中國旅游綠色發(fā)展的長效機(jī)制研究*
——基于利益相關(guān)者的視角

李泓沄，儲德平

(福建師范大學(xué) 旅游學(xué)院，福建 福州 350108)

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[旅游業(yè)研究]

中國旅游綠色發(fā)展的長效機(jī)制研究*
——基于利益相關(guān)者的視角

李泓沄，儲德平

(福建師范大學(xué) 旅游學(xué)院，福建 福州 350108)

綠色發(fā)展是中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。基于綠色發(fā)展理念，從綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色監(jiān)管等4個(gè)方面分析了旅游綠色發(fā)展的內(nèi)涵。借鑒利益相關(guān)者理論，系統(tǒng)識別中國旅游綠色發(fā)展進(jìn)程中的各類利益相關(guān)者。根據(jù)這些利益相關(guān)者與旅游綠色發(fā)展間關(guān)系的緊密程度將其劃分為核心利益相關(guān)者、緊密利益相關(guān)者、外圍利益相關(guān)者等3個(gè)層次，根據(jù)旅游活動過程將其劃分為生產(chǎn)類、流通類、消費(fèi)類、監(jiān)管類等4種類型。剖析各利益相關(guān)者的利益訴求及彼此間需要協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等管理職能明確不同利益相關(guān)者的角色定位，并從教育、保障、動力、協(xié)調(diào)及反饋等5個(gè)方面構(gòu)建中國旅游綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

旅游綠色發(fā)展；利益相關(guān)者；生態(tài)文明；長效機(jī)制

20世紀(jì)70年代，人類經(jīng)濟(jì)社會活動對自然生態(tài)的需求首次突破自然生態(tài)供給能力的極限值[1]，全球生態(tài)赤字開始。如今，全球60%左右的生態(tài)系統(tǒng)都已退化[2]，而人類對生態(tài)系統(tǒng)的利用強(qiáng)度仍超過其承載能力的20%[3]。近30年來，地球生態(tài)赤字日(Earth Overshoot Day)不斷前移，2015年地球所供給的自然資源于8月13日就已耗盡[4]。作為消耗自然資源最多的國家[5]，資源環(huán)境問題是當(dāng)前中國發(fā)展最大的挑戰(zhàn)[6]，各類環(huán)境污染已成民生之患、民心之痛、發(fā)展之殤[1]33。綠色發(fā)展是突破當(dāng)前資源環(huán)境瓶頸的唯一路徑[7]，是中國必須遵循的發(fā)展戰(zhàn)略[6]，也是全面推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇[8]。

綠色理念與旅游關(guān)聯(lián)深遠(yuǎn)，古代文人墨客的自然山水旅游便是綠色旅游的雛形?！熬G色旅游”概念源自20世紀(jì)60年代后西方的“綠色革命”，是環(huán)境危機(jī)之后伴隨著人類返璞歸真的強(qiáng)烈愿望而產(chǎn)生的，80年代開始傳入中國[9]。隨著人們環(huán)保意識的覺醒，綠色旅游備受追捧。然而，雖然綠色旅游在一定程度上減輕了旅游活動對自然生態(tài)的沖擊，但歸結(jié)根本，仍是人類對自然萬物的索取。國內(nèi)以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游為代表的綠色旅游并不能完全解決旅游發(fā)展對環(huán)境所造成的負(fù)擔(dān)。在旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，旅游各類數(shù)據(jù)不斷走高，“旅游+”時(shí)代悄然而至之際，中國亟須建立屬于旅游的綠色秩序。從旅游活動起止角度來看，旅游綠色發(fā)展內(nèi)涵可以包括以下4個(gè)方面：(1)綠色生產(chǎn)：將可持續(xù)發(fā)展作為核心理念，將節(jié)能減排貫穿旅游活動始終，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，仿造生態(tài)系統(tǒng)，形成循環(huán)供應(yīng)鏈；(2)綠色流通：將高效利用資源作為基本辦法，鼓勵(lì)使用公共交通與環(huán)保包裝；(3)綠色消費(fèi)：將節(jié)能減排作為行為準(zhǔn)則落實(shí)在旅游活動中，實(shí)現(xiàn)低碳休閑；(4)綠色監(jiān)管：將生態(tài)績效列入主要考核指標(biāo)，捍衛(wèi)公平正義，嚴(yán)守生態(tài)紅線。作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)與國民休閑的重要內(nèi)容，旅游業(yè)自身的綠色發(fā)展能夠帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)的綠色發(fā)展，將節(jié)能減排、低碳環(huán)保等理念潛移默化地培育公民的綠色意識，是全面推進(jìn)綠色發(fā)展最有效的途徑之一。

