黨章視閾下黨的紀(jì)律建設(shè)歷史軌跡的規(guī)律特征

裴倩倩

[摘 要]

黨的紀(jì)律建設(shè)伴隨著黨的誕生而開始，不論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，黨始終把紀(jì)律和規(guī)矩放在革命、建設(shè)和改革的重要位置。黨的紀(jì)律建設(shè)有著深厚的歷史溯源，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。在黨章的視閾下，本文探尋95年來黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展歷史軌跡的規(guī)律特征，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

黨章；黨的紀(jì)律建設(shè)；歷史軌跡；規(guī)律特征

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）12-0033-02

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律是一定意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，是一種特殊的上層建筑現(xiàn)象，它隨著黨的誕生而誕生、發(fā)展而發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”[1]。對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的解讀可以有多種維度和視角，但黨章作為全黨的根本大法，必定是透視黨的紀(jì)律建設(shè)的一種獨(dú)特的視角，也是一種重要的途徑。中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨章的制定和修改、學(xué)習(xí)和貫徹，共召開了18次全國代表大會(huì)，先后通過了1個(gè)黨綱、8個(gè)黨章和9個(gè)黨章修正案，幾乎每一次黨章的修訂變化都蘊(yùn)含著紀(jì)律條規(guī)的調(diào)整和完善。

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律是馬克思主義建黨學(xué)說同黨自身建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是黨在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中不斷調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的概括，更是黨不斷強(qiáng)化和完善自身建設(shè)的證明。黨的紀(jì)律建設(shè)伴隨黨的成立而產(chǎn)生：黨的一大通過了中共歷史上第一個(gè)綱領(lǐng)性文件——《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，一大黨綱雖然不是一個(gè)完整意義上的黨章，但卻起到了臨時(shí)黨章的作用，15條中更有多達(dá)10余條涉及到黨的紀(jì)律[2]；二大黨章專章論述“紀(jì)律”，圍繞組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律、黨員開除條件等做了規(guī)定；此后，紀(jì)律建設(shè)不斷補(bǔ)充和完善，中間雖時(shí)有曲折和倒退，但最終都能重回正軌。梳理黨章中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)：黨在新生時(shí)期需要用嚴(yán)明的紀(jì)律來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和保障自己隊(duì)伍的存活和發(fā)展；處于執(zhí)政地位的黨需要用統(tǒng)一的紀(jì)律來保持自己的先進(jìn)性和鞏固自己的執(zhí)政地位；面對(duì)執(zhí)政新形勢(shì)和新問題，黨更需要用科學(xué)的紀(jì)律來統(tǒng)一思想、凝聚意志。黨的紀(jì)律建設(shè)在不同的時(shí)期承擔(dān)著不同的歷史任務(wù)，它與黨的成長發(fā)展相伴相生，對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定，是黨自身產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)狀況的真實(shí)記錄，同時(shí)也是衡量黨成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志。從一大黨綱對(duì)組織監(jiān)督、保密原則、財(cái)務(wù)監(jiān)督的初步原則性規(guī)定和探索，到二大黨章圍繞組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律、黨員開除條件等細(xì)化規(guī)定，再到三大、四大黨章對(duì)紀(jì)律建設(shè)的微調(diào)小改；從五大黨章首次設(shè)立“監(jiān)察委員會(huì)”專章[3]，到六大黨章撤銷了剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，再到后期黨內(nèi)專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的時(shí)有時(shí)無；從新中國成立初期黨的紀(jì)律建設(shè)的全面推進(jìn)，到“文革”時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的曲折發(fā)展，再到十二大黨章之后紀(jì)律建設(shè)的重回正軌、穩(wěn)步前進(jìn)和高速行駛?？梢哉f，黨章中每一次紀(jì)律規(guī)范的制定、修改和廢止，都是以黨的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累為基礎(chǔ)，黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的發(fā)展呈現(xiàn)出共進(jìn)共退的正相關(guān)關(guān)系。黨的理論和路線一旦發(fā)生失誤和偏離，就會(huì)影響到黨的紀(jì)律的正確制定和貫徹執(zhí)行；反之，當(dāng)一部好的黨章中好的紀(jì)律能得到有效遵守和貫徹執(zhí)行時(shí)，也會(huì)為黨的正確路線的執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。所以，黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)黨的發(fā)展、對(duì)黨的事業(yè)的壯大都是極端重要的，任何時(shí)候都不能在紀(jì)律建設(shè)方面掉以輕心，否則就會(huì)付出慘重代價(jià)。

