新常態(tài)下供給側(cè)改革背景與對(duì)策

戴利研++李震

[摘 要]目前，我國(guó)總需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸乏力，部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，主權(quán)債務(wù)與私人債務(wù)水平不斷攀升，我國(guó)進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段。本文對(duì)需求與供給管理的歷史演變，我國(guó)供給側(cè)改革的背景，美日兩國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)分析等方面作一番梳理，最后對(duì)我省適應(yīng)“新常態(tài)”，做好供給側(cè)改革建言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；供給側(cè)改革；產(chǎn)能過(guò)剩

[中圖分類號(hào)]F012 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）10-0051-05

2014年5月，習(xí)近平主席首次以“新常態(tài)”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。“新常態(tài)”包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速換擋、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)凸顯等特征。2015年11月，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首提“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升[1]。充分理解供給側(cè)改革對(duì)于“十三五”規(guī)劃改革藍(lán)圖的全面落實(shí)，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)具有重要意義。

一、需求與供給管理的歷史演變

供給側(cè)改革盛行于20世紀(jì)70年代末發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷高通脹、低增速之后，相對(duì)于宏觀需求管理所提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整舉措，旨在通過(guò)政府減稅，激發(fā)企業(yè)活力，提高有效供給。目前，我國(guó)提出“供給側(cè)改革”所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景有所不同，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速依然居于中高速區(qū)間，并面臨通貨緊縮壓力，提出供給側(cè)改革旨在促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

供給與需求管理源于19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“薩伊定律”；20世紀(jì)30年代，在全球主要資本主義國(guó)家陷入大蕭條的背景下，以“有效需求不足”理論為基礎(chǔ)的凱恩斯主義成為資本主義國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策，“凱恩斯定律”強(qiáng)調(diào)以需求管理為核心，支持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)；20世紀(jì)70年代末，部分歐美國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)下滑與高通貨膨脹率并存的“滯漲”現(xiàn)象，以蒙代爾和拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供給學(xué)派的觀點(diǎn)開始得到重視，并逐漸成為英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)。目前，我國(guó)的供給側(cè)改革無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)背景、基本內(nèi)容，還是政策目標(biāo)都有別于20世紀(jì)70年代末及80年代發(fā)生在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的供給學(xué)派改革（見(jiàn)表1）。

二、我國(guó)供給側(cè)改革的背景分析

（一）總需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸乏力

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2015年第三季度，經(jīng)濟(jì)增速首次跌破7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)區(qū)間，并持續(xù)面臨下行壓力。與此同時(shí)，消費(fèi)、投資、出口等需求也呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。近幾年，貿(mào)易出口額增速波動(dòng)較大，2011年開始，出口總體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2015年，出口額連續(xù)數(shù)月呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增速放緩，由2011年1月的19.9%持續(xù)下降至2016年4月的10.1%；投資增速不斷下滑，固定資產(chǎn)投資增速由2011年1月的24.9%下降至2016年4月的10.5%（見(jiàn)圖1）。以往推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需求動(dòng)力正在減弱，依靠刺激總需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間愈加有限。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，不考慮臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，意味著中國(guó)已逐步從“需求決定型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“供給決定型經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)量更多是由生產(chǎn)的投入要素（勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等）決定，而不是由需求側(cè)的投資、消費(fèi)和出口所決定[2]。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，需要從供給側(cè)進(jìn)行改革，著力提高供給體系質(zhì)量與效率，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）主權(quán)債務(wù)與私人債務(wù)不斷攀升

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)及接踵而至的歐債危機(jī)使各國(guó)陷入了痛苦的深淵，日益攀升的債務(wù)水平逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，過(guò)度借貸的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)際清算銀行最新年報(bào)顯示，全球債務(wù)水平處于歷史高位是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的三元風(fēng)險(xiǎn)（risky trinity）之一。2008年金融危機(jī)后，債務(wù)問(wèn)題成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)，并引發(fā)了圍繞高債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大辯論，其中萊因哈特與羅格夫的分析表明，政府債務(wù)超過(guò)90%就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。2008年金融危機(jī)后，我國(guó)企業(yè)的杠桿率持續(xù)攀升，私人債務(wù)水平加速提高，其中金融企業(yè)債務(wù)由2007年的24%提升至2014年的65%，實(shí)體企業(yè)部門的債務(wù)水平更是由危機(jī)前的72%上升至2014年的125%（見(jiàn)圖2）。