作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)所包含的利益相關(guān)者比其他大部分行業(yè)都要多[10]，各群體間的價(jià)值訴求不盡相同，利益沖突時(shí)有發(fā)生。旅游綠色發(fā)展的推進(jìn)極有可能打破原本的利益平衡，激化沖突。利益相關(guān)者之間的和諧是旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[11]，也是旅游綠色發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)的核心。因此，推行旅游綠色發(fā)展的關(guān)鍵便是尊重各方利益，充分溝通，統(tǒng)一目標(biāo)，妥善協(xié)調(diào)，通過建立長效機(jī)制，保障各方權(quán)益，使得所有利益相關(guān)者均能各司其職，在旅游綠色發(fā)展進(jìn)程中共享收益。本文基于利益相關(guān)者的視角，系統(tǒng)識別旅游綠色發(fā)展進(jìn)程中的利益相關(guān)者，將之分為“三維四類”，剖析其主要利益訴求及彼此間利益協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)。之后，根據(jù)管理職能明確不同利益相關(guān)者的角色定位，從教育、保障、動力、協(xié)調(diào)及反饋等5個(gè)方面提出構(gòu)建旅游綠色發(fā)展長效機(jī)制的建議，以期為中國旅游綠色發(fā)展提供理論參考。

一、旅游綠色發(fā)展中利益相關(guān)者的界定及分類

旅游綠色發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑，其利益相關(guān)者即為旅游產(chǎn)業(yè)之利益相關(guān)者。不同的利益相關(guān)者對旅游綠色發(fā)展的影響力不同，理應(yīng)分類考量[12]。

根據(jù)利益相關(guān)者與旅游綠色發(fā)展相互影響的不同程度可將之分為核心利益相關(guān)者、緊密利益相關(guān)者及外圍利益相關(guān)者3個(gè)維度。依循旅游活動的起止，又可將旅游綠色發(fā)展的利益相關(guān)者分為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管4個(gè)主要類別(見表1)。

表1 旅游綠色發(fā)展中利益相關(guān)者界定與分類

(一)核心利益相關(guān)者

1.景區(qū)。景區(qū)是多數(shù)旅游活動的終端，也是所有利益相關(guān)者中與生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一方。根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)，景區(qū)可分為非經(jīng)營性景區(qū)和經(jīng)營性景區(qū)，非經(jīng)營性景區(qū)多為生態(tài)敏感度較高、以保護(hù)為主的景區(qū)[13]。非經(jīng)營性景區(qū)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括景區(qū)綠色形象的塑造，居民、游客文明出游意識的強(qiáng)化，地方知名度的提升等。經(jīng)營性景區(qū)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要是景區(qū)集客能力的提升、市場競爭力的增強(qiáng)、利潤空間的增長等。景區(qū)教化大眾、提升景區(qū)美譽(yù)度的利益訴求將在一定程度上推進(jìn)旅游綠色發(fā)展，而盈利及提升(短期)競爭力的利益訴求將在一定程度上阻礙旅游綠色發(fā)展。

2.社區(qū)。社區(qū)參與是旅游可持續(xù)發(fā)展中必不可少的要素[14]，與景區(qū)在地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面密不可分[15]。社區(qū)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求包括經(jīng)濟(jì)收入的增長、公共服務(wù)體系的完善、生活水平的提高等。社區(qū)提高物質(zhì)生活水平的利益訴求有可能因不當(dāng)經(jīng)營等行為阻礙旅游綠色發(fā)展，而社區(qū)提高精神生活水平的利益訴求則可能以保護(hù)水土植被、民俗文化等形式促進(jìn)旅游綠色發(fā)展。

3.食宿業(yè)。食宿業(yè)既是旅游活動的重要支撐，也是部分游客旅游的主要目的，與旅游綠色發(fā)展關(guān)聯(lián)至深。食宿業(yè)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括更廣泛傳播的美譽(yù)度，更忠實(shí)的顧客群體，更可觀的經(jīng)濟(jì)收益等。其以增收為主的利益訴求直接導(dǎo)致經(jīng)營者縱容不環(huán)保的消費(fèi)行為，也是國內(nèi)食宿業(yè)高耗能、高浪費(fèi)的經(jīng)營現(xiàn)狀主要原因，對旅游綠色發(fā)展形成了較大的阻力。

4.旅游購物品經(jīng)營業(yè)。旅游購物品在經(jīng)營上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的獨(dú)特性、文化性、紀(jì)念性和藝術(shù)性，在經(jīng)濟(jì)特征上與一般消費(fèi)品沒有根本的區(qū)別[16]。其生產(chǎn)、包裝所用工藝及消費(fèi)所產(chǎn)廢物與環(huán)境息息相關(guān)。旅游購物品經(jīng)營業(yè)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括穩(wěn)定甚至更高的經(jīng)濟(jì)收入，綠色生產(chǎn)、包裝等方面的技術(shù)支撐，更高的游客口碑。與食宿業(yè)相似，以增收為主的利益訴求驅(qū)使旅游購物品經(jīng)營業(yè)一味地迎合消費(fèi)者需求，甚至通過過度包裝刺激部分消費(fèi)者的攀比心理，由此造成產(chǎn)品性價(jià)比低，刺激國民境外消費(fèi)，阻礙了旅游綠色發(fā)展與國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)成長的步伐。

