論我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的完善對(duì)策

任怡多

摘要：隨著我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞務(wù)派遣制度因其流動(dòng)性強(qiáng)、靈活性大、用工成本低的優(yōu)勢(shì)深受廣大企業(yè)的歡迎，但伴隨著勞務(wù)派遣用工的繁榮發(fā)展，許多社會(huì)問(wèn)題凸顯而出。本文筆者通過(guò)闡述勞務(wù)派遣的概念，結(jié)合我國(guó)勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀，總結(jié)出目前所存在的問(wèn)題，從而提出我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 用工現(xiàn)狀 完善對(duì)策

一、勞務(wù)派遣的概念

目前，我國(guó)對(duì)于勞務(wù)派遣沒(méi)有權(quán)威且統(tǒng)一的界定，學(xué)者們也對(duì)勞務(wù)派遣的概念存在不同的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣作為傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的一種補(bǔ)充形式，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際用工單位的要求，與實(shí)際用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者派往實(shí)際用工單位，受派勞動(dòng)者在實(shí)際用工單位的管理下工作，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從實(shí)際用工單位處獲得派遣費(fèi)，并向勞動(dòng)者支付報(bào)酬的一種新型用工形式。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題

（一）我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀

根據(jù)2012年2月中華全國(guó)總工會(huì)上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的《國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6，000多萬(wàn)人，占全國(guó)職工人數(shù)的比例超過(guò)20%，分布主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣人員。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，盡管法律規(guī)定我國(guó)勞務(wù)派遣制度應(yīng)當(dāng)在雇傭關(guān)系和就業(yè)形式上處于非主流地位，但是我國(guó)目前廣大企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻大量雇傭勞務(wù)派遣人員，在現(xiàn)實(shí)生活中，勞務(wù)派遣人員規(guī)模過(guò)大，且涵蓋多種行業(yè)、涉及多種崗位，竟然逐漸演變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)的“主力軍”。

（二）我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)存問(wèn)題

正是由于勞務(wù)派遣制度的繁榮發(fā)展，勞務(wù)派遣人員無(wú)處不在，加之我國(guó)當(dāng)前有關(guān)勞務(wù)派遣制度的法律規(guī)定存在漏洞，導(dǎo)致目前由勞務(wù)派遣用工所引發(fā)的社會(huì)矛盾劇增，已經(jīng)達(dá)到了非解決不可的地步。筆者通過(guò)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，查閱國(guó)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)出目前我國(guó)勞務(wù)派遣制度主要存在以下5大問(wèn)題。

1.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞務(wù)派遣用工只能在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的崗位從事勞動(dòng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，勞務(wù)派遣已經(jīng)逐漸成為一種主流的用工方式，很多派遣勞動(dòng)者都在主要的或者長(zhǎng)期的崗位上工作，并且已經(jīng)遍布了各行各業(yè)，崗位種類(lèi)十分齊全。因此，在中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)上，很多派遣勞動(dòng)者的使用都不符合法律規(guī)定。

2.在勞務(wù)派遣制度中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為連接實(shí)際用工單位和派遣勞動(dòng)者的紐帶發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行法律明文規(guī)定了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的成立條件，但是對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立后的日常運(yùn)作缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致目前很多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在成立后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了達(dá)到營(yíng)利的目的，不惜犧牲派遣勞動(dòng)者的利益。因此，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)缺乏后期監(jiān)督與管理，勞務(wù)派遣行業(yè)缺乏規(guī)?；?、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念。

3.派遣勞動(dòng)者雖然不是實(shí)際用工單位的正式員工，但也應(yīng)享有與正式員工“同工同酬”的待遇。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)勞務(wù)派遣同工不同酬的現(xiàn)象十分突出，甚至派遣勞動(dòng)者往往工作任務(wù)比正式員工更加繁重、辛苦，但報(bào)酬、福利待遇卻少于正式員工。

4.由于派遣勞動(dòng)者工作崗位的非常設(shè)性和工作性質(zhì)的特殊性，目前社會(huì)上的實(shí)際用工單位普遍對(duì)其采取“重聘用，輕培養(yǎng)”“重使用、輕激勵(lì)”的態(tài)度，使得派遣勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間小、機(jī)會(huì)少，造成大多數(shù)派遣勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中工作積極性較低、存在懈怠心理以及職業(yè)歸屬感缺失的現(xiàn)象。

