提升工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用研究

梁敏

[摘 要]工資集體協(xié)商是源于西方的工資集體談判制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情發(fā)展起來(lái)的，協(xié)調(diào)職工方和企業(yè)方勞資關(guān)系的一種制度。本文基于工資集體協(xié)商的流程，分析在工資集體協(xié)商過(guò)程中的工會(huì)作用的基礎(chǔ)上，從工會(huì)的設(shè)立、運(yùn)行制度以及激勵(lì)等角度提出策略以促使其在工資集體協(xié)商制度協(xié)調(diào)勞資關(guān)系過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]工資集體協(xié)商；集體合同；工會(huì)作用

[中圖分類號(hào)]F249.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）10 — 0086 — 02

一、引言

工資集體協(xié)商是指職工一方與用人單位之間依法就工資分配制度、工資分配形式、工資支付方法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)簽訂工資集體合同進(jìn)行商談的行為。在我國(guó)，工資集體協(xié)商是在結(jié)合了中國(guó)的實(shí)際情況，借鑒西方工資集體談判制度，適應(yīng)中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的一種新的調(diào)解機(jī)制。

倪雄飛、許杏彬（2011）提出一個(gè)立體結(jié)構(gòu)的工資集體協(xié)商的理想模型，模型中，內(nèi)部包含政府、工會(huì)，勞動(dòng)者，企業(yè)等多元主體，各主體之間存在多邊互動(dòng)的關(guān)系。其中，工會(huì)和政府是中立對(duì)等的關(guān)系，工會(huì)是勞動(dòng)者的代表，工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)談判，已達(dá)到改變勞動(dòng)者與企業(yè)的對(duì)立關(guān)系。而我國(guó)的《工會(huì)法》中，已經(jīng)明確了工會(huì)在集體談判中的代表資格。

二、工資集體協(xié)商的流程簡(jiǎn)介

工資集體協(xié)商的工作流程可以分為：產(chǎn)生工資集體協(xié)商代表、協(xié)商前的籌備工作、談判協(xié)商和協(xié)議生效四個(gè)階段，見(jiàn)圖1，在每個(gè)階段工會(huì)都扮演著舉足輕重的角色。

三、工資集體協(xié)商過(guò)程中工會(huì)作用的分析

（一）產(chǎn)生工資集體協(xié)商代表階段

這是工資集體協(xié)工作的第一階段，在這個(gè)階段會(huì)通過(guò)確定代表人數(shù)，民主選舉產(chǎn)生代表，選舉通常采取無(wú)記名投票方式，差額選舉辦法產(chǎn)生。協(xié)商代表一般由工會(huì)組織推薦或由工會(huì)組織按照民主程序選舉產(chǎn)生。代表由職工直接選舉產(chǎn)生，可以職工自薦，可以競(jìng)選。選舉協(xié)商代表，必須有三分之二以上職工參加，采用無(wú)記名投票方式。協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)以普通職工和一般管理人員、技術(shù)人員為主體，并至少有一名女職工代表。候選人必須獲得全體職工過(guò)半數(shù)的贊同票時(shí)方可當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)贊同票的候選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；獲得過(guò)半數(shù)贊同票的候選人少于應(yīng)選名額時(shí)，不再進(jìn)行第二次選舉，所缺名額保留；如出現(xiàn)應(yīng)選名額的最后一名有兩名以上候選人得票數(shù)相等時(shí)，以反對(duì)票少者當(dāng)選。企業(yè)方代表由法定代表人或法定代表人指定的其他人員擔(dān)任。企業(yè)一般采取的是舉辦選舉大會(huì)，確定代表名單后，采用現(xiàn)場(chǎng)投票或是舉手表決形式，產(chǎn)生代表，投票一般為不記名投票。協(xié)商雙方也可書(shū)面委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作為本方協(xié)商代表。委托人數(shù)不得超過(guò)本方代表的1/3。同時(shí)為了更好地與資方溝通，可選舉首席代表作為與資方主要的溝通代表，以提高溝通效率。工會(huì)對(duì)還要承擔(dān)對(duì)代表的保護(hù)義務(wù)，以確保協(xié)商代表正在為職工方發(fā)聲。

