中小學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練需關(guān)注的幾個(gè)問題

申文莊

中小學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練需關(guān)注的幾個(gè)問題

申文莊

中小學(xué)校的地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練，對(duì)于增強(qiáng)師生的地震風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)師生應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的行為自覺，防控和消除學(xué)校的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高師生的自救互救能力，保護(hù)好師生的生命安全，最大限度地減輕學(xué)校的地震災(zāi)害損失，十分重要。目前，地震應(yīng)急預(yù)案的編制與演練已成為中小學(xué)校一項(xiàng)常態(tài)化工作，但部分學(xué)校存在地震應(yīng)急預(yù)案適用性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式等問題，需要認(rèn)真對(duì)待，予以切實(shí)改進(jìn)。

地震預(yù)案演練

汶川地震以來(lái)，黨和政府更加重視中小學(xué)校防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，地震應(yīng)急預(yù)案的編制與演練成為中小學(xué)校強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、有序高效處置突發(fā)地震事件的重要任務(wù)，取得了明顯成效。但也存在著地震應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、適用性、操作性不強(qiáng)，地震應(yīng)急演練“實(shí)戰(zhàn)情景”不逼真等問題。為切實(shí)提高中小學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制與演練水平，應(yīng)高度重視并解決好以下問題。

1.地震應(yīng)急預(yù)案編制

學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案是在對(duì)本校區(qū)及周邊環(huán)境的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)突發(fā)地震可能造成的災(zāi)害，以人為核心、以任務(wù)為中心、以急緩為時(shí)序，以現(xiàn)有應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，而預(yù)先制定的任務(wù)、組織、響應(yīng)、處置、保障和準(zhǔn)備等行動(dòng)方案。通?？煞譃樾＜?jí)、年級(jí)和班級(jí)等三級(jí)預(yù)案，形成銜接有序、響應(yīng)迅速的學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案體系。下面以校級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案編制與修訂為例，簡(jiǎn)述應(yīng)注意的幾個(gè)主要問題。

1.1關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估工作

地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估是科學(xué)編制學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)性地進(jìn)行地震應(yīng)急準(zhǔn)備和精準(zhǔn)實(shí)施地震應(yīng)急救援的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)予以高度重視。

1.1.1地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估

組織力量（必要時(shí)請(qǐng)地震、住建等專業(yè)人員幫助）對(duì)學(xué)校的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，主要包括本地區(qū)6級(jí)以上地震（參考震級(jí)檔6.0級(jí)、7.0級(jí)、8.0級(jí)）作用下學(xué)校的地震災(zāi)害情景。

（1）建筑物地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估：教室、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、室內(nèi)體育場(chǎng)館、辦公室、庫(kù)房、圍墻、大門等。

（2）環(huán)境地震災(zāi)害預(yù)評(píng)估：校區(qū)內(nèi)及周邊的地形地貌和場(chǎng)地條件，是否存在活動(dòng)斷層、山體滑坡、巖石崩塌、泥石流、砂土液化、地面沉陷等災(zāi)害隱患；是否存在火災(zāi)、水災(zāi)、危化品泄露等災(zāi)害隱患；建筑物內(nèi)外的懸掛物、裝飾物等是否存在災(zāi)害隱患等等。

1.1.2地震應(yīng)急資源預(yù)評(píng)估

對(duì)學(xué)校及其周邊的地震應(yīng)急資源進(jìn)行充分評(píng)估。

（1）本校地震應(yīng)急資源評(píng)估：評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍、避難場(chǎng)所、緊急救援救助物資、技術(shù)裝備（地震預(yù)警信息接收終端、應(yīng)急通訊、應(yīng)急電源）等情況。

（2）周邊地震應(yīng)急資源評(píng)估：對(duì)臨近的醫(yī)院、軍隊(duì)、公安消防、避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估。目的是重特大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，第一時(shí)間請(qǐng)求支援。

1.1.3地震應(yīng)急需求預(yù)評(píng)估

評(píng)估特別重大、重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，學(xué)校急需的專業(yè)救援隊(duì)伍規(guī)模和食品、水、帳篷等救災(zāi)物資清單。