2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將去杠桿列為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。去杠桿治本之策在于加快推進(jìn)供給側(cè)改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)企改革，兼并重組，降稅清費(fèi)等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施充分釋放市場(chǎng)活力，提高投入產(chǎn)出效率，淘汰低效生產(chǎn)者，推動(dòng)資本向高效率生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的債務(wù)清償能力[4]。

（三）部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩

產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前供給側(cè)改革的重點(diǎn)。2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議構(gòu)想，旨在加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)[5]。供給側(cè)改革以化解過(guò)剩產(chǎn)能為重點(diǎn)之首，配合“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)利用對(duì)外承包工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，抱團(tuán)出海，擴(kuò)大國(guó)際需求[6]。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將產(chǎn)能利用率作為測(cè)量產(chǎn)能是否過(guò)剩的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的正常產(chǎn)能利用率介于79%-83%之間，超過(guò)90%意味著產(chǎn)能不足，而低于79%則表明產(chǎn)能過(guò)剩[7]。IMF2012年的國(guó)別報(bào)告中提到中國(guó)的平均產(chǎn)能利用率由2008年金融危機(jī)爆發(fā)前的80%下降至2012年的60%左右[8]，這主要?dú)w因于2008年為擺脫金融危機(jī)，中國(guó)政府實(shí)行了大規(guī)模的投資刺激方案。2008年11月中國(guó)政府提出4萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中資金的37.5%用于交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，25%用于震后救災(zāi)重建工作，這使得生產(chǎn)鏈的上游產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥等行業(yè)得到迅速恢復(fù)和擴(kuò)張。董敏杰等（2015）利用中國(guó)各省市數(shù)據(jù)測(cè)得2001-2011年中國(guó)工業(yè)平均產(chǎn)能利用率為69.3%，以2008年為分界線，之前產(chǎn)能利用率基本呈上升趨勢(shì)，之后基本呈波動(dòng)下滑趨勢(shì)[9]。我國(guó)部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，不僅源于國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)下滑造成的產(chǎn)能利用率過(guò)度下降，更重要的原因是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理，效率低的企業(yè)長(zhǎng)期存在，“有效市場(chǎng)”功能難以發(fā)揮。endprint

為解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)家工信部每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，主要涉及金屬、非金屬礦物等重型原材料部門和造紙、皮革等輕工業(yè)部門。產(chǎn)能淘汰計(jì)劃由2007年最初的12個(gè)部門增加至2012年的19個(gè)部門，大多數(shù)行業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo)在2010年開始大幅增加，如煉鋼、平板玻璃、水泥等部門，僅在2015年有所放緩（見(jiàn)表2）。

三、美日兩國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的的歷史經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃，又稱為歐洲復(fù)興計(jì)劃（European Recovery Program），是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助國(guó)家重建的計(jì)劃。1948年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)外援助法案》，用國(guó)內(nèi)過(guò)剩的物資援助歐洲，馬歇爾計(jì)劃開始實(shí)施。從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，馬歇爾計(jì)劃主要通過(guò)三個(gè)階段提供援助？押首先是提供大量食品、原材料及替代品，緩解物資缺乏困境；第二階段的主要特征是新的投資計(jì)劃，包括援助現(xiàn)代工業(yè)和能源設(shè)備，尤其是擴(kuò)大本土投資的設(shè)備；第三階段是直接應(yīng)對(duì)西歐各國(guó)的生產(chǎn)效率問(wèn)題[10]。該計(jì)劃把信貸援助轉(zhuǎn)化為商品輸出，刺激了美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易，為保持美國(guó)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。

