基于投入產(chǎn)出角度的湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展研究

藍(lán)書靜，寧　凌

（廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

基于投入產(chǎn)出角度的湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展研究

藍(lán)書靜，寧凌

（廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

從科技創(chuàng)新推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以湛江市科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出為視角，主要通過(guò)橫向空間、縱向時(shí)間對(duì)湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展情況作比較分析，認(rèn)為湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展取得一定成績(jī)，但也存在基礎(chǔ)條件薄弱、創(chuàng)新投入不足、新產(chǎn)出和績(jī)效不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新環(huán)境較差、整體創(chuàng)新水平較落后等問(wèn)題，從體制機(jī)制、人才政策、資金投入、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系完善等創(chuàng)新基礎(chǔ)要素夯實(shí)上提出一些發(fā)展對(duì)策。

科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投入產(chǎn)出；DEA

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要引擎，其發(fā)展水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。近年來(lái)，廣東省面臨資源約束、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失等挑戰(zhàn)。為保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，廣東省積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而湛江以科技創(chuàng)新促發(fā)展的需求尤為迫切。

2016年湛江政府相比往年更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。湛江正努力推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年湛江市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2 258.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為 19.8∶39.7∶40.5，全市形成了 6大年產(chǎn)值分別超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，有石油和天然氣開(kāi)采、農(nóng)副食品加工、石油加工和煉焦業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)供應(yīng)、造紙和紙制品業(yè)等，6大產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1 533.65億元。①這些主要產(chǎn)業(yè)偏資源和投資導(dǎo)向型。隨著湛江鋼鐵、中科煉化、造紙產(chǎn)業(yè)等大型項(xiàng)目的投產(chǎn)，湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的提高。

湛江工業(yè)化中期發(fā)展階段需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐發(fā)展能力。2014年湛江市人均GDP達(dá)3.14萬(wàn)元，折為美元大概5 111美元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力理論，這個(gè)階段要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)很難對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用，繼續(xù)發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。安冉[1]研究認(rèn)為科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。相比廣東省內(nèi)發(fā)達(dá)地市，湛江屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技創(chuàng)新發(fā)展水平也較落后，科技創(chuàng)新能力不足是制約湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

因此，對(duì)湛江市科技創(chuàng)新方面的研究是有意義的，而這方面研究很少?！翱萍紕?chuàng)新是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到生產(chǎn)體系，創(chuàng)造新價(jià)值的過(guò)程。”[2]，本文主要從科技創(chuàng)新推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，通過(guò)各方面資料搜集及對(duì)湛江市科技局的調(diào)研，研究湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及困境，為湛江及其他區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供一些對(duì)策建議。

2　湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

湛江市科技創(chuàng)新立足于湛江的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)是科研活動(dòng)直接和主要的組織者，其中企業(yè)是主體?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)使得創(chuàng)新成果更快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。此外政府、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)文化、社會(huì)力量等可為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供政策、金融、科研基礎(chǔ)設(shè)施等的支持。下面主要從科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出視角看湛江市科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

2.1湛江科技創(chuàng)新基礎(chǔ)方面

湛江依托廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院等高校，在海洋生物技術(shù)、海洋工程裝備、熱帶農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等部分科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備科研基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。全市普通高等院校，在校學(xué)生7.6萬(wàn)人，專任教師3 902人，其中講師以上3 115人。中等職業(yè)教育64所，在校人數(shù)15.1萬(wàn)人，專任教師5 654人。②

湛江全部縣以上部門屬科技機(jī)構(gòu)有10個(gè)，單位在職科技活動(dòng)人員560人，其中博士學(xué)歷44人，本科及以上學(xué)歷人員數(shù)占比55.7%；具有中級(jí)職稱、高級(jí)職稱分別有174人、109人，兩者人數(shù)占總數(shù)的50.5%。全市R&D（research and development）人員119人，博士畢業(yè)、碩士畢業(yè)、本科畢業(yè)分別占R&D人員總數(shù)的16.8%、27.7%、41.2%。③人才的學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技機(jī)構(gòu)人才質(zhì)量比較高。