預(yù)評(píng)估工作的成果應(yīng)充分體現(xiàn)在學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制和演練方案的設(shè)計(jì)中，如根據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)劃出學(xué)校的安全區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)，進(jìn)而科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急避險(xiǎn)安全撤離路線、各年級(jí)和班級(jí)震后緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置區(qū)域，防控和消除學(xué)校地震風(fēng)險(xiǎn)的措施及責(zé)任部門，需要外部應(yīng)急資源援助的事項(xiàng)等等。

1.2關(guān)于地震緊急避險(xiǎn)

1.2.1地震緊急避險(xiǎn)啟動(dòng)條件

（1）收到地震預(yù)警信息后立即啟動(dòng)；

（2）地震預(yù)警盲區(qū)內(nèi)的啟動(dòng)條件規(guī)定；

（3）其他預(yù)設(shè)地震情形下的啟動(dòng)條件規(guī)定。

1.2.2室內(nèi)緊急避險(xiǎn)

按照伏地、遮擋、手抓牢的要求，進(jìn)行室內(nèi)地震緊急避險(xiǎn)。待地面震動(dòng)減弱后，組織師生按照預(yù)設(shè)撤離路線及順序迅速撤離到室外。

1.2.3室外緊急避險(xiǎn)

在室外活動(dòng)的師生，應(yīng)按照安全、快速、就近的避險(xiǎn)原則，進(jìn)行緊急避險(xiǎn)。待地面震動(dòng)減弱后，應(yīng)迅速撤到預(yù)案指定的本班級(jí)區(qū)域，為預(yù)設(shè)班級(jí)的避險(xiǎn)騰空區(qū)域。

1.2.4緊急避險(xiǎn)撤離注意事項(xiàng)

（1）應(yīng)切實(shí)保障所有班級(jí)撤離路線的安全可靠。撤離路線（特別是樓梯、廊道、大門應(yīng)堅(jiān)固、抗震）通道應(yīng)安全、通達(dá)，指示標(biāo)志清晰。

（2）應(yīng)按最短時(shí)間撤離建筑物設(shè)計(jì)緊急避險(xiǎn)撤離路線。

（3）撤離到操場(chǎng)及空曠地帶后，應(yīng)與室外建筑物等保持安全距離。

（4）充分考慮特殊情景，如地震發(fā)生時(shí)正值剛下課或準(zhǔn)備去上課期間，師生零散分布在教室、宿舍、走廊、衛(wèi)生間和操場(chǎng)等，應(yīng)如何撤離。

1.3關(guān)于地震應(yīng)急組織指揮體系

應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)地震應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，形成平震結(jié)合、響應(yīng)迅速、運(yùn)行高效的組織指揮體系。關(guān)鍵崗位實(shí)行A、B角制，確保應(yīng)急工作不缺位。應(yīng)注重發(fā)揮班委會(huì)和班級(jí)小組長(zhǎng)的作用，發(fā)揮廣大師生的能動(dòng)作用。

1.4地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置臨機(jī)處置條款

在地震應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，盡管思慮周全，但也難免遇到例外情形，這就需要在地震應(yīng)急預(yù)案中設(shè)立臨機(jī)處置條款，賦予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生在例外情形下的臨機(jī)處置權(quán)。如震時(shí)避險(xiǎn)遇有與預(yù)案情形不一致時(shí)，師生能夠按照自行判斷，選擇正確方式避險(xiǎn)。

學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)充分汲取廣大師生的智慧，組織師生積極參與預(yù)案的研討與編制，使廣大師生在主動(dòng)參與中加深對(duì)預(yù)案內(nèi)容和流程的理解，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的綜合素質(zhì)。

1.5地震應(yīng)急預(yù)案附件

目前，各地對(duì)學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的附件編制都有一些規(guī)定。從震后應(yīng)急實(shí)際看，有一些工作提前編制好方案，作為預(yù)案的附件，十分必要。如震后學(xué)生家長(zhǎng)與老師的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式，震后應(yīng)急期師生臨時(shí)安置方案，地震應(yīng)急期內(nèi)學(xué)校建筑物抗震性能鑒定工作方案，學(xué)校安全保衛(wèi)方案，學(xué)校次生災(zāi)害防控方案，失去親人的師生心理援助方案，震后學(xué)校復(fù)課方案，學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，等等。有些方案，不需要制定的太具體，但應(yīng)作為預(yù)案附件的內(nèi)容體現(xiàn)。

