義務教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡
——福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃解讀之二

義務教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡
——福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃解讀之二

201 7年全面實現(xiàn)“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建，201 8年全面完成“全面改薄”任務，2020年50%以上的義務教育學校達到“管理標準化學?！币?，更多的學校成為老百姓身邊的好學校……

義務教育發(fā)展既是國計，又是民生。隨著義務教育均衡發(fā)展的逐漸深化，部分社會關注的熱點問題得到一定程度的緩解。面對中央和省委省政府的新要求，面對我省社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，面對老百姓的新期盼，未來五年，福建義務教育將聚焦深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持管理與質(zhì)量“雙提升”原則，推進教育供給側改革，全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提高教育質(zhì)量，總體發(fā)展水平力爭躋身全國前列。

促進義務教育公平

——構建與常住人口相適應的學校布局。目前全省98.8%義務教育階段學生上學距離在3公里以內(nèi)，但還有2.6%的義務教育學校辦學規(guī)模超標，28.7%小學班級、24.4%初中班級的班生數(shù)超過50人。

“十三五”期間，我省各地將學校布局納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，根據(jù)當?shù)爻Ｗ∪丝诜植己妥兓闆r，制定實施中小學布局規(guī)劃，有針對性地擴大城區(qū)教育資源，努力解決“大班額”“大校額”問題；實施教育精準扶貧，教育經(jīng)費重點傾斜23個省級扶貧開發(fā)重點縣和農(nóng)村薄弱學校，辦好農(nóng)村小學和教學點，抬高義務教育發(fā)展底部，引導學生回流。

——落實義務教育陽光招生。近年來，我省從細化、落實《義務教育法》和加強頂層制度設計上著手，完善招生入學政策，總體工作有章可循、規(guī)范有序。但由于學校間教育管理、質(zhì)量水平客觀上存在差異，老百姓心目中對好學校的認識根深蒂固，地方社會擇校沖動還比較強烈，需要標本兼治，綜合治理，推進教育公平。

“十三五”期間，各地將根據(jù)當?shù)貙嶋H科學確定劃片方式，嚴格落實免試就近入學政策。義務教育資源相對均衡的地方，繼續(xù)實行單校劃片方式招生；教育資源配置尚不均衡、擇校沖動強烈的地方，在保證社會穩(wěn)定的前提下，結合“小片區(qū)管理”，因地因校制宜，穩(wěn)妥實施多校劃片，在維護社會穩(wěn)定，不改變不影響優(yōu)質(zhì)小學現(xiàn)有片區(qū)的基礎上，對具有學位空余的學校，面向同一對口初中片區(qū)，組織自愿報名，進行隨機派位，做到機會均等、公開公平。已實行初中招生多校劃片的地方應進一步完善政策措施。需要對招生片區(qū)進行調(diào)整或準備實行多校劃片的，將按照現(xiàn)代治理理念，啟動教育重大決策程序，充分征求社會群眾意見，公開劃片工作程序和內(nèi)容，做到公平、公正，提升公信力。同時，將加大招生違規(guī)行為查處力度，強化責任追究，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起。

——保障農(nóng)民工隨遷子女平等入學。近年來，我省堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”原則，努力保障隨遷子女平等接受義務教育，公辦學校接收比例多年保持90%的全國高位，得到劉延東副總理的批示肯定。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，以及隨遷子女在流入地平等參加中考和高考政策的放開，廈門、福州和泉州等產(chǎn)業(yè)集中度高、外來人口集聚的沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及部分縣（市）城關地區(qū)，公辦義務教育資源不足問題仍十分突出。

妥善解決農(nóng)民工子女教育問題，是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的配套工程，是促進社會公平的重要內(nèi)容。各地將結合當?shù)貙嶋H，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化隨遷子女入學流程和證明材料要求，提供便民服務。有學位余額的公辦學校都要開放接收隨遷子女，并采取自主報名與隨機派位相結合，或者積分入學等方式，保障隨遷子女公平入學。學校要實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入就讀學校和城鎮(zhèn)生活。

提高教育教學質(zhì)量

——推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！笆濉币詠?，我省探索建立“資源共享、師資互派、統(tǒng)一教學、捆綁考核”的城區(qū)義務教育學校“小片區(qū)”管理新機制，目前已實現(xiàn)縣域城區(qū)全覆蓋，農(nóng)村薄弱學校“委托管理”試點縣擴大到59個，85.3%的小學、98.3%的初中實現(xiàn)網(wǎng)絡接入帶寬10M以上，75.4%的小學班級、83.7%的初中班級實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通。

為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，“十三五”期間，我省將健全完善城區(qū)義務教育學?！靶∑瑓^(qū)”管理捆綁考核機制，擴大農(nóng)村薄弱學?！拔泄芾怼痹圏c范圍，深入推進中小學集團化辦學深度融合，擴大優(yōu)質(zhì)學校先進辦學理念、教育管理、教學方法的示范輻射，縮小學校發(fā)展差距。加快推進中小學教育信息化，大力推進“三通兩平臺”建設，創(chuàng)建智慧校園，持續(xù)開展“一師一優(yōu)課”展示評選，充實數(shù)字教學資源，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，以信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進教育現(xiàn)代化。——建設義務教育管理標準化學校?！笆濉币詠恚沂嵤叭娓谋　薄靶０补こ獭薄皵U容工程”等，公辦義務教育標準化學校完成率達98.5%，已基本完成標準化學校建設，學校硬件辦學條件得到極大改善。

在新的歷史條件下，必須以“深化改革、提高質(zhì)量”為中心，搭建新平臺，推進我省義務教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。2016年3月，省教育廳啟動“義務教育管理標準化學?！苯ㄔO與評估工作，承接傳統(tǒng)的辦學條件標準化，突出目標導向和問題導向，提出了學校管理工作75項具體要求，著力推動學校依法辦學、科學管理。各地在大力改善學校辦學條件的同時，努力創(chuàng)新體制機制，不斷提高學校科學管理水平，促進學校辦學質(zhì)量和內(nèi)涵品質(zhì)提升，努力滿足老百姓“上好學”的新期盼。

——深化教育教學改革。近年來，我省遴選138所中小學開展“素質(zhì)教育”改革試點，建立100所學科教學研究基地學校，涌現(xiàn)出廈門“校本作業(yè)”、泉州“分層遞進有效教學”，以及建甌、東山、湖里等一批“高效課堂”教學改革等先進典型，逐步實現(xiàn)教育教學改革區(qū)域性推進態(tài)勢，在全國產(chǎn)生一定影響。

“十三五”期間，我省將進一步健全完善中考中招制度，2017年，初中畢業(yè)生將參加全省中考，初中新生開始實行學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結合的中考中招制度；2020年起，全面實施新的高中階段學校招生考試制度。著力加強初中教育教學質(zhì)量建設，將優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配區(qū)域內(nèi)初中校的比例提高到50%，引導學校特色發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。制定實施基礎教育教學成果獎勵制度，在全省范圍內(nèi)總結提煉一批可復制、可操作的教學成果，創(chuàng)建我省基礎教育教學改革品牌。健全教育質(zhì)量監(jiān)測結果反饋機制，引導地方政府主動關心每一所學校，學校主動關心每一位學生，促進各地和學校全面實施素質(zhì)教育。

（福建日報）