湛江科研機(jī)構(gòu)較密集，形成了多層次的技術(shù)創(chuàng)新體系。截至 2013年底，全市共有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 7 家，省級(jí)工程中心 22 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心 23 家，檢測(cè)機(jī)構(gòu) 21 家，科技服務(wù)機(jī)構(gòu) 80家，高新技術(shù)企業(yè)52 家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè) 10家。市級(jí)工程中心29家，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)56家。③

總之，廣東省內(nèi)比較看，湛江市高校資源、科技機(jī)構(gòu)資源是比較密集的，特別是部門屬科技機(jī)構(gòu)資源在省內(nèi)排名靠前。同時(shí)湛江市的科技教育資源主要集中在霞山和赤坎等市區(qū)，有利于創(chuàng)新資源和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚。湛江市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件良好，并在不斷完善提升中，可為湛江市科技創(chuàng)新能力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2湛江科技創(chuàng)新投入方面

湛江創(chuàng)新投入與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)性較高。創(chuàng)新投入、經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)分別以科技經(jīng)費(fèi)支出、GDP為例，如圖1所示，兩者相關(guān)性較大，數(shù)據(jù)來(lái)源于湛江統(tǒng)計(jì)年鑒，由此可建立一元回歸方程：y=74.95+965.5·x，這個(gè)方程的 R為 0.87，R方為0.76，F(xiàn)= 57.4，t=7.58，概率 P值都近似為零。其中：y表示GDP（億），x表示科技經(jīng)費(fèi)支出（億）。

圖1　1994—2013年湛江科技經(jīng)費(fèi)支出與GDP的關(guān)系Fig.1　Zhanjiang’s science and technology expenditure and the relationship between GDP from 1994-2013

隨著湛江經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加上政策支持，湛江科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)，見(jiàn)圖1。具體有5個(gè)方面。（1）2013年湛江市研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為7.97億元，其中規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比71.6%。（2）2013年湛江財(cái)政科技撥款12 965萬(wàn)元。2014年市財(cái)政共投入科技資金4 678萬(wàn)元。2013年湛江共受理各類科技項(xiàng)目617項(xiàng)，扶持經(jīng)費(fèi)達(dá)3 163萬(wàn)元。（3）2013年湛江全部縣以上部門屬科技機(jī)構(gòu)人力投入方面看，全市R&D人員119人，R&D全時(shí)人員90人，課題投入人員384人。財(cái)力投入方面看，科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出125 370千元，其中科技機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占5.5%，機(jī)構(gòu)R&D課題占總課題比為 31.4%③。（4）高?？萍紕?chuàng)新投入情況良好。比如廣東海洋大學(xué)中，2013—2014年間，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)共2.3億，其中3個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科（水產(chǎn)、食品和海洋）的科研經(jīng)費(fèi)約占69.6%。（5）產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技創(chuàng)新投入的發(fā)展。2013年市建有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家，省級(jí)2家，市級(jí)5家，涵蓋了湛江的一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如海洋、家電、醫(yī)藥、蔗糖等，中國(guó)海洋大學(xué)、中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等全國(guó)24所高校向湛江市94家企業(yè)派了科技特派員152人次。

2.3湛江科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面

湛江市創(chuàng)新能力不斷提高，見(jiàn)圖2。2013年，湛江專利申請(qǐng)總量1 488件，專利授權(quán)總量1 088件。2014年專利申請(qǐng)總量2 095件，同比增長(zhǎng)40.79%；授權(quán)總量1 294件，同比增長(zhǎng)18.93%，占廣東省比重為 0.7%。此外，修訂《湛江市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》，2013年獲得省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)7項(xiàng)，市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)78項(xiàng)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生類獲獎(jiǎng)項(xiàng)目占比為 3∶2∶2，科技成果轉(zhuǎn)化率較高，顯現(xiàn)了企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。湛江市政府出臺(tái)《湛江市關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》，主要從體制機(jī)制改革上加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。隨后，市科技局將《政策意見(jiàn)》及其發(fā)展的配套措施相結(jié)合，研究形成了“1+N”的較為完善的鼓勵(lì)創(chuàng)新制度體系。良好的科技政策環(huán)境下，2014年新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品52個(gè)，總數(shù)達(dá)95個(gè)。

