新型城鎮(zhèn)化與中國(guó)戶(hù)籍制度改革

劉春成

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”這一新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想，按照這一指導(dǎo)思想的要求，當(dāng)前制約中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戶(hù)籍制度必須要盡快改革，從而為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。本文對(duì)于加快戶(hù)籍制度改革的重要意義進(jìn)行了梳理探討，分析了當(dāng)前加快戶(hù)籍制度改革的面臨的難點(diǎn)，總結(jié)了加快戶(hù)籍制度改革應(yīng)遵循的基本原則，并立足中國(guó)戶(hù)籍制度改革的基本現(xiàn)狀，提出了加快戶(hù)籍制度改革的具體路徑，以期為指導(dǎo)中國(guó)戶(hù)籍制度改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；戶(hù)籍制度改革；路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]F290；C921.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）10-0056-04

加快戶(hù)籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”的一項(xiàng)重大舉措。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的部署，這次戶(hù)籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。當(dāng)前，中國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，雖然從常住人口這一指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，但是從戶(hù)籍人口這一指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率僅僅是1/3。這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的巨大差異就是由于中國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度所導(dǎo)致的，既有的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須要盡快破除的瓶頸。如何因地制宜地開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，成為了當(dāng)前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)政府的一項(xiàng)重要工作，考驗(yàn)著各級(jí)地方政府的管理智慧。

一、戶(hù)籍制度改革的重要意義

當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，既有的戶(hù)籍制度給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各種負(fù)面影響不斷彰顯，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，在此背景之下，加快戶(hù)籍制度改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的必然要求。近些年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率節(jié)節(jié)升高，但是觀察中國(guó)既往的城鎮(zhèn)化，更多的是粗放式的發(fā)展，是以城市為核心而不是以人為核心的城鎮(zhèn)化。中國(guó)2.6億農(nóng)民工生活在城市，為城市的更美好努力工作卻沒(méi)有市民身份，實(shí)踐證明這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有不可持續(xù)性。中國(guó)城鎮(zhèn)化從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變是必然發(fā)展趨勢(shì)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在就在于戶(hù)籍制度，通過(guò)戶(hù)籍制度的加快變革將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，為新型城?zhèn)化的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.保證社會(huì)公平的基本要求。目前，中國(guó)戶(hù)籍制度本身附帶著太多的利益，城市戶(hù)口“含金量”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村戶(hù)口，城市居民享受到的各種利益要比農(nóng)村居民多很多。如城市居民享有的各項(xiàng)社會(huì)保障不僅僅數(shù)量多于農(nóng)民，待遇水平也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，這種戶(hù)籍制度導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)不公，對(duì)于中國(guó)公平社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)負(fù)面的沖擊。針對(duì)戶(hù)籍制度本身所帶來(lái)的種種不公平，必須要加快戶(hù)籍制度的改革，避免因?yàn)閼?hù)籍的分割導(dǎo)致農(nóng)民本應(yīng)公平享有的權(quán)益受損。通過(guò)建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，減少農(nóng)民遭受的不公平。

3.構(gòu)建民生型社會(huì)的客觀要求。從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)社會(huì)向民生主導(dǎo)社會(huì)的轉(zhuǎn)變是中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遭遇發(fā)展瓶頸、難以持續(xù)的必然選擇，戶(hù)籍制度改革是民生型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。戶(hù)籍制度改革的基本內(nèi)容就是要讓農(nóng)民市民化，對(duì)于那些常住城市的打工群體擁有城市戶(hù)籍意味著可以與城市居民平等享有各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)益。民生型社會(huì)的建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)社會(huì)的一個(gè)改進(jìn)，政府在民生方面支出的不斷增加是讓全社會(huì)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅利”，而戶(hù)籍制度改革就是居民共享發(fā)展成果的重要載體，是民生型社會(huì)建設(shè)的客觀要求。

4.破除中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的巨大阻力，長(zhǎng)期以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)農(nóng)村為城市的繁榮發(fā)展輸送了大量的利益，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距逐步拉大。城鄉(xiāng)之間的巨大鴻溝不僅僅導(dǎo)致了社會(huì)不公，同時(shí)也成為了擴(kuò)大內(nèi)需的阻礙，盡快破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)未來(lái)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題之一就在于戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度成為了二元經(jīng)濟(jì)體制的“罪魁禍?zhǔn)住敝唬虼宋磥?lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的破除，必須要對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度進(jìn)行顛覆式的改革。

