居民區(qū)建化工廠，新加坡如何疏解“鄰避效應(yīng)”

□ 文/陳濟朋

居民區(qū)建化工廠，新加坡如何疏解“鄰避效應(yīng)”

新加坡裕廊化工島

□ 文/陳濟朋

“鄰避效應(yīng)”（Not-In-My-Back-Yard，譯為“鄰避”，意為“不要建在我家后院”）指居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的厭惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理。

疏解“鄰避效應(yīng)”，對新加坡而言是現(xiàn)實的必需。作為一個面積只有719.1平方公里的小島國，新加坡沒有辦法將化工企業(yè)和垃圾焚燒廠安置在偏遠的荒郊野嶺之中。位于新加坡島西南方的裕廊島是化工設(shè)施集中的地點，但距離新加坡島只有大約1公里，從新加坡島上的居民區(qū)可以清晰地看到許多化工設(shè)施矗立在那里。

新加坡的成功經(jīng)驗，在于嚴格管理容易誘發(fā)鄰避效應(yīng)的項目，以此為基礎(chǔ)，輔之以全面透明、加強溝通的努力,讓公眾真正了解風險,從而贏得信任，消除心理上的排斥感。與此同時，新加坡也采取綜合性的措施，不斷提升受影響區(qū)域的吸引力。

當然，盡管受到國土面積狹小的局限，新加坡還是盡可能地將工業(yè)區(qū)與居民區(qū)進行了分離，以保障居民區(qū)的安全。裕廊島最初是在幾個小島的基礎(chǔ)上，填海連接在一起形成的一個石化基地。記者曾上島參觀一些大型化工廠，印象中整個區(qū)域規(guī)范有序、管理嚴格。在一家從事煉化生產(chǎn)的企業(yè),一座龐大的石化設(shè)施里各種金屬和非金屬的管道疊成高塔，環(huán)境十分整潔，也基本實現(xiàn)了自動化管理。事實也正是如此，這家公司的高管在開業(yè)儀式上強調(diào)：安全生產(chǎn)是這家企業(yè)的生命線，也是其核心競爭力所在。

在裕廊島內(nèi)部，各種不同化工設(shè)施之間往往采用水渠等方式進行區(qū)隔。事實也證明這樣做的有效性，裕廊島曾發(fā)生過煉化設(shè)施起火的事故，但由于救援得力和有效的區(qū)隔,避免了事態(tài)的蔓延。

從新加坡的經(jīng)驗來看，疏解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵，不在于將化工廠或垃圾焚燒廠放置在盡可能偏遠的地方，而在于如何保證安全生產(chǎn)措施不成擺設(shè)。新加坡采取的做法是重罰，讓環(huán)境違法的成本遠高于收益。

“鄰避效應(yīng)”是公眾心理上缺乏信任感的表現(xiàn)，加強信息公開、與民眾進行有效溝通是疏解的關(guān)鍵所在。例如，在保證安全的前提下，有序組織公眾進入工業(yè)設(shè)施內(nèi)部進行參觀。新加坡的裕廊島管理非常嚴格，但在對公眾開放的方面也有明確的規(guī)定；實馬高島垃圾填埋場也允許公眾登記申請參觀，還會組織公眾教育活動。

當裕廊島發(fā)生煉化廠火災(zāi)時，在能夠看到火災(zāi)現(xiàn)場的地方，當?shù)叵啦块T負責人和煉化廠的高管，每隔幾個小時就召開一次記者會。介紹救火進展，畫圖解釋火災(zāi)現(xiàn)場的風險點在哪里，接受記者的追問。正是這些良好的溝通，讓公眾保持了對項目管理的信任。雖然風險無法百分之百避免，但公眾通過政府的嚴格管理、信息公開，看到了項目安全性的保障。類似的情況也見于新加坡外籍“客工宿舍”的建設(shè)。

新加坡政府采取的另一項舉措，是在受到相關(guān)項目影響的地方改善環(huán)境、給當?shù)毓妿砀＠?。例如，近年來，政府在與裕廊島隔海相望的西海岸一帶建設(shè)了大片綠地和兒童樂園等公眾設(shè)施，成了新的地產(chǎn)熱點。在風險項目附近建設(shè)養(yǎng)老公寓、完善配套的醫(yī)療設(shè)施等舉措，也能讓附近居民受益，疏解“鄰避效應(yīng)”造成的心理影響。

來源：《新華網(wǎng)》