縣部門以上部門屬科技機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。2013年共發(fā)表科技論文278篇，國(guó)外發(fā)表59篇，科技著作2種，形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)10項(xiàng)，專利授權(quán)數(shù)85件，其中發(fā)明專利23件等。③其次，高校創(chuàng)新產(chǎn)出情況良好。比如2011到2015年間廣東醫(yī)學(xué)院國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)發(fā)展到155項(xiàng)，基本1年有40項(xiàng)，科技興校工作取得一定成效。2013到2014年間廣東海洋大學(xué)三大優(yōu)勢(shì)學(xué)科在研省部級(jí)以上科研項(xiàng)目270余項(xiàng)，獲得地市級(jí)以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)16項(xiàng)，也在加快科學(xué)研究的步伐。

圖2　2001—2014年湛江市專利申請(qǐng)量與專利授權(quán)量Fig.2　The amount of patent application and patent licensing in Zhanjiang Municipality from 2001 to 2014

2.4湛江科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益方面

湛江科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益顯著。有學(xué)者對(duì)湛江市創(chuàng)新產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性作分析，并指出湛江“專利申請(qǐng)率和 GDP的發(fā)展增長(zhǎng)保持著相對(duì)一致”[3]，2001年到2008年間科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到45.1%，2008年達(dá)到47.5%。近年來(lái)湛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到370億元，增長(zhǎng)12.1%。[4]2014年湛江組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目105項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。

湛江科技創(chuàng)新發(fā)展有利于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市組織召開(kāi)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，專家結(jié)合湛江鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)做了報(bào)告，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。全市 LED的推廣和應(yīng)用使得總體節(jié)能率達(dá)53%。[5]市組織開(kāi)展了水產(chǎn)品下腳料、地溝油的回收利用，提高了資源利用率。其他反映科技創(chuàng)新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的具體指標(biāo)從湛江統(tǒng)計(jì)年鑒可知，截止 2013年，工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)都趨于利好。

3　湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展困境

近年來(lái)，湛江市科技創(chuàng)新工作取得一定成效，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善，科技投入產(chǎn)出水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所提高，并且科技創(chuàng)新帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，提高了湛江發(fā)展的質(zhì)量。但與廣東省內(nèi)發(fā)達(dá)地市比較，還是存在一些問(wèn)題。

3.1湛江科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件偏弱，創(chuàng)新投入狀況有待改善

雖然湛江市科研機(jī)構(gòu)較密集，形成較完善的創(chuàng)新體系，但相比廣東省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，差距明顯。比如廣東省工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心主要分布于珠三角地區(qū)，占全省的75.28%；湛江22個(gè)，約占全省總量的2%。③國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等情況也類似，湛江所占比重很低。而且 3所普通高等學(xué)校和廣州市高校相比，實(shí)力較弱。

湛江科技創(chuàng)新投入不高，投入強(qiáng)度低，見(jiàn)表1。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面。（1）財(cái)政科技撥款不足。2013年湛江財(cái)政科技撥款1.296億元，省內(nèi)21個(gè)地區(qū)里，排名第15；財(cái)政科技撥款占湛江財(cái)政支出的0.49%，省內(nèi)21個(gè)地區(qū)里，排名第19，低于全省平均水平。（2）科技投入長(zhǎng)期不穩(wěn)定。如圖1所示，2009年投入經(jīng)費(fèi)最多，整個(gè)科技經(jīng)費(fèi)支出曲線波動(dòng)較大。（3）科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。以科研機(jī)構(gòu)為例，2013年湛江全部縣以上部門屬科技機(jī)構(gòu)人力投入結(jié)構(gòu)看，課題投入人員中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、R&D成果應(yīng)用、科技服務(wù)分別占總投入人數(shù)的6.3%、5.7%、8.1%、51%、28.9%，前3項(xiàng)科技活動(dòng)比重過(guò)低。財(cái)力投入結(jié)構(gòu)方面。人員勞務(wù)費(fèi)占科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為34.6%，還有改善空間。課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，主要是R&D成果應(yīng)用、科技服務(wù)的支出，分別占總支出的49.3%、40%。R&D經(jīng)費(fèi)總支出中，應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比率較大，分別占總支出的36%、52%。③

