德國(guó)THW培訓(xùn)交流體會(huì)

杜曉霞　曲旻皓　楊新紅　王海鷹　喬成斌

德國(guó)THW培訓(xùn)交流體會(huì)

杜曉霞曲旻皓楊新紅王海鷹喬成斌

2016年9月17日至30日期間，筆者隨中國(guó)地震局代表團(tuán)赴德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署培訓(xùn)中心進(jìn)行了為期兩周的培訓(xùn)交流，重點(diǎn)圍繞城市搜救技術(shù)、國(guó)際救援協(xié)調(diào)方法、應(yīng)急演練設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)探討。在學(xué)習(xí)德國(guó)先進(jìn)理念、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行了積極的思考。

德國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)交流

1.德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署簡(jiǎn)介

德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)THW），始建于1950年8月22日，1953年正式成為一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，隸屬于德國(guó)內(nèi)政部。建立伊始，THW旨在發(fā)揮戰(zhàn)爭(zhēng)中的民事保護(hù)作用。20世紀(jì)60年代起，THW開(kāi)始參與災(zāi)害救援工作，并逐步演變?yōu)槎喾矫娴臑?zāi)害救援組織。作為全國(guó)性的災(zāi)害救援機(jī)構(gòu)，THW的法定職責(zé)是：（1）應(yīng)州政府請(qǐng)求執(zhí)行民事保護(hù)或民防任務(wù)；（2）應(yīng)消防、警察等部門(mén)請(qǐng)求執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急救援任務(wù)；（3）應(yīng)受災(zāi)國(guó)和聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求執(zhí)行國(guó)際人道主義救援任務(wù)。其總部設(shè)在波恩，下設(shè)8個(gè)州級(jí)分部、2個(gè)培訓(xùn)中心、66個(gè)區(qū)級(jí)辦公室、1個(gè)后勤中心、668個(gè)社區(qū)志愿者站（點(diǎn)）約80,000名志愿者。THW共有800名雇傭人員，其余均為志愿者，志愿者與工作人員的比例為100：1。作為一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行特別是志愿者的管理是以德國(guó)的法律作為基礎(chǔ)的。例如，德國(guó)法律規(guī)定，適齡青年須服8個(gè)月以上的兵役，但如果參加6年的志愿者服務(wù)即可免服兵役；還規(guī)定，志愿者所在的公司、企業(yè)和機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不準(zhǔn)以任何理由和借口，阻止他們參加救援行動(dòng)。當(dāng)志愿者臨時(shí)離崗時(shí)，其工作可以暫時(shí)由別人代替，期間的工資由政府買(mǎi)單。

2.德國(guó)的應(yīng)急管理與培訓(xùn)演練

2.1德國(guó)的應(yīng)急指揮控制體系

德國(guó)的應(yīng)急指揮控制體系，不管是消防、警察還是THW等不同部門(mén)，同時(shí)不論是在聯(lián)邦、州、地區(qū)還是社區(qū)級(jí)層面，都采用統(tǒng)一的模塊化的標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)形式，這樣非常有利于縱向?qū)用骈_(kāi)展統(tǒng)一的指揮控制，橫向?qū)用骈_(kāi)展高效的合作聯(lián)動(dòng)。該體系下建立的指揮部組成包括6個(gè)工作領(lǐng)域，分別是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域S1人力/內(nèi)部事務(wù)/社會(huì)心理支持等參謀人員；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域S2災(zāi)情評(píng)估；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域S3協(xié)調(diào)；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域S4后勤/行政管理/財(cái)務(wù)；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域S5媒體；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域S6信息技術(shù)和通訊等。各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重，相互溝通配合共同開(kāi)展工作，這是一種非常有效的組織結(jié)構(gòu)體系，而且不同層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)體系組成可以根據(jù)災(zāi)害規(guī)模進(jìn)行靈活地模塊化調(diào)整。

2.2德國(guó)的應(yīng)急指揮程序

在德國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急指揮程序都是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，其管理周期如圖1，主要包括3個(gè)步驟：第1步開(kāi)展調(diào)查評(píng)估了解災(zāi)情；第2步進(jìn)行判斷決策控制災(zāi)害形勢(shì)；第3步下達(dá)命令。培訓(xùn)中德方和中方在交流應(yīng)急指揮程序的基礎(chǔ)上通過(guò)分組討論和練習(xí)，實(shí)際了解和實(shí)踐了如何開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，如何繪制災(zāi)害形勢(shì)圖，如何進(jìn)行判斷決策，如何下達(dá)命令，并給出了德國(guó)通用的典型的結(jié)構(gòu)化的命令所包含的5方面要素：（1）災(zāi)害情況；（2）上級(jí)的命令；（3）下達(dá)的命令；（4）后勤考慮；（5）負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)方式。這種應(yīng)急指揮程序是一個(gè)可動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程，適用于各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮，同時(shí)這種標(biāo)準(zhǔn)化的命令格式確保了各級(jí)人員之間的溝通高效順利。

