面向“十三五”：建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育

近期，北京市發(fā)布了《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。未來五年，北京教育將立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)全面深化綜合改革，以建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學(xué)習(xí)型城市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，實施一系列重大改革舉措，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，破解擇校難題，全面深入實施素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

“十三五”時期首都教育發(fā)展面臨的困境

“十三五”時期，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問題，需要協(xié)調(diào)推進增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質(zhì)量的“雙增量改革”，同步解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的問題。

學(xué)位供給缺口依然較大。常住人口的增加和全面放開“二孩”生育政策的落實將使幼兒園和小學(xué)供給總量不足的問題進一步加劇，學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

新的均衡和公平問題將會出現(xiàn)。教育的差距由原來的硬件、教學(xué)環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學(xué)管理隊伍素質(zhì)的差異。2019年，北京市中小學(xué)教師缺口將達到2.8萬人。究其原因，一方面是首都人口和生源調(diào)控導(dǎo)致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴重不足；另一方面是教師職業(yè)吸引力不強。遠郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結(jié)構(gòu)性缺編、隊伍不穩(wěn)定等問題。

“十三五”時期首都教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型

“十三五”時期，首都將進入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維、新辦法來推動教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上必須強化三重轉(zhuǎn)型。

從側(cè)重要素現(xiàn)代化向側(cè)重體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎(chǔ)、補短板，“十三五”時期，必須更加強調(diào)整體協(xié)同推進，即著重推進教育制度現(xiàn)代化，深化體制機制改革，構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學(xué)習(xí)制度，全面促進教育的普及化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、科學(xué)化、法制化、信息化、國際化、民主化、終身化。

從側(cè)重單向開放向側(cè)重雙向開放轉(zhuǎn)型。以內(nèi)涵更為豐富的大開放觀促進首都教育系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)之間、教育內(nèi)部各個系統(tǒng)之間、區(qū)域之間三個層面的雙向開放。

從側(cè)重單一標準化供給向側(cè)重優(yōu)質(zhì)多元化供給轉(zhuǎn)型。采用政府購買服務(wù)、政府委托、市場公平競爭等方式，充分激勵企業(yè)、社會組織、學(xué)校、個人等多元社會主體參與，提供多樣的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

“十三五”時期首都教育的內(nèi)涵發(fā)展

1.深化教育管理體制改革

完善教育統(tǒng)籌機制。完善市政府統(tǒng)籌推進、教育管理部門牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作、各區(qū)政府聯(lián)動的教育統(tǒng)籌工作機制；建立部市聯(lián)席會議制度和年度會商機制；建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序。

切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。依法細化市、區(qū)兩級政府發(fā)展教育的職責(zé)權(quán)力，明晰各政府部門的教育職責(zé)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單；探索實施負面清單管理制度。

改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少政府對學(xué)校的檢查評估。全面推進教育領(lǐng)域信息公開；拓寬家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務(wù)的渠道，完善多元參與、平等協(xié)商、合作共治機制。

2.辦好百姓身邊的學(xué)校

“十三五”時期，北京將堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)、分步實施，通過調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源布局，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校。

優(yōu)化義務(wù)教育布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進學(xué)校標準化建設(shè)，加快實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；結(jié)合新城建設(shè)、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村改造，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校；加強城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，精準支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展。

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。重組和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，采取組建教育集團、形成教育集群、推進學(xué)區(qū)化管理、實行托管、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟、名校辦分校、學(xué)校發(fā)展共同體跨學(xué)段合作、優(yōu)質(zhì)管理輸出、優(yōu)秀教師特派等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；委托高水平的中小學(xué)、高等院校、科研院所、民辦教育機構(gòu)以及其他教育團體等非營利性機構(gòu)承辦一批一般校；完善校長教師交流輪崗制度。

提高教學(xué)工作有效性。保證課堂教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平；突出學(xué)生的主體地位，探索適應(yīng)學(xué)生身心特征和課程要求的有效教學(xué)模式。

3.全面深入實施素質(zhì)教育

加強中小學(xué)生社會主義核心價值觀教育。將社會主義核心價值觀教育融入到學(xué)科教學(xué)中；繼續(xù)實施中小學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀“一十百千”工程；實施中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程等。

加強體育、美育工作。堅持面向全體、全面普惠，以完善人格、增強體質(zhì)、提升技能、培養(yǎng)興趣為目標，強化體育教學(xué)和課外鍛煉，全力推廣校園足球和冰雪運動；完善美育機制；完善科技教育體系；充分調(diào)動高等學(xué)校和社會力量持續(xù)支持中小學(xué)體育、美育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

完善實踐育人體系。持續(xù)推進社會大課堂建設(shè)和常態(tài)化應(yīng)用；繼續(xù)實施初中開放性科學(xué)實踐活動；完善大中小學(xué)生志愿服務(wù)長效機制等。

4.深化考試招生制度改革

到2020年，基本建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

完善各級各類教育考試招生制度。義務(wù)教育階段堅持免試就近入學(xué)，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生；完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，實現(xiàn)每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會基本均等；調(diào)整中考科目和分值，改革考試內(nèi)容與形式；實施高中學(xué)業(yè)水平考試，完善綜合素質(zhì)評價辦法，探索多元錄取機制；改革高考內(nèi)容與形式；不斷完善高校招生選拔機制，減少和規(guī)范招生加分項目。

完善配套措施。及時制定完善全市初中和高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高等職業(yè)教育分類考試、普通高等學(xué)?？荚囌猩?、來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育后升學(xué)等方面的具體實施辦法和年度工作方案；加快完善中學(xué)課程計劃，改革教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)方法，逐步推廣走班制；加強中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊伍

全面加強師德建設(shè)。堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育，健全教師職業(yè)道德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。

加強高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍建設(shè)。深化師范生教育改革，全面提高師范生教育質(zhì)量；實施中小學(xué)干部教師培訓(xùn)計劃，完善分層分類培訓(xùn)體系，強化教師培訓(xùn)的針對性和實效性；重點實施“首都名師、名校長（園長）、教育家培養(yǎng)計劃”“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃”和“中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動計劃”；探索名校長培養(yǎng)機制等。

保障教師地位和待遇。完善教師績效工資，探索按崗位、任務(wù)、業(yè)績確定報酬的公平合理的收入分配制度；完善職稱（職務(wù)）評聘、骨干教師評選向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師崗位生活補助制度；繼續(xù)做好“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進工作者表彰工作。

健全教育人事管理制度。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，對鄉(xiāng)村學(xué)校實行傾斜政策；全面實施教師資格“國考”和定期注冊制度，完善教師的考評體系和退出機制；推進教師校長的交流輪崗，增強教師隊伍活力；推進教育系統(tǒng)職稱制度改革，探索靈活多樣的彈性用人機制。