表1　2013年湛江、廣東、全國(guó)科技投入指標(biāo)比較Table 1 2013 Zhanjiang, Guangdong, the national science and technology investment indicators comparison

3.2創(chuàng)新產(chǎn)出和績(jī)效不高

創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量不多，績(jī)效不高。具體表現(xiàn)在 3個(gè)方面。（1）2013年湛江發(fā)明專利占總專利申請(qǐng)量的19.4%，而發(fā)明專利占總專利授權(quán)量的比重降到10.7%，發(fā)明專利較少，質(zhì)量有待提升。（2）人才自給率不高。高等教育和職業(yè)教育人才畢業(yè)生達(dá)6.5萬(wàn)/年，但高校畢業(yè)生留湛比例有限。湛江全部科技活動(dòng)人員數(shù)量為12 701人，其中從事研發(fā)活動(dòng)的人數(shù)為7 047人，而全省從事研發(fā)人員達(dá)65.24萬(wàn)人⑨。（3）科技成果轉(zhuǎn)化率低。如表2所示，2014年湛江市技術(shù)合同成交額偏低。

3.3湛江市企業(yè)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)進(jìn)步水平有待提升

企業(yè)科技投入負(fù)擔(dān)重。針對(duì) 30份各行業(yè)的龍頭企業(yè)或代表型企業(yè)參與的《湛江市企業(yè)創(chuàng)新需求》的問(wèn)卷調(diào)查中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的85%來(lái)自企業(yè)自籌，獨(dú)立研發(fā)的成本較高，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)構(gòu)成較大財(cái)務(wù)壓力。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足。一是高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量少，實(shí)力較弱，如表2所示。2013年粵東西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口、出口水平較低，分別僅占全省的0.8%、1.1%。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力是湛江市科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但是發(fā)展落后。從市科技局可知，2013年湛江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為772個(gè)，開(kāi)展科技研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為63個(gè)，僅占全部規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的8%。

表2　2013年湛江、廣東科技產(chǎn)出指標(biāo)比較Table2　Comparison of science and technology output indexes between Zhanjiang and Guangdong in 2013

為了進(jìn)一步對(duì)湛江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新情況進(jìn)行分析，這里運(yùn)用 DEA模型和Malmquist指數(shù)法，把規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值作為產(chǎn)出項(xiàng)，將R&D活動(dòng)人員（人）和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（萬(wàn)元）作為投入項(xiàng)，數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。使用DEAP2.1軟件得出表3。

表3結(jié)果是基于投入角度得出，湛江與其他20個(gè)地市的相對(duì)效率比較中，湛江排名落后，可知 7年里湛江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)率為-28.7%，其中，綜合技術(shù)效率（總效率）變動(dòng)率為8.3%，純技術(shù)效率變動(dòng)（2.7%）和規(guī)模效率變動(dòng)（5.5%）共同促使了綜合技術(shù)效率的改進(jìn)；而生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步率為-34.2%，阻礙了 TFP的增長(zhǎng)，說(shuō)明湛江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，應(yīng)加大技術(shù)進(jìn)步的水平。