5.客運(yùn)業(yè)?；诋惖匦?，旅游對客運(yùn)業(yè)的依賴程度極高，對于長途旅行的游客，交通工具稱得上是“半個(gè)酒店”，而基于游客使用交通工具的頻繁程度及在交通工具上可觀的停留時(shí)間，客運(yùn)業(yè)能夠通過影響游客的出行交通選擇及日常消耗來推進(jìn)旅游綠色發(fā)展。舒適、便捷、實(shí)惠的公共交通體系能夠促進(jìn)游客使用公共交通，從而達(dá)到節(jié)能減排，推動旅游綠色發(fā)展的目的。客運(yùn)業(yè)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括更文明的游客行為、更高效地使用交通工具、更可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？瓦\(yùn)業(yè)對文明旅游與高效使用交通工具的利益訴求都對旅游綠色發(fā)展形成了積極的影響，但對經(jīng)濟(jì)效益的利益訴求卻在一定程度上限制了交通工具的使用效率，于旅游綠色發(fā)展無益。

6.游客。游客是旅游綠色發(fā)展中數(shù)量最多的利益相關(guān)者，也是導(dǎo)致景區(qū)產(chǎn)生破壞植被、侵蝕地表、過度消耗資源等環(huán)境問題的重要因素[17]。游客對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括更加健康的旅游環(huán)境、質(zhì)量更高的旅游體驗(yàn)、更為方便的環(huán)節(jié)連接等。游客整體淡薄的生態(tài)文明意識和在旅游時(shí)的“放浪形骸”習(xí)慣都不利于旅游綠色發(fā)展的推進(jìn)。然而，當(dāng)游客的綠色意識覺醒，其對產(chǎn)品的選擇偏好足以影響整個(gè)旅游市場，在實(shí)際、微觀層面引導(dǎo)旅游相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)行為，對旅游綠色發(fā)展大有裨益。

7.政府?？v觀近年來國家政府出臺的相關(guān)政策與文件，不難發(fā)現(xiàn)政府對生態(tài)環(huán)境極高的重視程度與對旅游業(yè)所寄予的厚望。政府對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括促成“兩型”旅游氛圍、帶動生態(tài)文明的生活方式、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等。政府的利益訴求對旅游綠色發(fā)展具有深刻的影響，如生態(tài)省、生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的評定及近期出臺的游客黑名單、景區(qū)人流控制、A級景區(qū)退出制度等措施，都從制度層面上做出了正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)，有效地推進(jìn)了旅游綠色發(fā)展。然而，旅游所涉及的政府部門眾多，單從《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》來看，需要直接參與旅游發(fā)展相關(guān)任務(wù)的部委便多達(dá)24個(gè)，若不能科學(xué)地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極易造成不同職能、不同層級的部門職能分散、重疊管理，滯延旅游綠色發(fā)展進(jìn)程。

(二)緊密利益相關(guān)者

1.旅行社。旅行社作為旅游各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的紐帶、旅游主體與旅游客體的橋梁，是旅游業(yè)當(dāng)之無愧的龍頭[18]。旅行社對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括更穩(wěn)固的市場地位、更強(qiáng)大的企業(yè)競爭力、更廣闊的利潤空間等。信息時(shí)代放大了旅行社對旅游綠色發(fā)展的影響，旅行社間的競爭變?yōu)榉?wù)、技術(shù)、創(chuàng)意的競爭，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化對游客低碳旅游、綠色出行具有極大的引導(dǎo)作用。

2.物流業(yè)。物流業(yè)能夠更好地滿足旅游客流的“旅速游緩”需求，也能夠以最小的資源消耗和最少時(shí)間完成旅游物品的“貨暢其流”[19]。物流業(yè)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要為較高的消費(fèi)者接受度、寬廣的行業(yè)發(fā)展空間與經(jīng)濟(jì)收益空間。可以預(yù)見，隨著旅游商品的日趨成熟和“她時(shí)代”的到來，綠色物流也將助力旅游綠色發(fā)展。

3.導(dǎo)游。導(dǎo)游是旅游行業(yè)的一線工作者，直接接觸游客，其價(jià)值取向、行為舉止都對游客起到引導(dǎo)、示范的作用，對游客行為有著潛移默化的影響。導(dǎo)游對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要體現(xiàn)為更高的收入，更健康、愉快的工作環(huán)境等。基于導(dǎo)游個(gè)體素質(zhì)差異與游客團(tuán)體素質(zhì)差異，導(dǎo)游的利益訴求對旅游綠色發(fā)展的影響具有較大不確定性。