如前所述，黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)緊密相關(guān)。黨的實(shí)踐不斷發(fā)展、理論不斷創(chuàng)新、人民對(duì)美好生活不斷有新的期望，特別是在各個(gè)歷史階段的具體任務(wù)不盡相同，黨的紀(jì)律建設(shè)更需要改革和創(chuàng)新。黨的紀(jì)律建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，既有初創(chuàng)時(shí)期的單一、零碎和薄弱，又有“文革”十年時(shí)期的反復(fù)和倒退，還有改革開放以后重新步入正規(guī)。梳理黨章中有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律特征：當(dāng)黨的紀(jì)律適應(yīng)黨當(dāng)時(shí)所處的形勢(shì)和任務(wù)的要求、符合黨組織和黨員的現(xiàn)實(shí)狀況、規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)明確恰當(dāng)、遵守和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一適度時(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)越具有科學(xué)規(guī)范性，反之亦然。黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)規(guī)范性，實(shí)際上也是黨的實(shí)事求是的思想路線在紀(jì)律建設(shè)中的集中表現(xiàn)，同時(shí)也是紀(jì)律建設(shè)得以不斷發(fā)展的根本要求。因此，黨的紀(jì)律的制定，既要合乎時(shí)代要求，又要堅(jiān)持必要性和可行性的統(tǒng)一；黨的紀(jì)律的修改和廢止，也應(yīng)當(dāng)審慎、嚴(yán)密、周全。只有這樣，科學(xué)規(guī)范的紀(jì)律建設(shè)才能統(tǒng)一全黨、全體黨員的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，為不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供保障。

以黨章為考察范本，黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出以黨的建設(shè)為基點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的發(fā)展而向四周發(fā)散輻射的特點(diǎn)。從早期突出強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，到現(xiàn)如今對(duì)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的系統(tǒng)化集成，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從不甚健全到逐步完善、從零碎片段到系統(tǒng)合成的演變。這種系統(tǒng)合成的演變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，紀(jì)律建設(shè)體系的架構(gòu)日益完整。黨的紀(jì)律最初重點(diǎn)關(guān)注的是組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，比較薄弱和單一，現(xiàn)今已發(fā)展為囊括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在內(nèi)的日益完善的紀(jì)律體系。第二，紀(jì)律建設(shè)體系的內(nèi)容日益深化。一大黨綱中關(guān)于紀(jì)律的論述多為一些原則性的規(guī)定；后期隨著黨章的不斷修訂而日益細(xì)化和補(bǔ)充，到現(xiàn)在，以黨章為本源的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)多達(dá)幾百部，針對(duì)性更強(qiáng)、條理性更清、操作性更好，使管黨治黨更加有紀(jì)可依、有章可循。第三，對(duì)違紀(jì)的處分方式日益豐富?！凹o(jì)律處分是黨內(nèi)最典型的制裁手段，它所產(chǎn)生的強(qiáng)制力，是建立‘強(qiáng)固精密的組織和黨的決議自上而下得到貫徹執(zhí)行的重要保障?！盵4]一大黨綱、二大黨章把處分方式定為簡(jiǎn)單的“開除”一項(xiàng)，嚴(yán)格而又簡(jiǎn)練；五大黨章在違紀(jì)處分的方式和內(nèi)容方面都有了很大改進(jìn)，規(guī)定對(duì)黨部的處罰方式有三種、對(duì)黨員個(gè)人的處分方式有五種，發(fā)展到現(xiàn)如今，黨章中對(duì)紀(jì)律處分的規(guī)定包括了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等五種處分方式，從而改變了對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度不加區(qū)別而一律開除的簡(jiǎn)單做法，使得對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員同志能夠區(qū)別對(duì)待、正確處理。第四，執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)日益專業(yè)。從監(jiān)察委員會(huì)到審查委員會(huì)再到紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)從無到有，越來越合理、越來越規(guī)范、越來越有權(quán)威，從而保證了執(zhí)紀(jì)效果。

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵5]黨的十八大開創(chuàng)了紀(jì)律建設(shè)的新局面，紀(jì)律建設(shè)最明顯的變化是紀(jì)律意識(shí)和紀(jì)律思維明顯增強(qiáng)、紀(jì)律方式和法治方式互補(bǔ)互促，黨員的紀(jì)律意識(shí)和黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)、黨的形象明顯提升、人民群眾對(duì)黨的信心明顯提振，從而為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。在紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，全面依法治國正在形成新局面，國家治理現(xiàn)代化水平正在經(jīng)歷新跨越。

參考文獻(xiàn)

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[4]陳麗鳳.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察（1921-2006）[M].上海：上海人民出版社，2008.25.

本文系2016年度上海市委黨校系統(tǒng)課題項(xiàng)目的系列成果

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校講師