基于投入方向DEA的BCC模型對(duì)2014年廣東省 21個(gè)地市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的相對(duì)生產(chǎn)率分析結(jié)果看，如表4所示，只有惠州和汕尾生產(chǎn)有效。綜合技術(shù)效率為1代表生產(chǎn)處于有效水平，湛江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)處于低效水平，有待提高；純技術(shù)效率值小于 1，工業(yè)企業(yè)對(duì)資源的利用存在一定浪費(fèi)，需提高制度水平，管理效率等；規(guī)模效率僅為0.485，規(guī)模無(wú)效，但處規(guī)模報(bào)酬遞增的狀態(tài)，創(chuàng)新投入規(guī)模的擴(kuò)大可使產(chǎn)出效率得到更大提高。而且結(jié)果顯示在產(chǎn)出一定的情況下，存在投入冗余情況，R&D人員及經(jīng)費(fèi)分別需減少約773，40 700個(gè)單位投入，可使現(xiàn)階段生產(chǎn)無(wú)效轉(zhuǎn)為生產(chǎn)有效。

表3　2008—2014年間廣東省21個(gè)地市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及分解表Table 3 The average Malmquist productivity index and decomposition table of 21 industrial enterprises above Designated Size in Guangdong province from 2008 to 2014

表4　2014年廣東省21個(gè)地市中，其中的3個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的DEA相對(duì)效率分析結(jié)果Table 4 Analysis results of DEA relative efficiency of 21 cities inGuangdong Province in 2014, of which 3 city scale industrial enterprises above Designated Size

3.4科技創(chuàng)新環(huán)境還有待完善

第一，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。如圖2、3所示，2012年湛江市高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)只有38家，湛江市申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量只有 16家，排名倒數(shù)。第二，湛江所在的粵西地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平低。從圖2、3中，茂名和陽(yáng)江的高新技術(shù)企業(yè)培育也不足，廣東省工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心指標(biāo)數(shù)看，粵西3市共42個(gè)，僅占全省的3.86%。第三，產(chǎn)學(xué)研合作方面不足，2008到2012年期間湛江市省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)只有2個(gè)，而全省有178個(gè)，湛江占比很低?！墩拷衅髽I(yè)創(chuàng)新需求》的調(diào)查中，企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)新方式是獨(dú)立研發(fā)和與科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)，其中獨(dú)立研發(fā)比例又多些，反映了產(chǎn)學(xué)研溝通不暢。

圖3　2012年廣東省各地市高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)數(shù)量及申報(bào)企業(yè)數(shù)量Fig.3　The number of new and high technology products to be declared and the number of enterprises which declare high-tech products in Guangdong Province in 2012

此外，湛江服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展更滯后。湛江市第三產(chǎn)業(yè)僅占 40.5%，廣東、廣州同期水平分別為49.1%、65%。2014 年湛江市服務(wù)業(yè)增加值為824.2億元，廣州同期水平為10 862.9億元，差距非常明顯。據(jù)市科技局統(tǒng)計(jì)，湛江市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)約 80個(gè)，以市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)為主，高級(jí)別的從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量極少。全年簽訂技術(shù)合同僅 16項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。全市共有產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，其中國(guó)家檢測(cè)中心僅1個(gè)。湛江市目前在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢服務(wù)等方面發(fā)展不足。

4　湛江市科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

湛江科技創(chuàng)新的發(fā)展，離不開(kāi)機(jī)制、人才、企業(yè)、資金、技術(shù)、平臺(tái)等創(chuàng)新要素，如果各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素活躍起來(lái)，湛江創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展才會(huì)活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。下面主要從夯實(shí)湛江市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)要素的角度提出一些發(fā)展對(duì)策。

4.1創(chuàng)新體制機(jī)制

湛江市科技創(chuàng)新的發(fā)展，核心是解決體制機(jī)制問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面。

4.1.1加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新減政放權(quán)，加大對(duì)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的行政審批清理力度，改進(jìn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，取消不必要的辦證規(guī)定等，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)；政府將一些可轉(zhuǎn)移的科技管理職能，轉(zhuǎn)給行業(yè)協(xié)會(huì)等第三部門管理，提高管理效率；此外，積極發(fā)展電子政務(wù)，提高政府科技服務(wù)水平。