4.行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是非營利性的團(tuán)體，由單一行業(yè)(如酒店、旅行社等)競爭者依法自愿組織以保護(hù)行業(yè)的共同利益[20]，對企業(yè)遵紀(jì)守法，提高企業(yè)管理、技術(shù)水平具有積極意義[21]。行業(yè)協(xié)會應(yīng)是政府與企業(yè)的橋梁與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的齒輪。行業(yè)協(xié)會對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括更好的行業(yè)口碑、更先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)、更強(qiáng)的行業(yè)競爭力等，對旅游綠色發(fā)展具有相對積極的影響。

5.專家學(xué)者。與旅游綠色發(fā)展有關(guān)的專家?guī)缀鮼碜愿餍懈鳂I(yè)，能夠通過群體的知識力量降低旅游綠色發(fā)展走入誤區(qū)的可能，通過專業(yè)科技的力量加速旅游綠色發(fā)展的進(jìn)程，是旅游綠色發(fā)展的智囊團(tuán)。相對地，旅游綠色發(fā)展也極有可能帶動相關(guān)專業(yè)發(fā)展，滋養(yǎng)一代專家的成長。專家對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括其所在專業(yè)的發(fā)展及個(gè)人在專業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步等，對旅游綠色發(fā)展的影響趨向積極。

(三)外圍利益相關(guān)者

1.保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)公司能夠?yàn)楦鞣嚼嫦嚓P(guān)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障游客、旅游經(jīng)營者等的合法權(quán)益。如果安全是旅游的“生命線”，那么保險(xiǎn)就是旅游的“護(hù)身符”。保險(xiǎn)業(yè)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括良好的企業(yè)聲譽(yù)、較低的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)、寬廣的利潤空間等，對旅游綠色發(fā)展的影響趨向積極。

2.移動通信業(yè)。移動通信業(yè)的高速發(fā)展使人們獲取信息越來越便捷，已是旅游信息傳播的主要媒介之一。移動通信業(yè)與旅游深度融合，有利于實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“少紙化”。移動通信業(yè)對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要體現(xiàn)在移動運(yùn)營商對客戶群體的利益訴求上，即穩(wěn)定的客戶使用群體及較高的通訊資費(fèi)等，對旅游綠色發(fā)展具有積極影響。

3.社會大眾。社會大眾既是潛在的游客，也是游客體驗(yàn)的“氛圍”。在社會大眾心目中植入綠色旅游、綠色生活的理念是旅游綠色發(fā)展的終極目標(biāo)，也是旅游綠色發(fā)展對社會、對時(shí)代的具體貢獻(xiàn)。社會大眾對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要包括更健康的生態(tài)氛圍、更文明的外來游客、更美麗的生活環(huán)境等。隨著社會大眾生態(tài)意識的覺醒，其利益訴求對旅游綠色發(fā)展的影響也趨向積極。

4.媒體。媒體作為旅游信息傳播的載體，是大眾的眼睛與聲音。媒體對旅游綠色發(fā)展的利益訴求主要是那些能夠吸引大眾、造福大眾的各項(xiàng)相關(guān)措施能夠被透明、準(zhǔn)確、持續(xù)地推進(jìn)，對旅游綠色發(fā)展的影響趨向積極。

二、利益協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)

旅游綠色發(fā)展所涉及的利益相關(guān)者眾多，各方利益訴求不一而同，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。站在核心利益相關(guān)者的角度，剖析圍繞其所形成的主要利益沖突，明晰旅游綠色發(fā)展需致力協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)。

(一)景區(qū)

景區(qū)經(jīng)營者在雇用員工、利益分配等問題上有極大的話語權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)，如生態(tài)優(yōu)先、綠色生產(chǎn)、容量控制、可持續(xù)發(fā)展等。與景區(qū)經(jīng)營者存在(潛在)利益沖突主要包括社區(qū)、政府、以食宿業(yè)為代表的旅游經(jīng)營者、游客等。

景區(qū)與社區(qū)的沖突可分為空間沖突和經(jīng)濟(jì)沖突。首先，景區(qū)的開發(fā)使社區(qū)居民原本的生產(chǎn)、生活、休閑空間受到擠占，而為了游覽線路的通暢與配套設(shè)施的完善，景區(qū)常需要借用在法律上屬于社區(qū)的空間，由此而生的沖突實(shí)例不勝枚舉。其次，景區(qū)開發(fā)后，社區(qū)便對景區(qū)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)期望，希望能夠通過景區(qū)的發(fā)展帶動地方社區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予社區(qū)居民就業(yè)崗位及其他利益分配；而作為景區(qū)經(jīng)營者，被多方號召要連帶社區(qū)發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多窘境，如社區(qū)居民自身技能的限制與部分居民的違規(guī)行為(倒賣黃牛門票等)等都給景區(qū)日常經(jīng)營管理造成了阻礙。

