黨員，“小馬拉大車”，工作全靠領(lǐng)導(dǎo)支持，難以大膽開展工作。

二是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作缺乏吸引力。由于普遍存在一崗雙職，支部書記面臨行政考核、部門考核，客觀上支部書記等黨務(wù)工作者缺乏職位待遇和相應(yīng)激勵，業(yè)務(wù)與黨務(wù)工作存在矛盾。另外，支部書記榮譽感不強，吸引力不大，而年輕黨務(wù)工作者又缺乏開展黨建工作的經(jīng)驗和基本素養(yǎng)。

三是“三會一課”制度認(rèn)同不夠。由于機(jī)關(guān)“三會一課”的會議決議功能不足，有決議不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，光說不練假把式，長此以往，大家自然會認(rèn)為是搞形式，“三會一課”制度執(zhí)行面臨最大的問題是認(rèn)同缺乏導(dǎo)致執(zhí)行不到位。

（一）強化“三會一課”制度剛性，實現(xiàn)“三會一課”制度的常態(tài)化。一是要夯實“三會一課”制度基礎(chǔ)。首先要明確時間要求。建議規(guī)定支部黨員大會至少每三個月召開一次，黨小組會至少每月召開一次，黨課至少兩個月舉辦一次，支部書記每年至少要講兩次黨課。其次制定工作手冊。上級組織部門要結(jié)合本地區(qū)實際，出臺“三會一課”制度指導(dǎo)手冊，明確支部黨員大會、支委會、黨小組會召開的內(nèi)容、條件和具體流程，規(guī)定每年黨課的具體計劃、內(nèi)容、時間和方式等內(nèi)容。再次匯編經(jīng)典案例。匯編“三會一課”經(jīng)典案例，為機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者開展“三會一課”提供示范指導(dǎo)，從而提升“三會一課”執(zhí)行的針對性和實效性。最后，資料歸檔備案。明確“三會一課”相關(guān)資料由組織委員或黨小組長收集整理，按年度裝訂成冊，歸入檔案，由組織委員負(fù)責(zé)保管。

二是要明確“三會一課”的量化評價標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定基本制度。出臺“三會一課”制度的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核測評標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨支部落實“三會一課”提供指導(dǎo)和依據(jù)。其次，建立激勵機(jī)制。將“三會一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評、黨支部書記個人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類評優(yōu)相結(jié)合，建立制度執(zhí)行激勵機(jī)制，提升黨務(wù)工作者的能動性。再次，完善保障機(jī)制。針對在場地、人員和經(jīng)費方面存在困難的黨支部，給予相應(yīng)支持，不斷提升項目化黨建經(jīng)費支持力度。

三是要強化“三會一課”的考核體系。首先要強化一體考核。建立“三會一課”的日常考核與年終考核相結(jié)合的制度，把“三會一課”執(zhí)行情況納入機(jī)關(guān)黨組織工作的一體化考核。其次要強化專項考核。上級黨組織要制定考核支部落實“三會一課”制度實施辦法，每年至少一次按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求對落實“三會一課”的制度規(guī)定的工作計劃、措施成效進(jìn)行考核。再次要強化常態(tài)考核。堅持考核與指導(dǎo)相結(jié)合原則，將日常檢查、定期考核和實效評估相結(jié)合，建立上級考核與黨員測評相結(jié)合的辦法，做好“三會一課”的工作紀(jì)實的臺賬。還有，就是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。每個黨員都必須編入一個黨的組織，參加黨的組織生活。因故不能參加組織生活的黨員，要履行請假手續(xù)。連續(xù)兩次無故不參加組織生活的，予以告誡；連續(xù)三次無故不參加組織生活的，要召開專門會議進(jìn)行批評教育。

（二）完善科學(xué)流程，提升“三會一課”制度成效。一是需求導(dǎo)向，注重“三會一課”的流程設(shè)計。（1）議題環(huán)節(jié)凸出“謀”。各類會議需求要體現(xiàn)上級精神要求，既要跟著上級走，保證精神不走樣，也要考慮黨員真實需求，立足黨員需求，注重人文關(guān)懷，確保會議高效。（2）討論環(huán)節(jié)強調(diào)“議”。會議的核心功能在于議，黨課的效果也取決于互動，要善于調(diào)動會場的氣氛，事先準(zhǔn)備好議題，讓大家暢所欲言，提高會議效果。（3）執(zhí)行環(huán)節(jié)確?！皩崱?。會議過后要及時出臺會議紀(jì)要，出配套措施，公開相關(guān)信息，確保決議全面執(zhí)行。