二、戶(hù)籍制度改革面臨的難點(diǎn)

近年來(lái)，中國(guó)戶(hù)籍制度改革步伐不斷加快，也取得了一些成績(jī)，但是總體來(lái)看，戶(hù)籍制度改革并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)二元分割戶(hù)籍制度并沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)，可以說(shuō)未來(lái)中國(guó)戶(hù)籍制度改革依然是任重而道遠(yuǎn)，面臨著諸多的難點(diǎn)。

1.戶(hù)籍附著利益較多。中國(guó)很多地區(qū)戶(hù)籍制度改革之所以步履維艱，很大程度上是因?yàn)閼?hù)籍本身附著太多的利益。進(jìn)城務(wù)工人員難以與城市居民同樣的享有就業(yè)、教育、醫(yī)療等保障，在城市既有社會(huì)福利支出一定的情況下，戶(hù)籍制度改革意味著非戶(hù)籍人口共享社會(huì)福利，這必然會(huì)導(dǎo)致既得利益群體的阻撓，同時(shí)很多城市囿于財(cái)政實(shí)力雖然有心卻無(wú)力放開(kāi)落戶(hù)限制。雖然僅從戶(hù)籍制度改革本身來(lái)說(shuō)并沒(méi)有太大的技術(shù)難度，但是因?yàn)閼?hù)籍附著太多的利益導(dǎo)致戶(hù)籍制度改革成為了一個(gè)“難啃的骨頭”，戶(hù)籍制度改革因此停滯不前。

2.區(qū)域之間差別巨大。區(qū)域之間差別巨大是戶(hù)籍制度改革難點(diǎn)之一。中國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是在其他方面都存在著巨大的差別。一些特大城市、省會(huì)城市聚集了大量的社會(huì)資源，吸引了大量的人口，并因此導(dǎo)致諸如交通擁堵、生態(tài)承載力下降等問(wèn)題。而一些小城市雖然沒(méi)有交通擁堵等問(wèn)題，但是各種社會(huì)資源卻比較少，即使放開(kāi)戶(hù)籍限制，也難以吸引到人口前來(lái)落戶(hù)。同樣的情況在東西部地區(qū)之間體現(xiàn)的也是比較明顯，這對(duì)于戶(hù)籍制度的改革來(lái)說(shuō)是一個(gè)難點(diǎn)，如何照顧到不同地區(qū)之間的差異是一個(gè)難點(diǎn)。endprint

3.居民訴求千差萬(wàn)別。戶(hù)籍制度改革涉及到的人群之廣、人數(shù)之多都是空前的，不同居民在戶(hù)籍方面的訴求客觀上存在很大的差異，如何照顧到不同居民的利益訴求是戶(hù)籍制度改革中不可回避的問(wèn)題。也正是因?yàn)椴煌后w之間訴求的千差萬(wàn)別，直接給中國(guó)戶(hù)籍制度的改革帶來(lái)了很大的阻礙，因?yàn)槿魏螒?hù)籍改革方案的出臺(tái)必然會(huì)遭受到很多居民的反對(duì)，這延緩了中國(guó)戶(hù)籍制度改革的步伐。

4.政策調(diào)整難度較大。從政策層面來(lái)看，戶(hù)籍制度改革涉及到不同地區(qū)之間政策的銜接和調(diào)整，不同地區(qū)之間的戶(hù)籍制度千差萬(wàn)別，千頭萬(wàn)緒，銜接難度非常大。時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)保障層面絕大部分都是做到了市、縣一級(jí)的統(tǒng)籌，加上戶(hù)籍制度的調(diào)整必然會(huì)觸及到一部分人的既得利益，不可避免的會(huì)遇到一定的阻力，會(huì)給戶(hù)籍制度的調(diào)整帶來(lái)難度。

三、加快戶(hù)籍制度改革應(yīng)遵循的基本原則

戶(hù)籍制度改革本身從全國(guó)來(lái)看并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，考慮到戶(hù)籍制度改革本身的艱巨性以及復(fù)雜性，以下幾點(diǎn)基本原則是戶(hù)籍制度改革中必須要遵循的。

1.自愿為主。正所謂“強(qiáng)扭的瓜不甜”，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很多城市戶(hù)籍制度改革大干快上、違背居民意愿，片面追求速度，“被落戶(hù)”屢屢出現(xiàn)，違背了農(nóng)民的自主意愿，由此導(dǎo)致很多居民對(duì)于戶(hù)籍制度的改革抱有抵觸心理。未來(lái)戶(hù)籍制度改革中要充分的考慮到農(nóng)民的自主意愿，不能違背農(nóng)民的意愿來(lái)開(kāi)展戶(hù)籍制度的改革。農(nóng)民是否愿意進(jìn)城，是否愿意將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口等都需要事先征詢(xún)農(nóng)民的意見(jiàn)。