景區(qū)與政府的利益沖突主要體現(xiàn)在開發(fā)與監(jiān)管上。在開發(fā)方面，多數(shù)開發(fā)商與經(jīng)營者希望景區(qū)能夠得到較為充分地開發(fā)與利用，飯店能夠選址于風(fēng)景優(yōu)美的地方，增加盈利空間。而作為政府，則不得不考慮相關(guān)法律法規(guī)約束及地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對景區(qū)(尤其是生態(tài)敏感性較強(qiáng)的景區(qū))開發(fā)、飯店建設(shè)的審批都必須秉持著嚴(yán)謹(jǐn)、公正的態(tài)度。在日常監(jiān)管方面，多數(shù)景區(qū)經(jīng)營商、景區(qū)內(nèi)及周邊的食宿業(yè)經(jīng)營者、購物品商店經(jīng)營者等，都希望能夠最大限度地控制生產(chǎn)成本，提升利潤空間。而政府相關(guān)部門則需要對其所授的相關(guān)牌照負(fù)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管旅游經(jīng)營者使用合法原材料、誠信經(jīng)營、綠色排污等，保證地方旅游的整體質(zhì)量。

景區(qū)與食宿業(yè)、旅游購物品經(jīng)營業(yè)、旅行社業(yè)等經(jīng)營者的利益沖突主要體現(xiàn)在競爭與合作的平衡中。首先，國內(nèi)食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)同質(zhì)化程度較高，同行業(yè)間低水平的激烈競爭無益于增加游客對景區(qū)的依戀。其次，以服務(wù)游客為中心，景區(qū)與食宿業(yè)、旅游購物品經(jīng)營業(yè)、旅行社業(yè)等經(jīng)營者多存在合作關(guān)系，其中，但凡一方合作者出現(xiàn)誠信危機(jī)，都會牽連到其他合作方，使得整體利益受損，而首當(dāng)其沖的便是景區(qū)。

景區(qū)與游客的利益沖突主要體現(xiàn)在體驗(yàn)滿意度上。一方面，游客前往景區(qū)游覽，期望能夠收獲較高質(zhì)量的體驗(yàn)，而景區(qū)經(jīng)營者基于盈利的基本動機(jī)，有販?zhǔn)圻^量門票的動機(jī)。另一方面，游客(尤其是國內(nèi)游客)喜歡在景區(qū)隨意涂鴉、攀爬等不文明、不環(huán)保的行為也與景區(qū)保護(hù)自然資源和景區(qū)形象的期望相背離。

(二)社區(qū)

社區(qū)作為社區(qū)居民的集合體，享有公民基本權(quán)利和國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的其他權(quán)利，如風(fēng)俗習(xí)慣、本土文化受到尊重等；同時(shí)也承擔(dān)著公民基本義務(wù)和國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的其他義務(wù)，如不得對特定動植物進(jìn)行捕獵、砍伐等。作為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展最直接的受益者和受害者，除景區(qū)外，與社區(qū)存在(潛在)利益沖突的還包括政府、以游客為代表的外來人員、以食宿業(yè)為代表的旅游經(jīng)營者。

社區(qū)與政府的利益沖突主要體現(xiàn)在權(quán)益保障上。旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展不可避免地將影響到社區(qū)原有的生活環(huán)境，許多社區(qū)也被迫搬遷或改變其原有的生活方式。作為社區(qū)，期望政府能夠保障其群體的利益，在景區(qū)與社區(qū)之間、游客與社區(qū)之間扮演好公正協(xié)調(diào)者的角色，保障社區(qū)獲得合理的利益分配及實(shí)際參與景區(qū)事物的權(quán)利，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，在教育、醫(yī)療等方面提供更多保障，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣伟驳?。作為政府，在保護(hù)社區(qū)權(quán)益的同時(shí)還需要保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)面臨著資源合理配置、宏觀經(jīng)濟(jì)增長及輿論的壓力。

社區(qū)與以游客為代表的外來人員的利益沖突主要體現(xiàn)在文化碰撞和安全隱患上。從文化視角來看，外來游客對當(dāng)?shù)匚幕瑫r(shí)存在難以量化的正向影響和負(fù)向影響：一方面外來人員對當(dāng)?shù)匚幕年P(guān)注和傳播極有可能活化、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕?，推動文化的傳承；另一方面，部分外來人員無意識的行為有可能觸碰到當(dāng)?shù)鼐用竦慕桑纱艘l(fā)沖突。此外，當(dāng)?shù)鼐用裨谥獣晕幕軌蜣D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益之后，也有可能過度開發(fā)，造成民俗世俗化。從安全視角來看，大量涌入的外來人員極有可能破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?，造成?dāng)?shù)刂伟沧儾畹膯栴}；而部分缺少培訓(xùn)和專業(yè)知識的社區(qū)居民在為游客提供食宿服務(wù)的過程中也有造成食品、建筑消防等方面的安全隱患的可能。