5.勞務(wù)派遣制度的用工初衷在于對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，成為解決用工單位對(duì)臨時(shí)、短期人才需求的有效途徑。然而派遣勞動(dòng)者因其用工形式的特殊性，加之社會(huì)的普遍輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致派遣勞動(dòng)者在就業(yè)的過(guò)程中受到大眾的歧視，常常被社會(huì)稱(chēng)為“臨時(shí)工”，給派遣勞動(dòng)者造成低人一等的感覺(jué)。

6.派遣勞動(dòng)者的素質(zhì)水平參差不齊，維權(quán)意識(shí)差，難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。在我國(guó)目前的勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀中，大多數(shù)派遣勞動(dòng)者屬于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗待業(yè)人員，基本屬于社會(huì)上的弱勢(shì)群體，即使在面對(duì)侵害自己合法權(quán)益的時(shí)候，往往由于生活所迫而忍氣吞聲，這在一定程度上更加助長(zhǎng)了實(shí)際用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)囂張的氣焰。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣法律規(guī)制的完善對(duì)策

我國(guó)勞務(wù)派遣制度的立法初衷在于通過(guò)法律規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣制度加以規(guī)制，使得這種新型用工形式極大地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和積極作用，而非成為廣大企業(yè)規(guī)避法律、逃避社會(huì)責(zé)任的借口。因此，筆者通過(guò)借鑒國(guó)際上有關(guān)勞務(wù)派遣制度的法律規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，因地制宜地總結(jié)出完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的幾大對(duì)策。

（一）對(duì)勞務(wù)派遣用工限制在“臨時(shí)性”“替代性”的崗位，去除原有的“輔助性”崗位。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。”筆者認(rèn)為，上述“三性”之間并沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系，“臨時(shí)性工作崗位”和“替代性工作崗位”屬于可以明確界定的客觀情形（持續(xù)時(shí)間有限），但“輔助性工作崗位”不僅是常設(shè)性的，[3]而且即使經(jīng)過(guò)法律解釋后，仍然存在諸多歧義?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，正是由于立法的模糊化，才使得一些企業(yè)有機(jī)可乘，將許多不符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣用工解釋成“輔助性工作崗位”，以此來(lái)規(guī)避立法規(guī)定的初衷，侵犯派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，筆者建議，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣用工限制在“臨時(shí)性”“替代性”的崗位，去除原有的“輔助性”崗位。

（二）勞動(dòng)行政部門(mén)建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作。

《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元，要有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可，依法辦理相應(yīng)的公司登記?！惫P者認(rèn)為，我國(guó)立法對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)僅嚴(yán)格限制其準(zhǔn)入條件，缺乏后期監(jiān)督和管理制度，不利于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。因此，筆者建議，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)不斷推進(jìn)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，以此來(lái)不斷提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平，從而更好地保障派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）立法進(jìn)一步細(xì)化“同工同酬”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)派遣勞動(dòng)者與正式員工“同工同酬”。

《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！惫P者認(rèn)為，立法者規(guī)定此條的本意在于從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)派遣勞動(dòng)者與實(shí)際工作單位的正式員工同工同酬的效果，然而在實(shí)際操作中，由于立法規(guī)定中的“相同或者相近崗位”的界定難以把握，一些單位刻意通過(guò)“崗位”劃分，使派遣勞動(dòng)者和正式員工從事名義上不同的工作，從而混淆其實(shí)質(zhì)的工作內(nèi)容。同時(shí)，由于立法規(guī)定的“勞動(dòng)報(bào)酬”在學(xué)術(shù)界存在不同的解釋?zhuān)环N觀點(diǎn)認(rèn)為此處應(yīng)作字面解釋?zhuān)催@里的勞動(dòng)報(bào)酬僅指定期發(fā)放的工資；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為此處應(yīng)作立法解釋?zhuān)瑧?yīng)從立法的目的來(lái)解釋?zhuān)催@里的勞動(dòng)報(bào)酬除定期發(fā)放的工資以外，還包括年終獎(jiǎng)金、績(jī)效工資、保險(xiǎn)繳交、福利待遇等等。故在實(shí)際操作中，大多數(shù)單位采取第一種觀點(diǎn)——對(duì)自身有利的做法，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者發(fā)放相同的工資，但無(wú)任何其他獎(jiǎng)金、福利待遇等。

針對(duì)上述立法缺陷，筆者建議，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》六十三條規(guī)定，一方面，應(yīng)通過(guò)立法進(jìn)一步細(xì)化衡量派遣勞動(dòng)者與正式員工“同工”的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)僅僅以崗位來(lái)衡量，而應(yīng)以實(shí)際工作量作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，應(yīng)將此條中的“勞動(dòng)報(bào)酬”解釋成除定期發(fā)放的工資以外，還包括年終獎(jiǎng)金、績(jī)效工資、保險(xiǎn)繳交、福利待遇，使得派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障。只有從實(shí)質(zhì)上保障派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益和利益，才能從根本上發(fā)揮勞務(wù)派遣制度的有效作用。