企業(yè)方由法定代表人和其指定的其他人員作為代表，而職工方由工會(huì)代表，首席代表為工會(huì)主席，或可書(shū)面委托其他人員作為自己的代理人，由此可見(jiàn)工會(huì)是工資集體協(xié)商中職工方的代表，應(yīng)該是工資集體協(xié)商的倡導(dǎo)者。

（二）協(xié)商前的籌備工作階段

協(xié)商前，在這個(gè)階段要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)也可以借鑒之前的案例，如談判資料的收集與整理等。企業(yè)方和職工方要就協(xié)商中將涉及的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行先期交流，以聯(lián)絡(luò)感情，溝通思想，了解要求，為了進(jìn)一步正式進(jìn)入?yún)f(xié)商做好準(zhǔn)備工作。在此階段，工會(huì)應(yīng)該了解企業(yè)當(dāng)?shù)氐墓べY指導(dǎo)線、人工成本、同行業(yè)企業(yè)工資水平等工資集體談判的資料，充分了解職工的訴求，這直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)是工資集體協(xié)商的組織者。因此，為了確保雙方溝通的順暢性，要在協(xié)商談判前做好有效的前期溝通與協(xié)調(diào)以確保在正式的談判中雙方更易達(dá)成一致性。

（三）談判協(xié)商階段

進(jìn)入到協(xié)商階段，首先是企業(yè)方和職工方中的任何一方均可以書(shū)面形式發(fā)出工資集體協(xié)商要約，然后企業(yè)方與職工方雙方就工資集體協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行磋商，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，再就原有工資分配、調(diào)整制度和勞動(dòng)定額，管理制度等基礎(chǔ)上，初步擬定工資集體協(xié)議文本及工資分配制度和勞動(dòng)定額管理方案等文稿，并廣泛征求職工意見(jiàn)，最后，勞資雙方代表協(xié)商后，形成協(xié)議草案，提交職工代表大會(huì)或全體職工審議，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上或者全體職工半數(shù)以上同意，工資集體協(xié)議草案方獲通過(guò)，再由雙方首席代表在協(xié)議上簽字。在此階段，工會(huì)應(yīng)該為職工說(shuō)話，切實(shí)代表職工利益，在協(xié)商中作為職工方的代表，為職工爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，在協(xié)商中，發(fā)揮參與者和協(xié)調(diào)者的角色，協(xié)調(diào)職工方與企業(yè)方的關(guān)系，促進(jìn)集體合同的簽訂。

在這個(gè)階段，雙方要由一方發(fā)出發(fā)出協(xié)商要約，雙方確定協(xié)商談判的具體時(shí)間地點(diǎn)，開(kāi)始正式的協(xié)商，在協(xié)商談判過(guò)程中要秉持友好、公平、公正的原則，雙方都要明確協(xié)商是爭(zhēng)論不是爭(zhēng)吵，要斗智斗勇而不是斗嘴。因此，雙方在協(xié)商的過(guò)程中應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，并且靈活處理各種情況。談判不但維護(hù)職工權(quán)益，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)總工會(huì)要發(fā)揮自身作用，普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商，健全完善企業(yè)解決如欠薪等問(wèn)題，并有效支持企業(yè)工會(huì)打了一劑“強(qiáng)心針”。在雙方協(xié)商達(dá)成一致后，應(yīng)及時(shí)就協(xié)商一致內(nèi)容簽訂合同。而且雙方應(yīng)貫徹并尊重合同要求的內(nèi)容，具有良好的契約精神。

