行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討

文/羅暉雯

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討

文/羅暉雯

2016年，財政部布置了全國性的資產(chǎn)清查工作，各地在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題。筆者在從事具體的工作中發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間有著密切的關(guān)系，加強二者之間的聯(lián)系，可以在一定程度上改善資產(chǎn)管理的水平。本文主要通過對資產(chǎn)管理遇到的問題進行了研究、分析，詳細(xì)的闡述了如何有效的將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使行政事業(yè)資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷的提升。但就我國現(xiàn)在行政事業(yè)單位中的管理而言，在資產(chǎn)、預(yù)算等方面還存在許多問題，需要我們進一步完善。就目前的情況來說，我國行政事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)管理的重視、缺乏強有力的資產(chǎn)監(jiān)督力度，在一定程度上影響了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作結(jié)合的程度。由此可見，在行政事業(yè)單位中，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是非常有必要的，有利于我國行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理水平、使用效率等的提高。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的出臺，第一次提出了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，也給行政事業(yè)單位提出了增加資產(chǎn)使用效益的理論依據(jù)。另外，通過觀察資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，我們可以發(fā)現(xiàn)二者之間的聯(lián)系。預(yù)算管理是落實資產(chǎn)管理的前提條件，而預(yù)算管理則是資產(chǎn)管理的拓展。根據(jù)調(diào)控增量來管理資產(chǎn)的存量，從而有效的實施預(yù)算管理，完善資產(chǎn)管理，達到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的目的。同時，在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督、并加快其的發(fā)展，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，對有關(guān)資產(chǎn)清查稅務(wù)數(shù)據(jù)資料進行系統(tǒng)的編制，為預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)，確保預(yù)算編制過程的科學(xué)性、全面性。最后，合理的將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來，有效的控制行政的支出，減少浪費，進一步提高資金的利用率，實現(xiàn)提升資產(chǎn)管理水平和預(yù)算管理水平的目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問題

(一)對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合缺乏重視

就目前來說，行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)、預(yù)算管理方面的意識，影響了其工作的深入實施，在日常工作中表現(xiàn)的尤為明顯。如出現(xiàn)部分行政事業(yè)單位會計人員只記資金帳，不記固定資產(chǎn)帳的現(xiàn)象；有些單位資產(chǎn)管理人員意識薄弱，多年未對資產(chǎn)進行盤點；而有些部門資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有結(jié)合起來，自行其事，這些都嚴(yán)重影響了賬目記錄的真實性和準(zhǔn)確性，致使預(yù)算管理和資金管理缺乏堅實的基礎(chǔ)。從本次清查結(jié)果看，預(yù)算單位財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符成為普遍現(xiàn)象，部分地區(qū)帳實不符率達38％。這些情況的出現(xiàn)，在一定程度上制約了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的開展。

(二)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，缺乏資產(chǎn)績效考評指標(biāo)體系

首先，預(yù)算單位中缺乏科學(xué)、合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，在清查中發(fā)現(xiàn)，大部分單位存在一人配備多臺電腦的現(xiàn)象。其次，大部分行政事業(yè)單位在預(yù)算安排過程中太過隨意，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算態(tài)度，體現(xiàn)在其政府采購預(yù)算并未結(jié)合單位資產(chǎn)配備情況，存在較大的隨意性。多數(shù)行政事業(yè)單位通常情況下只從自身的角度考慮問題，缺什么買什么，較少考慮可從其他單位調(diào)撥或借用，如舉辦一次性活動也購置了大量資產(chǎn)，致使大量資產(chǎn)閑置，“重購輕管”、“重錢輕物”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