2.3德國(guó)應(yīng)急桌面演練設(shè)計(jì)與實(shí)施

圖1　德國(guó)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

圖2　德國(guó)的應(yīng)急指揮程序

此次培訓(xùn)交流中學(xué)習(xí)了德國(guó)應(yīng)急桌面演練的相關(guān)內(nèi)容，包括演練的目的、演練的類(lèi)型、演練的總結(jié)、演練計(jì)劃的制定等。德國(guó)的應(yīng)急桌面演練是基于預(yù)案、地圖、沙盤(pán)、模型等開(kāi)展的，主要針對(duì)管理層負(fù)責(zé)人為其設(shè)定一些災(zāi)害場(chǎng)景模擬開(kāi)展指揮協(xié)調(diào)和實(shí)施的過(guò)程，目的是為了檢驗(yàn)應(yīng)急指揮程序。中德雙方分享交流了雙方在桌面演練方面的經(jīng)驗(yàn)，并分組討論練習(xí)了如何策劃、準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)一個(gè)桌面演練，包括如何設(shè)定演練的時(shí)間計(jì)劃并給出相應(yīng)的演練目標(biāo)和任務(wù)；演練中如何針對(duì)參演人員分配任務(wù)下達(dá)具體的命令；以及演練中如何進(jìn)行會(huì)議的模擬、如何開(kāi)展演練評(píng)估、演練階段性總結(jié)、如何讓演練保持新意、演練如何貼近實(shí)戰(zhàn)、不同類(lèi)型演練的組織要點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)今后中方組織實(shí)施桌面演練提供了很好的思路和做法。

2.4聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際救援的協(xié)調(diào)工具

中德雙方圍繞聯(lián)合國(guó)框架下INSARAG（國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)）體系內(nèi)最新的一些理論、方法和工具進(jìn)行了交流，包括RDC（接待撤離中心）、OSOCC（現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心）、UCC（搜救行動(dòng)協(xié)調(diào)小組）的職能職責(zé)以及具體的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際救援中ASR（評(píng)估、搜索和營(yíng)救）5個(gè)階段的具體任務(wù)，INSARAG國(guó)際救援的協(xié)調(diào)工具模板等。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)情信息收集上報(bào)平臺(tái)KoBoCollect系統(tǒng)，特別是該系統(tǒng)在災(zāi)情評(píng)估、信息處理、指揮協(xié)調(diào)等各方面的重要功能。今后的國(guó)際救援實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)以及國(guó)際救援隊(duì)的分級(jí)測(cè)評(píng)演練中都將要求使用該系統(tǒng)，聯(lián)合國(guó)方面也在積極推廣該系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用，為救援行動(dòng)中的信息管理提供一種高效便捷快速的手段。

2.5歐盟應(yīng)急管理高級(jí)培訓(xùn)班演練

此次培訓(xùn)交流中代表團(tuán)參加了同期在THW培訓(xùn)中心開(kāi)展的歐盟應(yīng)急管理高級(jí)培訓(xùn)班的部分演練活動(dòng)，根據(jù)演練控制組的安排作為角色扮演人員參與到演練中，給參演的3個(gè)小組注入信息并觀察記錄他們的應(yīng)對(duì)情況，隨后向演練評(píng)估組反饋參演人員的表現(xiàn)。該演練模擬在加拿大發(fā)生一次森林火災(zāi)，按照歐盟的民事保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，部分歐盟成員國(guó)派出救援力量實(shí)施國(guó)際人道主義援助行動(dòng)，同時(shí)歐盟委員會(huì)派出一個(gè)工作小組在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)建立歐盟委員會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心ERCC，組織協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)的援助行動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)歐盟的民事保護(hù)機(jī)制，特別是在災(zāi)害發(fā)生后的響應(yīng)行動(dòng)過(guò)程有了一定的認(rèn)識(shí)；同時(shí)也了解了歐盟應(yīng)急管理高級(jí)培訓(xùn)班的演練組織方式，以及參演人員的應(yīng)對(duì)方式等，對(duì)今后組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急演練有很好的借鑒作用。

3.思考和體會(huì)