（四）協(xié)議的生效階段

協(xié)議簽訂之后，簽訂合同的生效要經(jīng)歷以下三個(gè)階段，包括報(bào)勞動(dòng)人事局審查、協(xié)議公示以及監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程。需要把簽訂的協(xié)議報(bào)送主管的勞動(dòng)保障部門審查，審查通過(guò)后，協(xié)議應(yīng)通過(guò)張榜公示、通告等形式將已經(jīng)生效的集體合同向全體職工公布，由全體職工監(jiān)督履行。在此階段，工會(huì)應(yīng)該作為傳播者和監(jiān)督者，就集體合同的內(nèi)容充分告知職工，讓職工充分了解企業(yè)和職工享有的權(quán)利，應(yīng)盡義務(wù)監(jiān)督企業(yè)和職工履行合同的情況，一旦發(fā)現(xiàn)不履行合同，應(yīng)該及時(shí)的做出反應(yīng)，督促違約方進(jìn)行改正。

在整個(gè)合同生效的過(guò)程中，其實(shí)最大的問(wèn)題是“履約難”。針對(duì)這一問(wèn)題各級(jí)總工會(huì)可采取一定措施。如可以向各級(jí)人大常委會(huì)提交相關(guān)議案，提請(qǐng)人大將行業(yè)工資集體協(xié)商履約情況作為視察、調(diào)研和檢查的內(nèi)容之一，督促企業(yè)履約?；蚴怯筛骷?jí)基層總工會(huì)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照各自的工作特點(diǎn)，多管齊下引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)履行行業(yè)性工資集體協(xié)議。也可以由基層總工會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，工會(huì)聯(lián)合會(huì)的干部經(jīng)常深入行業(yè)企業(yè)當(dāng)中，了解、指導(dǎo)、檢查履約情況。同時(shí)也可以進(jìn)一步完善健全各項(xiàng)制度，一是建立企業(yè)承諾制度。各級(jí)政府進(jìn)行協(xié)商之后，所有參與協(xié)商的企業(yè)法人代表需在基層行業(yè)工資集體協(xié)商簽訂的協(xié)議上作承諾簽字，明確違約責(zé)任。二是建立延遲支付報(bào)告制度。主要是企業(yè)因特殊情況一時(shí)出現(xiàn)資金短缺、員工工資不能及時(shí)支付時(shí)，企業(yè)要承諾延遲支付的時(shí)間，并規(guī)定最多不得超出1個(gè)月。三是建立檢查評(píng)估制度。行業(yè)工資協(xié)議簽訂半年后，由工資協(xié)商指導(dǎo)團(tuán)和鎮(zhèn)行業(yè)工會(huì)共同對(duì)工資集體協(xié)議貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并把執(zhí)行行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)納入勞動(dòng)法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，使協(xié)商成果落實(shí)有了保證。

三、提升工會(huì)在集體協(xié)商中作用的策略

（一）應(yīng)保持工會(huì)的代表性

我國(guó)的工會(huì)法雖然認(rèn)可了工資集體協(xié)商中工會(huì)的地位，但法律上的認(rèn)可，不代表現(xiàn)實(shí)工作中上的認(rèn)可。在我國(guó)，絕大多數(shù)工會(huì)的組建，并不是獨(dú)立的，是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中一個(gè)附屬組織，而工會(huì)主席、工委委員的產(chǎn)生絕大多數(shù)都是由上級(jí)去任命或者企業(yè)雇主的安排，也不是由職工廣泛選舉產(chǎn)生的，因此，我國(guó)的工會(huì)往往不能廣泛代表職工的利益。所以，要想使工會(huì)在工資集體協(xié)商中發(fā)揮積極的作用，建立廣泛代表職工利益，為職工說(shuō)話的工會(huì)組織，就必須要改革現(xiàn)行的工會(huì)組織的建立機(jī)制，以及其成員產(chǎn)生的機(jī)制，保證能夠贏得勞動(dòng)者信賴的人員進(jìn)入工會(huì)，使工會(huì)切實(shí)的代表職工利益，才能在工資集體協(xié)商中真正發(fā)揮其代表作用，在關(guān)乎職工權(quán)益方面，才能使得工會(huì)與勞動(dòng)者保持一致。