20世紀(jì)60-70年代，為了緩解國(guó)內(nèi)制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)投資，采取以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的、順貿(mào)易導(dǎo)向的投資戰(zhàn)略（小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論），依循比較劣勢(shì)部分漸次外移。邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論主張對(duì)外直接投資是資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的綜合體的轉(zhuǎn)移，投資行業(yè)從本國(guó)邊際產(chǎn)業(yè)開始依次進(jìn)行。在邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論的指導(dǎo)下，日本有效緩解了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，對(duì)外直接投資規(guī)模大幅上升，帶來(lái)了日本經(jīng)濟(jì)的騰飛。

每一次大的危機(jī)都是一次重新“洗牌”的過(guò)程。未來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整過(guò)程中，國(guó)際分工將引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)在國(guó)際分工體系中“低位保持、中位擴(kuò)張和高位滲透”的目標(biāo)，有必要推動(dòng)中國(guó)版產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。

四、遼寧省供給側(cè)改革的對(duì)策建議

過(guò)去10多年來(lái)，在東北老工業(yè)基地振興國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施下，我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得一定成效，重大裝備研制位于全國(guó)前列。我省在電力、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、海洋工程及石油裝備、軌道交通裝備等重大裝備“走出去”項(xiàng)目具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一系列體制機(jī)制的深層次問(wèn)題凸顯，如市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，部分企業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)單一地區(qū)？穴城市？雪轉(zhuǎn)型困難等[11]。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題要靠供給側(cè)改革。

（一）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系

供給側(cè)改革需要政府通盤考慮，轉(zhuǎn)變觀念。政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)的依賴，通過(guò)減稅及減少行政審批等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是高附加值行業(yè)，例如醫(yī)藥、軟件等行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更廣，增加居民收入的同時(shí)有利于激發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)活力，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革，制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃

我省要按照不同國(guó)有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展具有高附加值的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于“僵尸企業(yè)”要果斷重組整合。如支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點(diǎn)。推動(dòng)與歐美等國(guó)家？穴地區(qū)？雪相關(guān)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中德？穴沈陽(yáng)？雪高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，在沈陽(yáng)-大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

（三）把引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才放在優(yōu)先位置

圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心技術(shù)需求，大力引進(jìn)海外高層次工程技術(shù)人才，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。例如近期大連市出臺(tái)《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出實(shí)施人才住房鼓勵(lì)政策、鼓勵(lì)購(gòu)買改善型住房等一系列措施[12]。沈陽(yáng)市可以在此方面借鑒大連的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施人才住房鼓勵(lì)政策，對(duì)高學(xué)歷人才的買房租房實(shí)行適量的補(bǔ)貼。

（四）積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略和加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作的政策為遼寧企業(yè)“走出去”帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，遼寧省是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道和連接亞歐大陸橋的重要門戶。借助這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遼寧以沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”建設(shè)。建議對(duì)以下方面給予政策支持：

1.支持成立省級(jí)層面的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年3月1日，我省與國(guó)家發(fā)改委簽署合作協(xié)議[13]，遼寧省政府將建立省級(jí)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，將推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，可以借此契機(jī)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

2.支持我省企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。目前，中國(guó)已經(jīng)同20多個(gè)國(guó)家簽訂了國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)議，此外，2016年，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)20個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)。我省要以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開創(chuàng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)雙邊合作的新模式。

3.成立服務(wù)對(duì)外投資的省級(jí)政策性基金[14]。我省可以借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式投資“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，如大連港中韓俄國(guó)際大通道建設(shè)、丹東出海新通道等[15]，助力我省企業(yè)“走出去”。

4.以推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)。例如營(yíng)口中韓自貿(mào)示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，有助于降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置，將有力促進(jìn)跨境貿(mào)易的高效發(fā)展。

5.支持和指導(dǎo)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。例如在金融服務(wù)方面，政府可以鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、投資基金、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如大連創(chuàng)立海外僑商聯(lián)盟，借助此平臺(tái)可以將我省的裝備制造、中醫(yī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中東地區(qū)需求有效對(duì)接，幫助我省企業(yè)進(jìn)入中東市場(chǎng)[16]。

責(zé)任編輯 宮秀芬endprint