3.1THW的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)技巧值得借鑒

為期兩周的培訓(xùn)交流中，德方教官通過(guò)言傳身教的方式潛移默化地展示了他們的培訓(xùn)理念、授課方法和培訓(xùn)技巧。作為針對(duì)管理層的培訓(xùn)班，培訓(xùn)中所有的授課都是采用引導(dǎo)啟發(fā)式的授課方式，教官PPT講授的內(nèi)容占很小一部分，主要以學(xué)員的分組練習(xí)、實(shí)際操作、討論匯報(bào)為主，教官最后再進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充點(diǎn)評(píng)，可以說(shuō)培訓(xùn)中的參與主體一直都是學(xué)員，通過(guò)學(xué)員自己討論和實(shí)際參與自己找到解決問(wèn)題的多種方式，記憶更為深刻。培訓(xùn)中教官常采用角色扮演的方式去推動(dòng)啟發(fā)學(xué)員的討論，更為真實(shí)形象。同時(shí)，THW培訓(xùn)中心針對(duì)管理層的指揮控制培訓(xùn)課程有一套完整的教學(xué)資料和配套的教學(xué)輔助設(shè)施，培訓(xùn)中心所有的教學(xué)材料設(shè)有專(zhuān)門(mén)的文印室統(tǒng)一管理，所有教學(xué)課件的拷貝有嚴(yán)格安全管理程序。培訓(xùn)中心的室外訓(xùn)練設(shè)施已使用30多年但尚未拆除重建，而是在培訓(xùn)演練中通過(guò)理念創(chuàng)新，設(shè)置不同的培訓(xùn)演練科目、不同的培訓(xùn)難度、不同的訓(xùn)練地點(diǎn)、不同的場(chǎng)景、不同的演練背景等來(lái)保持培訓(xùn)的新鮮感。

3.2歐盟民事保護(hù)機(jī)制下的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制值得參考

歐盟基于其民事保護(hù)機(jī)制（EUCPM）建立了一套應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，共有34個(gè)參與成員國(guó)（包括28個(gè)歐盟成員國(guó)和冰島、挪威、黑山、塞爾維亞、馬其頓和土耳其6個(gè)國(guó)家），并與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和眾多人道主義組織（包括非政府組織NGO和非盈利組織NPO）建立合作伙伴機(jī)制，目的是對(duì)內(nèi)快速應(yīng)對(duì)歐盟內(nèi)部災(zāi)害事件，對(duì)外代表歐盟參與全球?yàn)?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。其核心是歐盟建立的應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（ERCC）及應(yīng)急響應(yīng)模塊，ERCC擁有超過(guò)一千人的各領(lǐng)域應(yīng)急專(zhuān)家，并應(yīng)用了最新的衛(wèi)星圖像分析系統(tǒng)、預(yù)警和傳輸系統(tǒng)等管理工具，應(yīng)急響應(yīng)模塊包括17個(gè)功能，并配有技術(shù)協(xié)助支持隊(duì)伍（TAST）。該應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制近年來(lái)成功對(duì)全球多次災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)進(jìn)行了快速成功的響應(yīng)，這種基于歐盟內(nèi)部合作的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制為其贏得對(duì)全球?yàn)?zāi)害治理進(jìn)程的重要影響力。這一協(xié)調(diào)機(jī)制的成功對(duì)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路戰(zhàn)略”下的區(qū)域合作救援機(jī)制，尤其是聯(lián)合東盟、上合組織為區(qū)域提供災(zāi)害應(yīng)急公共產(chǎn)品有重要的參考價(jià)值，其應(yīng)急功能模塊的建設(shè)對(duì)亞太地區(qū)人道主義合作伙伴（APHP）工作的推動(dòng)也具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.3THW的日常信息管理值得學(xué)習(xí)

THW的800名工作人員和8萬(wàn)名志愿者的日常信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)是一套非常完善高效的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，每名志愿者的個(gè)人基本信息、培訓(xùn)演練經(jīng)歷、實(shí)際救援任務(wù)經(jīng)歷、工作崗位信息等都進(jìn)行了統(tǒng)一建庫(kù)管理，同時(shí)有制度保證每個(gè)志愿者對(duì)自己的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)定期進(jìn)行更新，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。當(dāng)災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，可以基于該志愿者的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行隊(duì)員的快速啟動(dòng)和挑選確保隊(duì)伍的及時(shí)部署。THW每名工作人員的年度、月和天的工作計(jì)劃和安排也有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，可以隨時(shí)查詢每名員工的位置和狀態(tài)，便于查詢和管理。這種管理方式值得學(xué)習(xí)參考，以便進(jìn)一步提升單位的信息管理和保障能力。此外，THW災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部信息管理系統(tǒng)的工作理念和方法可以參考引入到中國(guó)地震局地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，對(duì)震后各單位派遣的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤和管理，可以極大提升隊(duì)伍管理效率。

作者單位：中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心

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2.張磊.應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：以德國(guó)THW為例.中國(guó)應(yīng)急管理，2011,9：49-53

3.華梅.德國(guó)應(yīng)急管理考察及體會(huì).中國(guó)應(yīng)急管理.2010,3:49-55