關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

文/安旺東

關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

文/安旺東

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位改革不斷深入，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍也明顯擴(kuò)大，其監(jiān)督效力也顯著增強(qiáng)。從國(guó)家到普通群眾，對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)職能關(guān)注程度一年比一年強(qiáng)，特別對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了更高的要求。當(dāng)前，立足于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，討論其對(duì)策和建議，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒材料。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)策

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題一直是社會(huì)各界所關(guān)注的重要課題，特別在我國(guó)行政事業(yè)單位的改革之中，其會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題一而再再而三的拿出來(lái)討論。在國(guó)家深化改革的大潮之中，社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了更高的要求，畢竟，只有保證行政事業(yè)單位充分利用國(guó)家撥付款項(xiàng)，行政事業(yè)單位才能更好扮演科、教、文、衛(wèi)等方面的保障角色。當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督在法律上、制度上、體制上、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)誠(chéng)信、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)方面都存在著一定的問(wèn)題，就此，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步思考關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的缺陷

(一)法律不完善，制度落實(shí)不到位

會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)兩大基本職能。目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督主要依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等多部法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，同時(shí)，財(cái)政、審計(jì) 、銀行、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)也制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位也建立相應(yīng)的內(nèi)控制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，可謂有法可依，有章可循。但在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題，一是法律上不完善，主要是法律所規(guī)定的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督未能明確各監(jiān)督力量監(jiān)管失誤或監(jiān)督不作為的法律責(zé)任，對(duì)單位是否建立健全內(nèi)部控制和有效運(yùn)行沒(méi)有明確法律責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法彈性大，處罰單位以罰代法，個(gè)人責(zé)任幾乎空白。二是制度落實(shí)不到位，主要是內(nèi)控流于形式，內(nèi)部監(jiān)督職能弱化，外部監(jiān)督行政化，監(jiān)督效能低下，這樣給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了困難。

(二)體制不健全，人員素質(zhì)良莠不齊

目前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有建立健全長(zhǎng)效良性的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，內(nèi)部監(jiān)督由單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性差，政府監(jiān)督不可能年年審年年查，社會(huì)監(jiān)督的審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以收費(fèi)效益為目的，不可避免地打上經(jīng)濟(jì)的烙印。同時(shí)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不力，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的聘用、薪酬、升遷服從于單位意志，導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信喪失，職業(yè)道德缺失，在面對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人的利益上有意避之，明哲保身。加之行政單位的工資與職稱無(wú)關(guān)，部分事業(yè)單位雖有職稱與工資掛鉤，但同級(jí)別的聘用崗位只有一個(gè)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)提升沒(méi)動(dòng)力，學(xué)習(xí)無(wú)積極性，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量大打折扣，會(huì)計(jì)監(jiān)督就剩下核對(duì)金額了。

(三)整合力度不夠，監(jiān)督力量不足

行政事業(yè)單位掌管財(cái)政資金的收支，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)眾多領(lǐng)域和單位各個(gè)方面，從目前行政事業(yè)單位來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督缺位，自查報(bào)告避重就輕，沒(méi)有與政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督整合；政府監(jiān)督從宏觀上來(lái)看，信息共享資源少，配合協(xié)調(diào)性差，目前的行政體制很難實(shí)現(xiàn)有效整合；社會(huì)監(jiān)督也是受政府監(jiān)督部門(mén)的委托進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)，受監(jiān)督成本的限制，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督由社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)施的情況很少。由此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督力量不足，主要表現(xiàn)在政府監(jiān)督是按政府目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃性抽查審計(jì)或財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)審機(jī)構(gòu)缺位或是形式上審核，社會(huì)監(jiān)督的主要針對(duì)投資的建筑工程審計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表鑒證審計(jì)，而單位的內(nèi)部監(jiān)督力量和社會(huì)外部監(jiān)督力量也難以在整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行中達(dá)到兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的若干思考

(一)完善法律制度，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)

