“農(nóng)村改革從安徽開始”論之考辨

張學兵

[摘 要]

“農(nóng)村改革從安徽開始”論是基于中國農(nóng)村改革在行為主體和推進機制方面的特征。它雖有一定的史實依據(jù)，但更多的是一種兼具實證性和象征性的政治話語建構。在這一話語建構和流行過程中，高層決策的信息來源，農(nóng)村改革的實踐選擇，政治人物的地位變化，政治輿論的強勢宣導，這些因素前后相繼、相互作用、彼此強化。

農(nóng)村改革；安徽

[關鍵詞]

[中圖分類號] K27；D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0010-03

“中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始”，這已經(jīng)成為關于中國改革史敘述中的一個流行話語，遍見于黨政文獻、學術著述以及媒體文章之中。對于“農(nóng)村改革從安徽開始”論，正不斷受到其他省份農(nóng)村改革材料的質(zhì)疑，在實證意義上難以清晰界說。真正值得探討、考辨的問題，或許在兩個層面：一是為什么會產(chǎn)生農(nóng)村改革發(fā)源地的話題，二是“農(nóng)村改革從安徽開始”論為什么會逐步成為流行而且強勢的話語。

人們在敘述中國改革的時候，經(jīng)常進行農(nóng)村改革和城市改革的劃分。有趣的是，惟有在談論農(nóng)村改革的時候，才會突出強調(diào)改革從哪里開始，進而產(chǎn)生關于具體地點的爭議，而在談論城市改革的時候基本上不存在這一問題。之所以會產(chǎn)生如此不同的談論問題的方式，答案或許可以到農(nóng)村改革和城市改革在行為主體、推進機制方面的差異上去找。

20世紀70年代末城市經(jīng)濟體制改革，一開始就是由政府自上而下主導的。早在粉碎“四人幫”之后，國家經(jīng)委就開始運作企業(yè)改革。[1]1978年10月，中共四川省委決定選擇6家企業(yè)進行擴大自主權的改革試點。[2]1979年5月，國家經(jīng)委等六部門決定在京津滬三市8個企業(yè)進行企業(yè)管理改革試點。到1980年6月底，全國試點企業(yè)累計達6600多個。[3]

與此相反，作為農(nóng)村改革初期最主要內(nèi)容的家庭承包經(jīng)營，則是由農(nóng)民自下而上自發(fā)進行的。十一屆三中全會通過的農(nóng)村人民公社工作條例中明確寫著：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干?！盵4]家庭承包經(jīng)營在黨和國家政策、體制層面上還是嚴禁的，因此，農(nóng)民搞土地的家庭承包，實際是在突破禁令。但農(nóng)民的實踐也自下而上推動著黨的認識和政策的轉變，歷經(jīng)三四年的爭議，家庭承包經(jīng)營終于獲得高層認可，并通過中央一號文件予以確認。

由政府自上而下推動的改革，其起始時間、地點和大致節(jié)點，自然比較分明。城市經(jīng)濟體制改革，正是這種意義上的改革。因此，關于城市改革從哪里開始，就不成為問題，更不會引起爭議。

相形之下，農(nóng)村改革的情況就要復雜一些。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民自發(fā)、秘密地搞起來，后來逐步得到黨和政府承認的。在這一歷史過程中，農(nóng)民什么時候開始，尤其是哪個地方的農(nóng)民最先開始搞家庭承包經(jīng)營的問題，則難以說得清楚。在這種背景下，關于農(nóng)村改革起源地的爭議正由此而起。

按一般的敘述，鳳陽縣小崗村的農(nóng)民秘密搞家庭承包經(jīng)營，是在1978年底。其實在安徽，搞家庭承包經(jīng)營，在時間上和小崗相仿甚至還要早的地方，也不乏其例。比如，1978年秋天，安徽肥西縣山南區(qū)在大旱災脅迫下，就實行了包產(chǎn)到戶。1978年10月底，安徽來安縣十二里公社前郢大隊農(nóng)民也自發(fā)搞起“分田單干”。[5]