社區(qū)與以食宿業(yè)、客運(yùn)業(yè)為代表的經(jīng)營者的利益沖突主要為空間使用的沖突。誠然，飯店的入駐能夠?yàn)樯鐓^(qū)帶來大量的就業(yè)崗位，但對于那些不在飯店就職的居民來說，飯店的入駐是對土地和風(fēng)景的侵占，剝奪了他們的休閑空間。同理，大量旅游大巴、私家車的涌入也讓居民不得不忍受擁擠的交通環(huán)境和令人生厭的空氣污染。

(三)食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)

食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)均為旅游產(chǎn)業(yè)活動的重要內(nèi)容，也都是旅游者活動的重要支撐。作為工商企業(yè)，食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)均以盈利為目的，在享有依法經(jīng)營權(quán)利的同時(shí)也受國家、地方相關(guān)法律法規(guī)約束。除上述景區(qū)與社區(qū)外，與食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)存在(潛在)利益沖突的群體主要有游客、旅行社業(yè)及政府。

食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)與游客的利益沖突主要體現(xiàn)在誠信經(jīng)營和文明消費(fèi)兩方面。在誠信經(jīng)營方面，游客向食宿業(yè)者及旅游購物品經(jīng)營業(yè)者購買產(chǎn)品，希望產(chǎn)品能夠貨真價(jià)實(shí)、保質(zhì)保量，而部分業(yè)者為了吸引游客，在宣傳營銷中往往不能做到實(shí)事求是。在文明消費(fèi)方面，部分游客在消費(fèi)過程中的不文明行為容易引發(fā)其與業(yè)者的沖突。

食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)與旅行社業(yè)的利益沖突主要體現(xiàn)在合作中的常見沖突，如食宿業(yè)在與旅行社合作時(shí)，對成交價(jià)格抱有相反的期望；食宿業(yè)超額接受訂單與旅行社取消訂單都會給對方造成不便和損失。旅游購物表面上是業(yè)者與游客簡單的買賣，實(shí)際卻牽連著旅行社、游覽車司機(jī)、導(dǎo)游等的復(fù)雜利益分割。旅游購物品經(jīng)營業(yè)與旅行社的利益沖突主要為連帶責(zé)任的問題。

食宿業(yè)及旅游購物品經(jīng)營業(yè)與政府的利益沖突集中在行政監(jiān)管上。作為工商經(jīng)營業(yè)者，其經(jīng)營受相關(guān)法律法規(guī)的約束，必須合法經(jīng)營。而為實(shí)現(xiàn)利益最大化，食宿業(yè)者及旅游購物品經(jīng)營業(yè)者有違規(guī)操作以控制成本的動機(jī)，進(jìn)而擾亂行業(yè)秩序，造成旅游安全隱患。

(四)客運(yùn)業(yè)

旅游者活動與客運(yùn)業(yè)的交集可分為公共客運(yùn)(動車、飛機(jī)等)和專用客運(yùn)(旅游大巴、旅游郵輪等)，此處僅討論圍繞專用客運(yùn)所產(chǎn)生的利益沖突。除了與社區(qū)的空間使用沖突外，客運(yùn)業(yè)與旅行社、導(dǎo)游、游客政府都存在(潛在)利益沖突。

客運(yùn)業(yè)與旅行社的利益沖突主要體現(xiàn)在合作中出現(xiàn)的事故，如游覽車因交通堵塞而錯(cuò)過航班、游覽車失事等，在事后問責(zé)時(shí)，雙方都有指責(zé)對方的動機(jī)?？瓦\(yùn)業(yè)與導(dǎo)游、游客的利益沖突大多圍繞游客消費(fèi)所產(chǎn)生的傭金展開，如游覽車司機(jī)與導(dǎo)游合作，讓游客“定點(diǎn)消費(fèi)”，從而引發(fā)雙方?jīng)_突；再如游覽車司機(jī)與導(dǎo)游分配傭金時(shí)所產(chǎn)生的沖突?？瓦\(yùn)業(yè)與政府的利益沖突主要圍繞在安全監(jiān)管上，政府對客運(yùn)業(yè)的安全問題有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，而客運(yùn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化，抱有僥幸心理違規(guī)運(yùn)營的動機(jī)。

(五)游客

游客在旅游過程中具有公民、消費(fèi)者、長輩、晚輩等多重身份，由此集多重權(quán)利、義務(wù)于一身。除了上述景區(qū)、社區(qū)、食宿業(yè)、旅游購物品經(jīng)營業(yè)、客運(yùn)業(yè)、旅行社、導(dǎo)游外，與游客存在(或潛在)利益沖突的群體還有負(fù)責(zé)處理旅游投訴的政府部門。在游客與其他利益相關(guān)者發(fā)生利益沖突，協(xié)調(diào)無果之后，轉(zhuǎn)向相關(guān)政府部門投訴。此時(shí)政府部門的條塊分割式的管理與有待提高的反饋效率都可能進(jìn)一步激化游客的負(fù)面情緒，擴(kuò)大負(fù)面影響。