4.1.2深化科研體制改革正確處理政府與高校及科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科學(xué)研究選擇權(quán)。充分利用高校及科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域上的比較優(yōu)勢(shì)，面向創(chuàng)新需求，通過(guò)人才培養(yǎng)、人事制度、科研資金使用制度、科研收入分配制度、科研合作及創(chuàng)新文化建設(shè)等改革，開(kāi)放創(chuàng)新資源，使人才、資金、設(shè)備資源合理流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，釋放創(chuàng)新活力。

4.1.3加強(qiáng)湛江產(chǎn)學(xué)研力量，集聚科研技術(shù)資源第一，結(jié)合湛江企業(yè)創(chuàng)新需求，特別是大企業(yè)的需求，探索在鋼鐵、石化、水海、醫(yī)藥、電子等重點(diǎn)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。第二，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外及周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方資源合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。第三，加大技術(shù)引進(jìn)力度，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源為我所用，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。第四，政府積極引導(dǎo)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，扶持科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)。此外鼓勵(lì)大中型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。

4.1.4創(chuàng)新科研投入與資金管理制度首先政府要善于利用多種政策工具，通過(guò)加大財(cái)政穩(wěn)定資助，稅收優(yōu)惠，科技引導(dǎo)基金，促成政銀企科合作，融資平臺(tái)構(gòu)建、完善科技金融政策等各種辦法，支持企業(yè)，特別是大中型企業(yè)加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)創(chuàng)新投入保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，提高創(chuàng)新投入使用效率，減少信息不對(duì)稱產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。比如一般選擇稅收減免等間接管理方式，而不是直接財(cái)政資金補(bǔ)貼去資助創(chuàng)新組織者，還有加強(qiáng)對(duì)科研人員資金使用的監(jiān)管等。第三，政府可針對(duì)不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)，采用不同的資金扶持辦法。比如擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入。對(duì)于成長(zhǎng)期、成熟期的科技型企業(yè)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

4.2實(shí)施有利于科技創(chuàng)新人才集聚的政策

科技創(chuàng)新的發(fā)展質(zhì)量依賴于科研人員的數(shù)量、質(zhì)量及科研人員進(jìn)行科研活動(dòng)的積極性，因此需要實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，激發(fā)科研人員的科研能力。

首先，湛江整體科技創(chuàng)新能力不足，高層次人才缺乏，可借助外部人才資源為我所用。具體有2點(diǎn)做法：（1）在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，建設(shè)湛江“虛擬研究院”，探索靈活的人才引進(jìn)和管理方式；（2）借鑒廣州等人才租賃市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，靈活地租用人才，為湛江提供高級(jí)人才服務(wù)。

其次，湛江各方力量應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)條件，共同營(yíng)造適宜人才集聚的優(yōu)良環(huán)境。具體有4點(diǎn)做法。（1）湛江政府結(jié)合國(guó)家及廣東省人才工程，構(gòu)建并落實(shí)具有湛江特色的人才政策體系。根據(jù)湛江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)引進(jìn)生物、信息、醫(yī)藥、機(jī)械、海洋環(huán)境等多個(gè)科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才。（2）企業(yè)依托本地科技園的發(fā)展，積極引進(jìn)項(xiàng)目，參與產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等，為人才長(zhǎng)期發(fā)展提供更多平臺(tái)。讓科研人員享受企業(yè)的一定剩余收益，提高科研工作的積極性。建立靈活的用人機(jī)制，包括高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度。（3）發(fā)揮湛江高校及科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)條件，積極引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)各類人才。從本地特殊性出發(fā)，比如支持鄰近珠三角、港澳臺(tái)、東盟等擁有較強(qiáng)科研能力的高校和科研機(jī)構(gòu)在湛江設(shè)立人才培養(yǎng)基地等。（4）鼓勵(lì)社會(huì)以各種形式支持和參與人才開(kāi)發(fā)。重視對(duì)湛江籍人才的引進(jìn)；對(duì)推薦人才的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)；利用中介機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)、獵頭公司等資源，為湛江提供人才信息服務(wù)等。