而在全國范圍內(nèi)，和安徽農(nóng)民差不多同時搞家庭承包經(jīng)營，甚至還早于安徽的地方，著實為數(shù)不少。比如，1978年貴州黔南州 “5月底統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)分田單干和包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組、按產(chǎn)計酬的生產(chǎn)隊共1886個，占生產(chǎn)隊總數(shù)10.3%”[6]。廣東?？悼h北和公社譚葛大隊1978年進行包產(chǎn)到戶試點。[7]山東的東明、曹縣、高唐、夏津、莘縣，在1978年就有開始搞包產(chǎn)到戶的村莊。在安徽小崗農(nóng)民決定大包干時，山東至少有幾十個村已經(jīng)包荒地到戶了。[8]1979年3月26日，四川省委辦公廳《情況反映》登載，豐都縣有10%左右的生產(chǎn)隊，有的公社有20%-30%的生產(chǎn)隊，搞了包產(chǎn)到戶。[9]各地類似的材料，不斷被發(fā)現(xiàn)出來，反映了家庭承包經(jīng)營的深刻歷史動因和深厚民意基礎。

第一，當時農(nóng)民的類似行動很普遍。其實，自20世紀50年代農(nóng)業(yè)集體化以來，農(nóng)民自發(fā)或在當?shù)卣S下搞家庭承包經(jīng)營，已經(jīng)出現(xiàn)過多次起落，比較大的分別出現(xiàn)在1957、1959、1962年前后，均在政治批判的聲浪中被“糾正”。但在整個集體化時期，一些地方一直秘密地搞著家庭承包經(jīng)營。“文化大革命”結束后，政治氛圍趨于寬松，社會經(jīng)濟政策趨于務實，在落實黨的農(nóng)村政策過程中，各地又一次自發(fā)搞起家庭承包經(jīng)營，又一次引發(fā)政策和意識形態(tài)爭論。只不過，這一次家庭承包經(jīng)營的命運發(fā)生了歷史性轉變，最終獲得中央的正式認可，并被構建為新時期黨的農(nóng)村政策的重要基石。這種情形下，要從絕對時間上去比較究竟哪個地方農(nóng)民搞得早，確實難以說得清楚。

第二，家庭承包經(jīng)營這種形式也很平常。在中國千百年農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，一直存在著將小規(guī)模家庭經(jīng)營與較大規(guī)模的地產(chǎn)聯(lián)系起來的制度安排。[10]20世紀50年代以來，農(nóng)民不斷試圖由家庭包（租）集體土地的做法，正與其有相通之處。就像有學者指出的，“以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制在我國農(nóng)村的確立，只是對一個古老事實的發(fā)現(xiàn)和肯定，而不是創(chuàng)造一個新的事實”。[11]因此，搞家庭承包經(jīng)營，對于各地農(nóng)民來說，算不得多么難的事情，這種耕作方式能否獲得最高層的認可，報上“戶口”，才是問題的關鍵。于是，在全國各地發(fā)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營不晚于安徽農(nóng)民的材料，也就不足為奇。

質(zhì)言之，農(nóng)村改革從安徽開始的說法，在實證上確實值得商榷?；蛟S，它只是歷史認知中的一個概而言之的說法，只是歷史敘述中的一個典型選取的問題。由此，真正的問題就變成：安徽為什么會成為農(nóng)村改革起源地的典型？

在嚴謹?shù)膶W術著作中，敘述新時期農(nóng)村改革開端的時候，一般也不會只說安徽，大多會兼及四川、貴州、內(nèi)蒙古等地的情況。問題是，為什么在黨政文獻、媒體文章乃至大眾印象中，農(nóng)村改革從安徽開始的說法那么“深入人心”，近乎不言而喻呢？以下幾個因素值得揭示。

（一）安徽農(nóng)村改革的情況較早被高層關注。雖然1978年前后，許多地方也悄悄在搞家庭承包經(jīng)營。但發(fā)生不一定會被發(fā)現(xiàn)，更不一定會有影響。相比其他地方，安徽農(nóng)民搞家庭承包經(jīng)營比較早地通過多種信息渠道，為最高決策層所知悉關注，并成為高層決策的參考和依據(jù)之一。比如，1979年6月，在五屆全國人大二次會議期間，安徽省委第一書記萬里對陳云說，安徽一些地方已經(jīng)搞起了包產(chǎn)到戶，怎么辦？陳云表示：“我舉雙手贊成?！币院?，萬里又就這個問題同鄧小平談，鄧小平說：“不要爭論，你就這么干下去就完了，就實事求是干下去。”[12]其后，1980年5月，鄧小平在談到農(nóng)村政策放寬以后的情況時，舉的正是安徽的例子，他說：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！盵13]鄧小平引述安徽這兩個地方的情況，無疑是對它們的支持，同時又無意中提高了它們的“知名度”。較早地為高層關注，并為中央領導人談話所援引，自然使安徽的農(nóng)村改革比其它地方有著更為“突出”的地位，從而較易讓人形成安徽農(nóng)村改革“率先”的印象。