(六)政府

政府是旅游綠色發(fā)展中較為特殊的利益相關(guān)者。作為經(jīng)濟(jì)人，無論是旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)者、還是旅游消費(fèi)者，其本性都是趨利避害的，之所以協(xié)作推進(jìn)旅游綠色發(fā)展，都是出于“利己”的考量。而政府作為為人民服務(wù)的“公家”，其“利己”與利民是和諧統(tǒng)一的。政府掌握著幾乎所有旅游項(xiàng)目的審批權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，是較為強(qiáng)勢的存在。與之相配的，政府也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須兼顧社會效益、生態(tài)效益及文化效益，維護(hù)一方土地的長治久安。旅游綠色發(fā)展進(jìn)程中，與政府存在(潛在)利益沖突的其他利益相關(guān)者主要為上述3類利益相關(guān)者。

三、各類利益相關(guān)者的角色定位

旅游綠色發(fā)展所涉及的利益相關(guān)者來自各個(gè)領(lǐng)域，彼此存在一對一或多對一的復(fù)雜關(guān)系，需要引入管理職能以厘清各自的角色定位，使其各司其職，分類推進(jìn)，以期通過綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色監(jiān)管，達(dá)到營造綠色旅游氛圍，共創(chuàng)綠色和諧社會的效果[22]。各利益相關(guān)者在旅游綠色發(fā)展所需扮演的角色如表2所示。

表2 旅游綠色發(fā)展中利益相關(guān)者之角色定位

四、旅游綠色發(fā)展長效機(jī)制構(gòu)建

旅游綠色發(fā)展蘊(yùn)含“計(jì)劃性”“經(jīng)濟(jì)性”雙重意義，對國民生活環(huán)境質(zhì)量提高、生活幸福指數(shù)上升、社會認(rèn)同程度增長影響頗大，對旅游可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)效率增長、利潤空間拓展、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。旅游綠色發(fā)展所涉及的利益相關(guān)者眾多，利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，需要政產(chǎn)學(xué)研共同介入，從教育、保障、動力、協(xié)調(diào)及反饋等方面構(gòu)建機(jī)制，在公平、法治的土壤中發(fā)展，在競爭與合作的市場中進(jìn)步。

(一)形成全社會、各階層的教育機(jī)制

從政府系統(tǒng)、教育系統(tǒng)嵌入，在各層政府部門中形成旅游必須綠色發(fā)展的共識，在教育系統(tǒng)中植入旅游必須綠色發(fā)展的觀念，而后通過社區(qū)居委會的宣傳、學(xué)生對家庭的影響等，在盡量大的范圍內(nèi)形成對旅游綠色發(fā)展的認(rèn)同。須注意的是，對學(xué)生植入的觀念應(yīng)盡量具體化，如絕對不亂丟垃圾、盡量不使用一次性用品或重復(fù)利用一次性用品、節(jié)約用水、節(jié)約用電、使用公共交通工具、在保證自身生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下遇見不文明的行為勇于制止等。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、公告等渠道向社會宣傳旅游綠色發(fā)展的意義，將旅游綠色發(fā)展上升至公民道德和責(zé)任的層面，爭取全社會、各階層對旅游綠色發(fā)展的認(rèn)同；通過動畫、漫畫、文字等形式將旅游綠色發(fā)展的具體做法告知社會大眾，引導(dǎo)人人踐行，相互提醒。

(二)完善系統(tǒng)性、多渠道的保障機(jī)制

以法律為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、以道德為基礎(chǔ)，從政府作為、企業(yè)競爭、民眾參與3方面切入，完善現(xiàn)有相關(guān)的保障機(jī)制。在政府作為方面，通過轉(zhuǎn)變政績衡量標(biāo)準(zhǔn)、貫徹責(zé)任追究制度，督促各級政府部門綠色發(fā)展，從政策上為旅游綠色發(fā)展提供環(huán)境保障。在企業(yè)競爭方面，通過堅(jiān)決維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、遵守法律規(guī)范、尊重競爭對手，從市場上為旅游綠色發(fā)展提供動力保障。在民眾參與上，通過健全法制、加強(qiáng)保護(hù)、增設(shè)渠道鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)督、舉報(bào)，為旅游綠色發(fā)展提供反腐保障。

(三)建設(shè)三維度、雙向性的動力機(jī)制

從“政、產(chǎn)、學(xué)”3個(gè)維度延伸，通過工作任務(wù)引導(dǎo)各級政府積極組織、廣泛宣傳，通過綠色政績評估促進(jìn)各級政府加強(qiáng)監(jiān)管、積極作為，通過優(yōu)惠政策激發(fā)各行各業(yè)努力轉(zhuǎn)型、致力創(chuàng)新，通過設(shè)立課題引導(dǎo)各界學(xué)者深入探索、鉆研技術(shù)。前期以政府支撐和鼓勵(lì)為主，激發(fā)市場活力；之后，當(dāng)旅游綠色發(fā)展成為企業(yè)競爭力的核心部分和利潤擴(kuò)增的有力抓手時(shí)，市場必將以經(jīng)濟(jì)回報(bào)政府、回報(bào)社會，形成政府—市場互為動力的良好形態(tài)。