2.地震應(yīng)急演練

地震應(yīng)急演練是對(duì)預(yù)案的實(shí)化，是“地震逼真環(huán)境”下對(duì)預(yù)案的檢驗(yàn)，演練的目的在于把預(yù)案的規(guī)定變成“本能”的行為，并通過(guò)對(duì)演練暴露問題的整改，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系。目前，少數(shù)學(xué)校和師生對(duì)地震應(yīng)急演練的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使一些演練活動(dòng)滿足于形式和流程，特別是在一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)上設(shè)置不周全，嚴(yán)格要求不到位。如有的學(xué)校緊急撤離路線選擇離開教學(xué)樓后，不是迅速向操場(chǎng)方向撤離，而是沿教學(xué)樓墻邊撤離。有的撤離到室外后，安排師生在危舊房屋下避險(xiǎn)，等等。練為戰(zhàn)，一切地震演練都要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從提高師生的地震緊急避險(xiǎn)能力入手，應(yīng)堅(jiān)持細(xì)節(jié)致勝，堅(jiān)持重實(shí)戰(zhàn)重實(shí)效，堅(jiān)持在過(guò)程安全前提下提高緊急避險(xiǎn)時(shí)效。

2.1進(jìn)一步提高廣大師生對(duì)地震應(yīng)急演練重要性的認(rèn)識(shí)

多次地震的現(xiàn)場(chǎng)教訓(xùn)表明，麻痹和僥幸將可能付出生命或血的代價(jià)。演練忌“演”重“練”，應(yīng)通過(guò)演練，切實(shí)提高廣大師生的責(zé)任感，提高師生的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)、密切協(xié)同意識(shí)、生死與共意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。對(duì)于老師和高年級(jí)學(xué)生，應(yīng)組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)避險(xiǎn)逃生案例分析和學(xué)校應(yīng)急演練情景設(shè)計(jì)與流程分析，通過(guò)深入研討和不斷實(shí)踐，提高學(xué)校的應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化水平。

2.2做好地震應(yīng)急演練準(zhǔn)備，組織開展多種形式演練

地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練除了規(guī)定避險(xiǎn)方式、避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)順序外，還應(yīng)特別重視避險(xiǎn)警報(bào)（平震一致）、避險(xiǎn)標(biāo)識(shí)等規(guī)定。應(yīng)急演練亦可采用多種形式，如校級(jí)演練、年級(jí)演練、班級(jí)演練和桌面演練、避險(xiǎn)演練、緊急撤離演練、自救互救演練、震后緊急安置演練等。可因地制宜、因時(shí)制宜地組織開展演練活動(dòng)，如在課間操、早讀、課間、晚自習(xí)等時(shí)段，可以進(jìn)行一些無(wú)腳本和事先不打招呼的應(yīng)急演練，突出地震事件的“突發(fā)性”應(yīng)對(duì)特點(diǎn)。

2.3開展自救互救知識(shí)和技能訓(xùn)練

震后數(shù)小時(shí)是自救互救的重要時(shí)段，應(yīng)把師生自救互救知識(shí)與技能培訓(xùn)作為應(yīng)急演練的一項(xiàng)重要任務(wù)，訓(xùn)練廣大師生特別是中小學(xué)生沉著應(yīng)對(duì)、積極待援的平和心態(tài)，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)地震的科學(xué)行為能力。

3.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、常態(tài)化的地震應(yīng)急演練，能使學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)、理智應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件的認(rèn)知及良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生臨危不懼、團(tuán)結(jié)互助的良好品德。應(yīng)當(dāng)讓師生廣泛參與學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的編制及演練方案的設(shè)計(jì)，使廣大師生在參與中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中感悟，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件的科學(xué)素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)將地震應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，納入黨政的重要議程，納入師生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入常態(tài)化安全教育工作計(jì)劃，堅(jiān)持常抓不懈，抓出成效。

作者單位：中國(guó)地震災(zāi)害防御中心