2.分類(lèi)實(shí)施。鑒于中國(guó)各個(gè)地區(qū)戶(hù)籍管理方面存在很大差異，不同地區(qū)情況不一，這客觀上要求各級(jí)政府在戶(hù)籍管理制度方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革。其中重點(diǎn)是要根據(jù)不同群體的訴求，綜合考慮難易程度以及地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展戶(hù)籍制度改革。對(duì)于當(dāng)前戶(hù)籍改革中普遍出現(xiàn)的一刀切問(wèn)題要堅(jiān)決給予糾正，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍改革，確保戶(hù)籍制度改革效果的提升。

3.循序推進(jìn)。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)任務(wù)重、難度大的系統(tǒng)性工作，政府要循序漸進(jìn)的開(kāi)展各項(xiàng)工作，戒驕戒躁，正所謂“欲速則不達(dá)”，戶(hù)籍制度改革不是一蹴而就的事情，很多地方政府寄希望于一朝一夕就能在戶(hù)籍制度改革方面“畢其功于一役”是不現(xiàn)實(shí)的。戶(hù)籍制度改革的循序漸進(jìn)要求試點(diǎn)、推廣的基本做法，大膽創(chuàng)新、小心謹(jǐn)慎，充分考慮到社會(huì)各方面對(duì)戶(hù)籍改革承受力，最大限度的減少改革阻力，確保戶(hù)籍制度的改革能夠小步快走，穩(wěn)步前進(jìn)。

4.把握政策。戶(hù)籍制度的改革要始終把握好政策方向，通過(guò)充分調(diào)研進(jìn)行戶(hù)籍制度改革政策的制定，政策要反映民意，能夠獲得民眾的認(rèn)同。國(guó)家通過(guò)相關(guān)會(huì)議對(duì)于戶(hù)籍制度改革已經(jīng)進(jìn)行了很多的討論，并制定了很多的政策。對(duì)于這些政策內(nèi)容，戶(hù)籍制度改革中做到充分的領(lǐng)會(huì)，按照政策的要求來(lái)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。反之如果戶(hù)籍制度改革沒(méi)有把握好政策的要求、方向就很容易進(jìn)入誤區(qū)，影響到此項(xiàng)工作的整體開(kāi)展。

5.遵照法規(guī)。戶(hù)籍制度的改革要遵照相關(guān)法律法規(guī)的要求開(kāi)展，當(dāng)前中國(guó)有關(guān)戶(hù)籍制度改革的法規(guī)無(wú)論是數(shù)量層面，還是層次方面都還存在很大的不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足戶(hù)籍管理改革的需要。未來(lái)的戶(hù)籍制度改革中，一方面要遵照既有的法規(guī)有序開(kāi)展，另外一方面要盡快的立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的戶(hù)籍制度改革法規(guī)，為各級(jí)地方政府進(jìn)行戶(hù)籍制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍改革的法制化。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)組成工作班子，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿，并由6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn)。目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和各地意見(jiàn)對(duì)《意見(jiàn)》稿作進(jìn)一步修改完善。