4.3營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第一，促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。第二，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。發(fā)展更多創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，培養(yǎng)更多的年輕創(chuàng)客。第三，強(qiáng)化法治的保障作用。制定有利于科技成果轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新等地方性法規(guī)或條例。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。第四，推進(jìn)科技與金融相結(jié)合?？傮w改善科技貸款環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)科技金融發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸收社會(huì)資本參與，降低科技融資風(fēng)險(xiǎn)。第五，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。實(shí)施營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍的行動(dòng)方案，為推進(jìn)湛江科技創(chuàng)新工作營(yíng)造良好的環(huán)境。第六，在空間布局上，建設(shè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)湛江高新區(qū)，爭(zhēng)取升級(jí)成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快建設(shè)“南方海谷”，形成完整創(chuàng)新鏈條；加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。各區(qū)縣要因地制宜，創(chuàng)新政府管理，搭建開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。最后，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、完善金融體系、鼓勵(lì)各類主體、人才創(chuàng)新等一批配套政策文件，形成可操作的具體計(jì)劃和方案，加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

4.4完善產(chǎn)業(yè)體系，各項(xiàng)措施保障科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)

要推動(dòng)湛江科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力。首先，要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵、石化等龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈往縱深發(fā)展，扶持家具、食品、紡織、羽絨、珍珠、煙草等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。第三，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如配套發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展、物流等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

湛江科技創(chuàng)新發(fā)展較薄弱，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，需要長(zhǎng)期艱苦努力，湛江政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，為推進(jìn)湛江科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。此外，立足粵桂瓊交界處地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用外部條件。積極融入國(guó)家、廣東省及周邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與珠三角區(qū)、北部灣區(qū)、港澳臺(tái)、東盟等周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，使科技創(chuàng)新推動(dòng)湛江振興發(fā)展。

注釋：

①來(lái)源于《2014年湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②《2014年湛江統(tǒng)計(jì)年鑒》，年鑒統(tǒng)計(jì)的是2013年數(shù)據(jù)。

③來(lái)源于《2014年廣東科技年鑒》。

[1]安冉.我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)分析[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[2]張來(lái)武.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)軟科學(xué)，2011（12）：1-5.

[3]孫麗華，麥健友.科技創(chuàng)新與粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析研究——以茂名、陽(yáng)江、湛江三市專利發(fā)明為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，36（4）：53-56.

[4]湛江市科學(xué)技術(shù)局.2014年科技工作成效與2015年工作要點(diǎn)[J].湛江科技，2015（1）：1-5.

[5]湛江市科學(xué)技術(shù)局.2014年科技工作成效與2015年工作要點(diǎn)[J].湛江科技，2015（1）：1-5.

The Study of Zhangjiang’s Science and Technology Innovation Development Based on the Input-output Analysis

LAN Shu-jing，NING Ling
(College of Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China)

This paper takes promoting Zhanjiang’s Economic and sustainable development as the point of departure.It makes comparative analysis of Zhanjiang‘s Science and technology innovation and development from the perspective of transverse space and longitudinal time,.,It is discovered that Zhangjiang has made some achievements, but there are also problems.For example,the basic condition is weak; the investment in innovation is inadequate; the innovation output and performance is not high; enterprises have a strong ability to innovate, the innovation environment is poor; the overall level of innovation is relatively backward.Finally, this paper puts forward some development countermeasures on the basis of institutional mechanism, talent policy, capital investment, innovation environment, and the improvement of the industrial system.

Science and technology innovation；economic development；the input and output；DEA

F124.3

A

1673-9159（2016）05-0052-07

10.3969/j.issn.1673-9159.2016.05.008

2015-10-08

廣東省科技計(jì)劃軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“粵東西北科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)與培育研究”（2014A070702016）

藍(lán)書靜，女，1989年生，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ蠊芾砼c政策

寧凌，男，1967年生，博士，教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，海洋管理與政策。