二是服務(wù)中心，提升“三會一課”的有效性。首先，圍繞中心謀劃。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞“服務(wù)中心，建設(shè)隊伍”這一主題開展工作，“三會一課”制度要在加強黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理等方面，起到導(dǎo)向和保障作用。其次，實現(xiàn)有機(jī)融合。將支部黨員大會、黨小組會與民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等環(huán)節(jié)相結(jié)合的做法，實現(xiàn)“三會一課”內(nèi)容與單位中心工作的有機(jī)融合。再次，突出問題導(dǎo)向。將“三會一課”活動與本單位、本部門的實際工作結(jié)合起來，與黨員的實際需求結(jié)合起來，解決問題、滿足需求。

三是優(yōu)化資源，創(chuàng)新“三會一課”的載體形式。首先要優(yōu)化設(shè)置，改造傳統(tǒng)的“三會一課”的組織模式。在黨小組設(shè)置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的準(zhǔn)則，打破原來同一個黨小組成員必須同屬一個支部的設(shè)置方式。其次要創(chuàng)新載體，提升黨員“三會一課”的參與機(jī)會。增強“三會一課”的現(xiàn)場感、交流感，黨課可采用演講的形式，辯論、研討等形式，讀書會等學(xué)習(xí)交流，借助QQ群、微信群、微型黨課等信息化手段，提升學(xué)習(xí)的開放性、互動性。再次要成果轉(zhuǎn)化，提升“三會一課”的制度實效。突出民主議事、建言獻(xiàn)策、溝通思想、批評與自我批評等方面的功能，通過民主討論決策形式把會議決策成果和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作成果，提升與工作實際的結(jié)合度。

（三）抓住關(guān)鍵少數(shù)，提升支部書記的素質(zhì)能力。從發(fā)揮好支部書記的作用看，支部書記作為基層黨組織的領(lǐng)路人處于主導(dǎo)核心地位，其素質(zhì)能力決定著黨組織功能的發(fā)揮，也決定著機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”制度功能發(fā)揮成效。問卷顯示，認(rèn)為提高支部大會質(zhì)量關(guān)鍵，“支委會成員素質(zhì)高、能力強”的占73.99%，“精心設(shè)計”的占78.92%，“黨員積極性被充分調(diào)動”的占91.26%。因此，需要抓住書記這個關(guān)鍵，形成“領(lǐng)導(dǎo)要抓三會一課，三會一課要抓領(lǐng)導(dǎo)”的合力。

一是要選好人，解決動力不足問題。通過公推直選的方式把組織認(rèn)可、黨員信任、個人愿意的黨員推選到書記崗位上來，堅持黨員選舉和組織要求相結(jié)合的原則。同時，要給機(jī)關(guān)黨務(wù)工作一定的職務(wù)待遇，提升黨務(wù)工作崗位的含金量，增強黨務(wù)工作者的榮譽感、責(zé)任感和使命感，實現(xiàn)要我做到我要做的轉(zhuǎn)變。建議機(jī)關(guān)黨支部書記一般由單位黨委（黨組）書記或副書記兼任，或?qū)Ｂ殨洆?dān)任。

二是要培養(yǎng)人，解決能力不足問題。通過黨務(wù)培訓(xùn)和新老結(jié)對等方式快速提升支部書記的履職能力，對新上任的支部書記要“扶上馬，送一程”，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)上給予更多關(guān)注，可采用崗位鍛煉與新老結(jié)對的形式。對經(jīng)驗豐富的支部書記培訓(xùn)要拓展深化，創(chuàng)新支部書記探索創(chuàng)新黨務(wù)工作的載體路徑，可通過書記論壇的形式研討交流提升能力，也可送出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高。

三是要配專人，解決精力不足問題。目前而言，機(jī)關(guān)黨支部書記兼職比例非常高，也不會作為工作量給予一定的折扣，這是造成支部書記難以全身心投入黨務(wù)工作的重要原因，如果不能配專職黨支部書記，那就要在工作任務(wù)上給予必要的折算?；蛘哂袟l件的單位可以配備一定數(shù)量的專職黨務(wù)干部協(xié)助書記開展工作，讓支部書記從日常工作中分身出來專心組織“三會一課”活動。

四是要責(zé)到人，落實黨建主體責(zé)任。各機(jī)關(guān)單位認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，對嚴(yán)格黨的組織生活具體指導(dǎo)、明確要求，并為基層黨組織開展活動提供經(jīng)費和資源保障。機(jī)關(guān)黨委、總支要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精心組織、有序推進(jìn)；書記、委員要結(jié)合分工，加強經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。黨支部要落實具體責(zé)任，抓好黨的組織生活的實施。黨支部書記要強化“一崗雙責(zé)”意識和能力，掌握工作的基本要求、程序和方式方法，提升自主開展活動和解決問題的能力。黨員要發(fā)揮主體作用，主動參與黨內(nèi)事務(wù)，提升自我教育管理能力。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨?？蒲惺抑魅?、副教授