四、戶(hù)籍制度改革的路徑選擇

戶(hù)籍制度的全面改革能否穩(wěn)步推進(jìn)事關(guān)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)戶(hù)籍制度改革中面臨的難點(diǎn)，考慮到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，結(jié)合戶(hù)籍制度以及與之密切相關(guān)制度的內(nèi)容，本文提出加快中國(guó)戶(hù)籍制度改革的具體路徑。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要破除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的政策。城鄉(xiāng)二元分割戶(hù)籍制度作為二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的伴生物，始于上世紀(jì)50年代的這一戶(hù)籍管理制度將我國(guó)人口劃分為了農(nóng)村戶(hù)籍以及城市戶(hù)籍兩大類(lèi)，實(shí)施不同的管理策略，這種戶(hù)籍制度目前已經(jīng)成為了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的巨大阻礙，其對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的諸多負(fù)面問(wèn)題已經(jīng)引起了政府的高度重視。未來(lái)戶(hù)籍制度改革的重中之重就是要盡快的制定政策，破除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度管理體系，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓所有在城市中生活居住的人都能夠擁有同樣的戶(hù)籍，享受到同樣的社會(huì)福利待遇。破除城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度需要我國(guó)最高層從頂層進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，政策的制定要充分的考慮未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，適度超前的進(jìn)行城鄉(xiāng)同一戶(hù)籍制度政策制定，確保戶(hù)籍制度改革能夠有政策層面的保障。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要推進(jìn)社會(huì)服務(wù)區(qū)域公平的規(guī)劃速度。目前中國(guó)戶(hù)籍制度改革有兩種基本思路，一種就是解決好與戶(hù)籍制度本身相關(guān)社會(huì)服務(wù)以后，再統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度。另外一種就是先統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，然后再逐步的解決其他問(wèn)題。從中國(guó)的具體情況來(lái)看，前一種思路比較合理，這就涉及到社會(huì)服務(wù)區(qū)域公平的規(guī)劃問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)公平程度的提升，來(lái)逐步使附著在不同戶(hù)籍制度上的利益做到基本一致，這樣再進(jìn)行戶(hù)籍制度的統(tǒng)一改革就會(huì)容易得多。因此，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)服務(wù)區(qū)域不公平的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行全面的規(guī)劃，各級(jí)政府的財(cái)政支出要向社會(huì)服務(wù)薄弱的區(qū)域進(jìn)行傾斜。針對(duì)中國(guó)超過(guò)80%的財(cái)政支出都集中在20%的區(qū)域這樣一個(gè)現(xiàn)狀，國(guó)家要進(jìn)行社會(huì)服務(wù)區(qū)域公平的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域社會(huì)服務(wù)的公平化。這樣就能實(shí)現(xiàn)附著在戶(hù)籍制度本身方面的各種利益公平化，更加有助于戶(hù)籍制度的統(tǒng)一，而且在社會(huì)服務(wù)公平的情況下，戶(hù)籍制度改革本身也就沒(méi)有了必要。endprint

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要構(gòu)建城鄉(xiāng)共享公共資源的法規(guī)。在公共資源的分配方面，城鄉(xiāng)之間存在巨大的不公，絕大部分的公共資源都集中在城市，戶(hù)籍制度改革的重要內(nèi)容就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)共享公共資源法制建設(shè)。在法制建設(shè)層面，中國(guó)要利用構(gòu)建法制化國(guó)家的有利契機(jī)，做好財(cái)政分配、公共服務(wù)、土地制度等方面的法制化工作，通過(guò)完善法制來(lái)給上述工作的開(kāi)展提供基本的法律保障。具體來(lái)說(shuō)就是要對(duì)現(xiàn)有的公共資源分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，從法律層面來(lái)規(guī)定城鄉(xiāng)之間共享公共資源的具體比例，逐步提升鄉(xiāng)村地區(qū)公共資源的享受比例，加大對(duì)農(nóng)村教育、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保等方面的支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平的不斷提升，為戶(hù)籍制度未來(lái)的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化模式。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化是戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)所在。中國(guó)要盡快的確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化的模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的一體化建設(shè)涉及到土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等諸多方面的內(nèi)容。從土地來(lái)看，中國(guó)要建立城鄉(xiāng)一體的土地建設(shè)規(guī)劃制度，提升農(nóng)村土地的利用效率，做好城鄉(xiāng)土地的轉(zhuǎn)化工作；在產(chǎn)業(yè)層面，在改變農(nóng)村工業(yè)薄弱的問(wèn)題上，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要注意調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化；在就業(yè)方面，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

5.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)摸和進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注意推進(jìn)的速度、規(guī)模，急于求成在當(dāng)前很多地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在，為了在最短的時(shí)間內(nèi)大幅提升城鎮(zhèn)化率，在戶(hù)籍制度改革方面，一些地方政府采取了冒進(jìn)的措施，影響到了戶(hù)籍制度改革的質(zhì)量。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與戶(hù)籍制度改革之間要保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的匹配，不能夠以犧牲質(zhì)量來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化的狂飆突進(jìn)。目前一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化帶有很大的“水分”，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)控制新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模質(zhì)量來(lái)確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性，真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是一個(gè)“圈地運(yùn)動(dòng)、造城運(yùn)動(dòng)”。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼的開(kāi)展，戶(hù)籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開(kāi)展的重要保障，各級(jí)地方政府要充分的利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施來(lái)加快戶(hù)籍制度的改革，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航。

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責(zé)任編輯 宮秀芬endprint