福州經(jīng)濟社會發(fā)展思考

福州經(jīng)濟社會發(fā)展思考

今年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。當前，福州市既面臨著經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，也面臨著“四區(qū)疊加”千載難逢的機遇。要實現(xiàn)跨越趕超，必須緊緊抓住機遇，扎實推動“十三五”福州發(fā)展開好局、起好步，全力推動福州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

福州發(fā)展現(xiàn)狀分析

只有充分了解、摸清福州的現(xiàn)狀，才能做到有的放矢，更好地推動福州科學發(fā)展。2015年，福州全市生產(chǎn)總值達5618.1億元，人均GDP超過1萬美元，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資等實現(xiàn)比2010年翻一番，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新的臺階。目前，福州擁有以下八大優(yōu)勢。

一是省會優(yōu)勢。福州作為福建省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，人才、信息、金融等資源比較集中，擁有15所本科院校、46個國家級和省級科研院所、16家三甲醫(yī)院，科教文衛(wèi)事業(yè)比較發(fā)達。

二是區(qū)位優(yōu)勢。福州處于長三角、珠三角之間，面對臺灣，鄰近港澳，連接內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，與東南亞聯(lián)系緊密，山海資源兼?zhèn)洹８Ｖ菘梢猿浞职l(fā)揮這一獨特優(yōu)勢，加快承接這些先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享周邊經(jīng)濟發(fā)展成果。

三是交通優(yōu)勢。近年來，福州市大力推進適度超前的基礎設施建設，目前已初步構(gòu)建形成海陸空三位一體、多層次、多功能的交通網(wǎng)絡體系。福州擁有國際海港和國際空港，并已建成溫福、福廈、向莆、合福等高速鐵路。同時，全市所有縣（市）都已通達高速公路，基本形成了以福州為中心、覆蓋福建全省的“四小時通達網(wǎng)”。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2015年，福州全市工業(yè)總產(chǎn)值達8195.2億元。目前，全市擁有福州高新區(qū)、臺商投資區(qū)、福州保稅港區(qū)等23個重點工業(yè)園區(qū)，形成了紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等5個產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

五是僑臺優(yōu)勢。福州是全國著名僑鄉(xiāng)和主要的臺胞祖籍地，目前分布在世界各地的福州籍海外鄉(xiāng)親約有400多萬人，福州籍的臺灣鄉(xiāng)親有80多萬人。改革開放以來，廣大榕籍華僑和臺胞為福州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。

六是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。福州是全國森林覆蓋率最高和空氣質(zhì)量最好的城市之一。2015年，全市森林覆蓋率為55.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.3%，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了不少海內(nèi)外優(yōu)秀人才來榕投資創(chuàng)業(yè)。

七是政策優(yōu)勢。當前，中央支持福建加快發(fā)展，福州成為全國唯一的國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”的重點開

發(fā)區(qū)域。這一系列政策優(yōu)勢的疊加，將為福州今后的發(fā)展提供一個很好的政策支撐、發(fā)展平臺。

八是群眾基礎優(yōu)勢。近年來，福州的群眾基礎不斷加強，市民的文明素質(zhì)包括自豪感日漸提升，尤其是市民對社會治安的滿意度評價一年比一年好。有了良好的群眾基礎，就能夠支撐福州今后更好地發(fā)展。

發(fā)展中存在的問題和不足

總體上，近年來福州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較為顯著的成效，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比，仍然存在著一些發(fā)展的“短板”，主要有以下幾個方面。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。縣（市）區(qū)之間發(fā)展不平衡，比如，福清、長樂跟閩清、永泰相比，經(jīng)濟總量、群眾收入的差距都比較大。此外，即使是在同一個縣里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2015年福州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.2∶48.1，與其他省會城市60%以上的第三產(chǎn)業(yè)占比相比，福州的比重還是偏低。同時，福州還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，也缺少特別出名的品牌和特別大的企業(yè)。

三是公共服務均等化程度不高。公共服務資源布局不合理，尤其是優(yōu)質(zhì)資源過度集中在鼓樓、臺江等中心城區(qū)，整體供求矛盾比較突出。在社會保障方面，雖然目前全市社會保障廣覆蓋的要求已基本達到，但保障水平還比較低。

四是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平有待進一步提升。城市規(guī)劃的科學性和精細化不夠，缺乏能體現(xiàn)福州特色、彰顯城市形象的標志性建筑。城市基礎設施不夠完善，城區(qū)擁堵、停車難等問題還比較突出，城市內(nèi)澇現(xiàn)象仍時有發(fā)生。城市管理比較粗放，城市執(zhí)法文明程度還需進一步提高。

五是環(huán)境保護壓力較大。目前，部分縣（市）城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理工作滯后，節(jié)能減排形勢較為嚴峻，環(huán)境資源約束與經(jīng)濟社會發(fā)展之間矛盾比較突出。如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，將是對福州科學發(fā)展能力長期而艱巨的挑戰(zhàn)與考驗。

六是政府執(zhí)行力仍需加強。行政審批流程不夠優(yōu)化，環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、期限太長、效率不高等問題仍然存在，行政運行效能仍偏慢。同時，部分公職人員不作為、亂作為、慢作為的問題仍時有發(fā)生，不少機關干部思想還不夠解放，先行先試、改革創(chuàng)新的膽子還不夠大、步子還不夠快。

加快福州經(jīng)濟社會發(fā)展的對策思考

福州發(fā)展中存在的這些問題，解決不好勢必影響下一步發(fā)展。為此，要緊緊圍繞解決這些問題，充分發(fā)揮福州比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好“六個提升”。