（四）建立“派遣轉(zhuǎn)雇傭”的機(jī)制，設(shè)立“同等條件下優(yōu)先雇傭”的規(guī)則。

我國(guó)現(xiàn)行涉及勞務(wù)派遣制度的規(guī)定對(duì)于派遣勞動(dòng)者未來(lái)就業(yè)發(fā)展問(wèn)題存在法律空白，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)派遣勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展權(quán)、提高派遣勞動(dòng)者的工作積極性來(lái)說(shuō)十分不利。正是由于我國(guó)目前缺乏相關(guān)法律規(guī)定和機(jī)制，才使得勞務(wù)派遣制度未能更大程度上地發(fā)揮其積極作用，因而加強(qiáng)對(duì)派遣勞動(dòng)者未來(lái)職業(yè)發(fā)展問(wèn)題的規(guī)范尤為重要。

筆者建議，一方面，國(guó)家應(yīng)建立“派遣轉(zhuǎn)雇傭”的機(jī)制，即國(guó)家規(guī)定派遣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為正式員工的具體要求，實(shí)際用工單位根據(jù)本單位的具體情況和派遣勞動(dòng)者的工作表現(xiàn)，將優(yōu)秀的派遣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為單位正式員工，并與其簽訂勞動(dòng)合同，工齡從派遣用工之日起算。另一方面，國(guó)家應(yīng)設(shè)立“同等條件下優(yōu)先雇傭”的規(guī)則，即用工單位在有招聘需求時(shí)，應(yīng)向在本單位連續(xù)工作超過(guò)一定年限的派遣勞動(dòng)者公開(kāi)招聘信息，派遣勞動(dòng)者可以參與公開(kāi)招聘，與其他應(yīng)聘者公平競(jìng)爭(zhēng)，如派遣勞動(dòng)者和其他應(yīng)聘者的各方面工作水平相同時(shí)，實(shí)際用工單位應(yīng)優(yōu)先雇傭派遣勞動(dòng)者。上述兩項(xiàng)制度能提高派遣勞動(dòng)者的工作積極性，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感，更好地發(fā)揮勞務(wù)派遣制度的活力，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

（五）完善有關(guān)勞務(wù)派遣制度的價(jià)值定位，增強(qiáng)派遣勞動(dòng)者的歸屬感。

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！彪m然法律規(guī)定勞務(wù)派遣制度只是作為典型用工形式的一種補(bǔ)充形式，但是其與傳統(tǒng)的用工形式只有形式上的不同，而無(wú)實(shí)質(zhì)上的差別，因此派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與實(shí)際用工單位的正式員工地位平等。筆者建議，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣制度的宣傳，以多種形式引導(dǎo)社會(huì)成員正確認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣制度的積極價(jià)值，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)勞務(wù)派遣制度的輕視態(tài)度，增強(qiáng)派遣勞動(dòng)者的職業(yè)歸屬感。

（六）建立派遣勞動(dòng)者的工會(huì)或者勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)，保障派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益中的作用越來(lái)越明顯。筆者認(rèn)為，應(yīng)在有派遣勞動(dòng)者的企業(yè)成立工會(huì)，充分發(fā)揮工會(huì)的積極作用，提高派遣勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和法律觀念，改變其在社會(huì)上的弱勢(shì)地位，切實(shí)保障派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，為了能夠更加及時(shí)有效地解決社會(huì)矛盾，筆者建議成立專(zhuān)門(mén)的橫向組織——?jiǎng)趧?wù)派遣協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)作為共同從業(yè)者的自律性組織，必須要保證勞務(wù)派遣的三方都參與其中。這樣的組織在調(diào)處相關(guān)糾紛時(shí)因其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，更容易使人信服。因此，通過(guò)建立派遣勞動(dòng)者的工會(huì)或者勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)能夠促使勞務(wù)派遣制度向良性軌道發(fā)展，更好地保障派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣制度作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)不容小覷。盡管現(xiàn)階段它帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，但筆者相信通過(guò)國(guó)家立法的不斷完善，社會(huì)大眾的不懈努力，勞、資雙方的共同配合，促進(jìn)多方共贏、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的藍(lán)圖很快就能夠?qū)崿F(xiàn)！