針對(duì)典型違法違紀(jì)現(xiàn)象，不斷修正補(bǔ)充和完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，一方面要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律責(zé)任，真正落實(shí)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督各個(gè)崗位的法律責(zé)任，不僅要從法律層次上規(guī)定審計(jì)部門(mén)核算責(zé)任的范圍，也要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任范圍加以落實(shí)。只有以責(zé)任為本，只有以法律為本，把會(huì)計(jì)審計(jì)、監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位和整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程上，才能達(dá)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的。進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中個(gè)人的法律責(zé)任，有力扼制會(huì)計(jì)造假腐敗犯罪等違法行為。推行各種形式的普法教育與考試考核，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，杜絕行政干預(yù)。具體來(lái)說(shuō)，就制度問(wèn)題上，內(nèi)部審計(jì)制度不能不提到的一個(gè)方面。根據(jù)行政事業(yè)單位自身的情況，完善獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，制定科學(xué)、合理的內(nèi)部審計(jì)制度，詳細(xì)掌握單位的財(cái)務(wù)收支情況，并出具獨(dú)立的審計(jì)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)完整，對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析，提出相應(yīng)的審計(jì)建議。[1]此外，在整個(gè)制度中也需要進(jìn)一步深化審計(jì)后會(huì)計(jì)的監(jiān)督責(zé)任，如果在審計(jì)報(bào)告中反映出了會(huì)計(jì)的核算問(wèn)題、會(huì)計(jì)人員失職問(wèn)題、單位內(nèi)部控制問(wèn)題等問(wèn)題時(shí)，責(zé)任也要放在部門(mén)個(gè)人上。只有從法律和制度兩個(gè)方面入手，立足于法律責(zé)任和制度責(zé)任，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督才更容易達(dá)到效果。

(二)完善監(jiān)督體制，提升人員素質(zhì)

建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)的獨(dú)立性，提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是加快會(huì)計(jì)職業(yè)化進(jìn)程，推行專業(yè)技術(shù)公務(wù)員管理辦法，實(shí)行職稱與職級(jí)并行，從整體上實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督從業(yè)人員的業(yè)績(jī)與待遇對(duì)接。二是改變單位當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以將單位任命從事會(huì)計(jì)監(jiān)督的人員改成由國(guó)家財(cái)政委直接委派合格的會(huì)計(jì)人員。這樣也能進(jìn)一步預(yù)防單位會(huì)計(jì)腐敗，會(huì)計(jì)人員與單位之間沒(méi)有直接利益聯(lián)系，在誠(chéng)信問(wèn)題上也能更好的做到不偏不倚。三是加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提升人員素質(zhì)，一方面可以以國(guó)家牽頭進(jìn)行深入的會(huì)計(jì)教育，培養(yǎng)數(shù)量多且質(zhì)量高的會(huì)計(jì)人員，加快會(huì)計(jì)職業(yè)職稱考試的發(fā)展進(jìn)程。行政事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)工作崗位的要求，明確崗位責(zé)任，定期地進(jìn)行工作考核，保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。[2]一方面，從體制入手強(qiáng)化會(huì)計(jì)獨(dú)立性，另一方面，從其業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，全面提升能力。(三)充實(shí)監(jiān)督力量，協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督其實(shí)說(shuō)到底會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種服務(wù)職能，通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督能提高單位綜合管理水平，提升財(cái)政性資金的使用效益，樹(shù)立良好的政府形象[3]。要想行使好這種服務(wù)職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)部力量和外部力量必須落實(shí)到位，同時(shí)也要盡可能協(xié)調(diào)內(nèi)、外部會(huì)計(jì)監(jiān)督。就內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，提高其獨(dú)立性是關(guān)鍵的點(diǎn)，一方面要保證會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)與其他的行政部門(mén)沒(méi)有利益的沖突，在監(jiān)督工作中不受領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和其他部門(mén)力量的影響。另一方面，單位的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)也需要有自己的力量，其部門(mén)的人事任免、薪酬待遇要抓在自己的手里。如此才能保證其獨(dú)立性，并使其監(jiān)督能力有效發(fā)揮。抓行業(yè)監(jiān)督也是一個(gè)重要手段，特別專項(xiàng)資金的行業(yè)內(nèi)部審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)。而就外部監(jiān)督力量來(lái)看，政府監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法和大部制的機(jī)構(gòu)整合也是很好的辦法，社會(huì)監(jiān)督中的主要力量是會(huì)計(jì)師事務(wù)所。除了要進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)督力量的常規(guī)化監(jiān)督外，國(guó)家對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)定和審計(jì)責(zé)任應(yīng)該有更為嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按法律行使監(jiān)督力量時(shí)，必須要有與之相適應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督始終是整個(gè)社會(huì)的關(guān)注話題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，其財(cái)務(wù)需要更為清晰明確，而對(duì)其公開(kāi)性也提出了更高的要求。而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證其財(cái)務(wù)公開(kāi)性，遏制財(cái)務(wù)腐敗的有效手段，會(huì)計(jì)監(jiān)督只有進(jìn)一步深化，才能適應(yīng)當(dāng)前多變的行政單位發(fā)展需求。

[1]牛藝辰，董美霞.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，15：55-56.

[2]楊月紅.行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，21：129.

[3]孫海曼.新常態(tài)下關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015，10：91.

(作者單位：四川省南充市儀隴縣就業(yè)服務(wù)管理局)