一是全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進一步增強福州的綜合實力和核心競爭力。在第一產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力突破土地流轉(zhuǎn)這個瓶頸問題，推動集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、機械化經(jīng)營。同時，大力發(fā)展遠洋捕撈和境外養(yǎng)殖基地，并通過發(fā)展精深加工，提升漁產(chǎn)品附價值。在第二產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、填補產(chǎn)業(yè)鏈空白，加快把產(chǎn)業(yè)集群做大做強。比如，紡織產(chǎn)業(yè)方面，以金綸高纖、力恒錦綸、申遠新材料等企業(yè)為龍頭，推進紡織業(yè)加快向上、下游拓展，積極發(fā)展附加值高、競爭力強的終端產(chǎn)品。再如，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，以京東方落戶福州為突破口，促使京東方與冠捷互相配套，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。在第三產(chǎn)業(yè)上，認真實施服務業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展金融、電子商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，加快把現(xiàn)代服務業(yè)打造成為主要支柱產(chǎn)業(yè)。同時，切實打響閩都文化、溫泉養(yǎng)生等旅游品牌，努力構(gòu)建國內(nèi)外知名的養(yǎng)生休閑度假旅游城市。

二是全面提升改革開放水平。堅持以改革增活力，以開放增動力。改革方面，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扎實推進政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、社會事業(yè)改革等各項改革，力求在部分重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上先行一步，取得實實在在的成效。同時，以福州新區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)為重要平臺，積極推進改革創(chuàng)新、先行先試。開放方面，加快建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，進一步拓寬與“海絲”沿線國家、地區(qū)合作的范圍和領域，爭取開通更多的海港、空港國際航線，辦好“海絲”各類活動，著力提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力推進福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)發(fā)展，積極推行投資便利化、貿(mào)易自由化政策，加快江陰整車進口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺建設，全力打造符合國際慣例的良好營商環(huán)境。按照“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，加快福州新區(qū)開放開發(fā)，努力把福州新區(qū)打造成為帶動福州乃至閩東北區(qū)域發(fā)展的新引擎。同時，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，積極培育兩岸交流品牌、建設兩岸交流往來綜合樞紐、對接臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與臺灣地區(qū)的全方位對接。

三是全面提升城鄉(xiāng)建設水平。福州新一輪的整體規(guī)劃已經(jīng)獲得國務院批復，下一步關鍵要按照規(guī)劃加強建設管理。特別是進一步完善城市基礎設施，加快中心城區(qū)路網(wǎng)、過江橋梁、停車場以及軌道交通等基

礎設施建設，改善市民出行條件。持續(xù)推進宜居環(huán)境建設，加強舊屋區(qū)改造、“兩違”治理、內(nèi)河整治等工作力度，為群眾提供良好的工作、生活環(huán)境。強化歷史文化名城保護，加快推進朱紫坊、上下杭、煙臺山、冶山等歷史文化街區(qū)（風貌區(qū)）保護開發(fā)，增強城市魅力。提高防災減災能力，推進海綿城市建設試點，做好城市防洪排澇、防抗臺風海浪以及山區(qū)地質(zhì)災害防范等工作。加強生態(tài)文明建設，嚴格把好項目準入關，加強環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，堅定不移地走綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路，保護好良好的生態(tài)環(huán)境。

四是全面提升民生保障水平。發(fā)展的目的是為了群眾，發(fā)展的成果應由全民共享。近年來，福州市不斷加大民生方面投入，每年與民生相關的支出占公共財政支出的比重都在75%以上，今后還要進一步加大投入力度。同時，提高社會保障水平，著力完善社會保障體系，加強補缺補漏，在廣覆蓋的基礎上進一步提高保障水平。優(yōu)化公共資源配置，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜，大力推進社會公共服務的均等化和社會公平。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年實現(xiàn)脫貧2.07萬人，確保到2017年實現(xiàn)全面脫貧。

五是全面提升社會治理水平。積極推廣網(wǎng)格化管理模式，將社會治理的工作責任落實在源頭，提高社會治理精細化水平。進一步辦好“智慧福州”城市綜合管理服務系統(tǒng)等重大電子政務平臺，提高城市管理和服務的信息化水平。深化法治福州建設，營造更加公平正義的社會環(huán)境。深入推進“平安福州”建設，切實加強安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安綜合治理、社會矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，確保省會中心城市安定穩(wěn)定。

六是全面提升干事創(chuàng)業(yè)水平。事業(yè)成敗關鍵在人。推動福州科學發(fā)展跨越趕超，需要全市各級領導干部同全市人民一道踏實干事、激情創(chuàng)業(yè)。進一步解放思想。學會從經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化中來認識福州，從東部率先發(fā)展的大局中來思考福州，從省委、省政府對福州發(fā)展的定位和要求中來謀劃福州，破除思想上的狹隘觀念，借梯登高、借力發(fā)展，以思想大解放引領福州經(jīng)濟社會大發(fā)展。進一步敢闖敢試。當前，中央、省里給予福州很多先行先試的政策，要勇于創(chuàng)新、敢于爭先，努力用好用活政策。特別是要做到“法無禁止即可為”，只要法律沒有明令禁止，就毫不猶豫地干，堅定不移地闖。進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)激情。必須大力弘揚“敢”字當先的創(chuàng)業(yè)精神，努力激發(fā)“走在前頭”的工作激情，在全市上下進一步營造追趕超越、競相發(fā)展的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，對于在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，只要是出于公心、為了群眾，就要秉持寬容態(tài)度，保護好全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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