(四)增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制

盡快培育各類行業(yè)協(xié)會，使之能夠成為與各地政府部門相配合的主要協(xié)調(diào)力量。以各類行業(yè)協(xié)會為軸心，一方面，協(xié)調(diào)食宿業(yè)、旅游購物品經(jīng)營業(yè)、客運(yùn)業(yè)、旅行社業(yè)、物流業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等各行業(yè)間的利益沖突，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式對彼此之間進(jìn)行規(guī)范和約束；另一方面，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的利益沖突，在法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面尋求合理的解決。以各地政府職能部門為軸心，從全域保護(hù)、全域旅游的視角需求區(qū)域間的合作，秉持大局為主的理念妥善協(xié)調(diào)區(qū)域間的利益沖突。

(五)健全高效率、多層次的反饋機(jī)制

以現(xiàn)有相關(guān)反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，精簡反饋流程，提升反饋效率，形成民眾→企業(yè)、民眾→行業(yè)協(xié)會、民眾→政府、企業(yè)→行業(yè)協(xié)會、企業(yè)→政府、行業(yè)協(xié)會→政府等多層次的反饋體系。以問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，高效完善相關(guān)制度。通過及時(shí)回復(fù)反饋以激勵(lì)反饋，營造“人人參與制度建設(shè)，制度改善人人生活”的良好氛圍。

五、結(jié)論

文章概括了旅游綠色發(fā)展的內(nèi)涵，根據(jù)利益相關(guān)者理論，系統(tǒng)識別了中國旅游綠色發(fā)展進(jìn)程中的各類利益相關(guān)者與其利益訴求，歸納旅游綠色發(fā)展進(jìn)程中需要協(xié)調(diào)的主要沖突。在此基礎(chǔ)上，通過引入管理職能對利益相關(guān)者進(jìn)行角色定位，并從教育、保障、動力、協(xié)調(diào)及反饋等5個(gè)方面構(gòu)建了中國旅游綠色發(fā)展的長效機(jī)制。相對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等綠色旅游，國內(nèi)現(xiàn)有旅游業(yè)整體綠色發(fā)展相關(guān)研究并不多，以利益相關(guān)者視角切入探討的更是少見。本文拋磚引玉，希望引起相關(guān)學(xué)者探索此領(lǐng)域的興趣。由于利益相關(guān)者理論要求研究者具備相當(dāng)程度的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，受筆者自身能力所限，文章不免出現(xiàn)分析不夠精準(zhǔn)等問題。同時(shí)，在旅游綠色發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)方面，各地各區(qū)域情況不同，應(yīng)因地制宜加以修繕與細(xì)化。

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[責(zé)任編輯：諶世龍]

A Study on the Long-term Mechanism of the Green Development of China's Tourism：Based on the Perspective of Stakeholders

LI Hongyun，CHU Deping

(CollegeofTourism，F(xiàn)ujianNormalUniversity，F(xiàn)uzhou350108，China)

Green development can be regarded as the inevitable choice for comprehensively promoting the construction of ecological civilization for Chinese tourism industry. Referring to greening strategy， we analyse the conception of tourism greening from the four aspects， which contain green production， green circulation， green consumption and green supervision. And we identify all kinds of stakeholders in tourism greening with the base of stakeholder theory. They can be categorized as core stakeholder， important stakeholder， and indirect stakeholder， according to the degree of connection among these stakeholders and the tourism greening. What’s more， they can also be classified into four groups with production， transportation， consumption and supervision. Then the paper analyses the focus of interest coordination around interests between these different stakeholders， and clearly ascertains the role location of them in accordance with the management functions of decision making， planning， organization， leadership， controlling and innovation， as well as put up the long-term effective mechanism from the five aspects of education， guarantee， impetus， coordination and feedback.

tourism green development； stakeholder； ecological civilization； long-term mechanism

國家自然科學(xué)基金(71503212)；福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2015R0030)；福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2014B039)；福建師范大學(xué)優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)對象項(xiàng)目(fjsdjk2012034)。

2016-04-14

李泓沄(1991- )，女，福建沙縣人，福建師范大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生，主要從事生態(tài)旅游發(fā)展研究。[通訊作者]儲德平(1976- )，男，安徽潛山人，福建師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事旅游宏觀政策、城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展研究。

Li HY，Chu DP.A study on the long-term mechanism of the green development of China's tourism：Based on the perspective of stakeholders[J].Tourism Forum，2016，9(5)：70-77.[李泓沄，儲德平.中國旅游綠色發(fā)展的長效機(jī)制研究：基于利益相關(guān)者的視角[J].旅游論壇，2016，9(5)：70-77.]

F590.7

A

1674-3784(2016)05-0070-08