（二）“大包干”的家庭承包經(jīng)營形式在全國普及。家庭承包經(jīng)營包括包產(chǎn)到戶和包干到戶兩種形式，農(nóng)村改革之初，這兩種形式是并存的。但在實踐中，利益關系更直接、分配方式更簡單的包干到戶，亦即俗稱之“大包干”，更受農(nóng)民的歡迎，因而逐步覆蓋絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)。而對大包干這種責任制形式，人們基本上認定安徽鳳陽的小崗是首創(chuàng)，起碼是最典型的代表。早在1982年1月，萬里就曾指出，“大包干從鳳陽開始，現(xiàn)在遍及大半個中國，影響很大”。[14]1998年9月，江澤民在安徽考察時明確說：“安徽是大包干的發(fā)源地。”[15]農(nóng)民的實踐最終選擇了包干到戶，包干到戶也成為新時期農(nóng)村制度安排的基本內(nèi)容之一，在這個意義上，極而言之，說農(nóng)村改革從安徽開始，甚至說從小崗開始，確實不為過。

（三）與安徽一度齊名的省份淡出黨政文獻的相關敘述。其實，在20世紀80年代，敘述農(nóng)村改革時，一般是安徽、四川兩省并提的。無論黨政高層還是普通民眾，也都有這樣的認識。鄧小平談到農(nóng)村改革初期情況時就曾指出：“有兩個省帶頭，一個是四川省，那是我的家鄉(xiāng)；一個是安徽省，那時候是萬里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個省積累的經(jīng)驗，制定了關于改革的方針政策?！盵16]據(jù)中共黨史專家龔育之先生說：小平同志多次說過，中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革又是從安徽、四川等省開始的。[17]1988年4月，新華社發(fā)布的萬里簡介中，為了增加生動性，就曾寫到：“萬里10年前擔任中共安徽省委第一書記，以領導安徽省農(nóng)民在全國率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（即包產(chǎn)到戶）而聞名。趙紫陽同時在四川省也實行了類似的改革。當時在農(nóng)民中流傳著這樣一種說法：‘要吃糧，找紫陽；要吃米，找萬里?！盵18]由于特定的原因，80年代末之后，在黨政文獻和各類書刊中，就只說“要吃米，找萬里”了。四川作為農(nóng)村改革的起源地之一，在實證性的歷史敘述中依然存在，但不再能像安徽那樣，享有某種政治象征性地位。

（四）政治輿論宣導不斷強化農(nóng)村改革從安徽開始的印象。農(nóng)村改革從安徽開始的印象和敘述逐步定型后，又不斷得到政治輿論的強化。1998年9月，在農(nóng)村改革20周年之際，江澤民前往安徽考察工作，并赴小崗。他說，改革開放“首先是在農(nóng)村開花結果的，而農(nóng)村改革又始于小崗村”。[19]2008年9月，在農(nóng)村改革30周年之際，胡錦濤前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況，也到了小崗。公開報道中未見他提到農(nóng)村改革起于安徽的說法，但當時新華社報道稿中寫道：“30年前，滁州市鳳陽縣小崗村18位村民率先實行‘大包干，邁出了我國農(nóng)村改革的第一步?！盵20]2016年4月，習近平到安徽調(diào)研，也到小崗并在此主持召開農(nóng)村改革座談會，他指出，小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，在小崗村召開這個座談會，具有特殊意義。[21]黨的最高領導人親赴安徽小崗，在這里回顧農(nóng)村改革的歷史，強調(diào)農(nóng)村政策的穩(wěn)定，推動農(nóng)村改革進一步深化。正是在這種政治輿論的宣導聲中，農(nóng)村改革從安徽開始的印象也不斷得到強化，并流傳得越來越廣。

綜上所述，農(nóng)村改革從安徽開始的說法，自有其一定的實證根據(jù)，但更多的還是一種兼具實證性和象征性的政治話語建構。在這一建構過程中，高層的決策信息來源，農(nóng)民的實踐選擇、政治人物的地位變化，以及政治輿論的強勢宣導，這些因素既是前后相繼的，更是相互作用、彼此強化的。

參考文獻

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