(三)資產(chǎn)管理系統(tǒng)落后，需要進一步創(chuàng)新

財政部門資產(chǎn)管理動態(tài)管理體系還沒有完全建立起來，尚未實現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的對接，自動化程度還不能滿足單位發(fā)展的需求；大部分行政事業(yè)單位未能及時的將資產(chǎn)變動情況錄入系統(tǒng)；財政部門也未及時對各單位資產(chǎn)由入到出進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，從而導(dǎo)致在記錄增量資產(chǎn)配置、資產(chǎn)庫存量等方面的信息時嚴(yán)重不對稱，致使單位的資產(chǎn)庫存量與部門預(yù)算的安排關(guān)聯(lián)較小，影響編制政府預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，財政部門也無法發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)購置、重復(fù)購置現(xiàn)象，此外財政部門尚未開發(fā)出財政投、融資項目資產(chǎn)系統(tǒng)，致使大量的財政投、融資項目形成的資產(chǎn)都無入賬。

三、促進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合的策略

(一)創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機的結(jié)合

為了更好的了解資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的重要性，并促進結(jié)合工作的落實，行政事業(yè)單位采取了以下的措施：第一，加強結(jié)合理念的宣傳力度。主要以資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合給行政事業(yè)單位帶來的發(fā)展優(yōu)勢為主，以資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的概念和流程為輔，從意識上改變?nèi)藗儗Y產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系方面的認(rèn)識。第二，加強業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)與考核。從根本上提高人們都資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重視程度，不斷的創(chuàng)新結(jié)合理念、方法和思路等，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和計劃性，進一步落實資產(chǎn)經(jīng)費的一體化管理。

(二)完善配置標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)績效考評指標(biāo)體系

根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制資產(chǎn)預(yù)算，并根據(jù)資產(chǎn)配置的數(shù)量來確定預(yù)算安排的資金量，從而達到完善配置標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)績效考評指標(biāo)體系的目的，進一步促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。2016年7月1日，財政部出臺了中央行政事業(yè)單位的辦公設(shè)備及辦公家具配備執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了各單位辦公設(shè)備配置的數(shù)量上限，價格上限和最低使用年限。這個文件的出臺，確保了預(yù)算分配有所依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平性和公正性，保證資金分配過程的規(guī)范性和合理性，減少超配資產(chǎn)、競相新購等問題的出現(xiàn)。另外，我們還需要樹立資產(chǎn)績效的意識，對資產(chǎn)進行合理的配置，進一步提高資產(chǎn)的使用率。同時，加快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系的步伐，根據(jù)行政事業(yè)單位性質(zhì)和特點，按照職能需要、人均資產(chǎn)占有率等進行完善。并且通過推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理的長遠目標(biāo)模式和長效機制，將績效考評結(jié)果運用到預(yù)算編制過程中去。

(三)建立資產(chǎn)管理體系，加強技術(shù)支持的力度

各級財政部門要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)系統(tǒng)的對接，并對行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象進行及時提醒，充分發(fā)揮資產(chǎn)清查成果的作用，合理使用、配置、處置行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)，并對其進行全程監(jiān)督管理，實現(xiàn)對部門和單位中有關(guān)資產(chǎn)存量和其增減變動情況的宏觀把握和及時調(diào)控。并且進一步創(chuàng)新原來的管理模式，實現(xiàn)信息化動態(tài)管理的目的，保證為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制和審核所提供的信息的準(zhǔn)確性和及時性。此外財政部門應(yīng)抓緊開發(fā)出財政投、融資項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，出臺財政投、融資項目資產(chǎn)管理辦法，對財政投、融資項目資產(chǎn)進行清理并錄入系統(tǒng)，盡量減少該部分資產(chǎn)在賬外核算。

四、總結(jié)

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)將行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，有著極其重要的作用，并且這也是一項大膽創(chuàng)新的工作，需要我們不斷的探索，不斷的完善，從而保證資產(chǎn)管理體系的順利實施。另外，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有利于保證預(yù)算編制的科學(xué)性，提高財政資金的使用效率，促進資產(chǎn)、預(yù)算等管理的有效銜接，實現(xiàn)提升行政事業(yè)單位中管理水平的目的。

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(作者單位：廈門市海滄區(qū)公共資源配置管理中心)