（二）應(yīng)保證工會(huì)運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)立性

工會(huì)要能切實(shí)的代表職工的利益，除了建立機(jī)制要進(jìn)行改革以外，其運(yùn)行機(jī)制也需要改革，目前我國(guó)的工會(huì)組織不是獨(dú)立的團(tuán)體，其地位往往不具有獨(dú)立性，我國(guó)工會(huì)法中也明確指出，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付，可見(jiàn)，工會(huì)的獨(dú)立性嚴(yán)重受到削弱。因此要使工會(huì)具有獨(dú)立性，使工會(huì)成為一個(gè)與企業(yè)相對(duì)立的獨(dú)立團(tuán)體，在地位上應(yīng)與企業(yè)對(duì)等。除了改革其成員的產(chǎn)生機(jī)制，還必須讓其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅僅依靠企業(yè)和職工繳納的會(huì)費(fèi)，同時(shí)也需要政府的支持，并且工會(huì)的經(jīng)費(fèi)要獨(dú)立核算，與企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)獨(dú)立開(kāi)來(lái)，這樣才能使工會(huì)在工作集體協(xié)商中代表職工的利益與企業(yè)方進(jìn)行談判。

（三）應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制以保持工會(huì)工作的積極性

雖然我們倡導(dǎo)建立有代表性的和獨(dú)立的工會(huì)組織，但也不能保證工會(huì)就能在工資集體協(xié)商中為了職工的利益與企業(yè)方進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的談判。因此，我們需要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，來(lái)保障工會(huì)能代表職工的利益，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性?？梢酝ㄟ^(guò)正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的手段來(lái)激發(fā)工會(huì)工作的積極性。在工資集體協(xié)商中，若工會(huì)主席及其代表切實(shí)代表了工人的利益，為職工爭(zhēng)取到了應(yīng)得的權(quán)利，職工方必然會(huì)支持和擁護(hù)工會(huì)組織，若工會(huì)主席及其成員不能維護(hù)員工的利益，職工可以將其罷免。

四、結(jié)論和展望

工資集體協(xié)商作為我國(guó)現(xiàn)階段維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的一個(gè)制度保障，能夠促進(jìn)社會(huì)分配公平。企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，勞資雙方能夠面對(duì)面的直接溝通和對(duì)話，使矛盾和訴求能夠及時(shí)通過(guò)協(xié)商加以解決，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的成長(zhǎng)。在開(kāi)展工資集體協(xié)商的過(guò)程中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，從制度上推動(dòng)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立，從程序上確立工資集體協(xié)商的實(shí)施步驟，從實(shí)務(wù)中探索工資集體協(xié)商的實(shí)施方法，應(yīng)當(dāng)成為工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。因此，在推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作中，工會(huì)作為發(fā)起者、組織者、參與者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，積極組織工資集體協(xié)商，代表職工方參與工資集體協(xié)商的談判，協(xié)調(diào)勞資雙方的利益，促使職工方和企業(yè)方簽訂集體合同，監(jiān)督集體合同的執(zhí)行情況，督促各方積極履行義務(wù)?？傊?，健全的工會(huì)組織是開(kāi)展集體協(xié)商工作的基礎(chǔ)，工會(huì)組織能否在工資集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮作用直接影響工資集體協(xié)商的結(jié)果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕倪雄飛，許杏彬.我國(guó)集體談判機(jī)制的模型構(gòu)建〔J〕.中國(guó)勞動(dòng)，2001，（8）.

〔2〕張建國(guó)，徐微.中國(guó)工會(huì)推動(dòng)工資集體協(xié)商的實(shí)踐探索〔M〕.北京：中國(guó)工人出版社，2014.

〔3〕秦國(guó)榮.勞動(dòng)權(quán)保障與《勞動(dòng)法》的修改〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