楊凌示范區(qū)：十數(shù)載成就西部輝煌

本刊記者|楊 陽

楊凌示范區(qū)：十數(shù)載成就西部輝煌

本刊記者|楊 陽

楊凌尚特梅斯莊園。

據(jù)《史記·周本記》記載，早在4000多年前，我國歷史上最早的農(nóng)官--后稷，就在這一帶“教民稼穡，樹藝五谷”，開創(chuàng)了華夏農(nóng)耕文明的先河。楊凌古稱“有邰國”，就是后稷的封地。

楊凌位于陜西關中平原中部，東距西安82公里，西距寶雞86公里，面積135平方公里，人口24萬。隴海鐵路、西寶高速、西寶高速鐵路從區(qū)內(nèi)穿過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

1997年7月29日，國家批準成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并納入國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)序列管理，實行“省部共建，以省為主”的管理體制。國家交給楊凌的任務是：“依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動，推動我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。帶動這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，并最終為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻。”

農(nóng)高區(qū)成立后，楊凌是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模”，面積僅135平方公里，“縣區(qū)的體量”，城市人口14萬，農(nóng)村10萬；“地市的架構(gòu)”，享有地市級行政管理權和部分省級經(jīng)濟管理權，實行省部共建；“國家的任務”，承擔著依靠科技推動干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家使命，是我國在國家級農(nóng)高區(qū)建設上吃的第一只螃蟹。

從農(nóng)耕文明走來 高新農(nóng)業(yè)扎根小鎮(zhèn)

楊凌因是隋朝開國皇帝隋文帝楊堅陵寢之地而得名，是中華農(nóng)耕文明極其重要的發(fā)祥地之一。農(nóng)耕文化在探索中傳承4000年，也經(jīng)歷了4000年的滄桑歲月。

1934年，于右任先生與楊虎城將軍在這里籌建了西北地區(qū)第一所農(nóng)業(yè)高等學府——國立西北農(nóng)林高等?？茖W校，奠定了楊凌作為我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)教育發(fā)祥地

的地位。新中國成立后，國家把一批農(nóng)業(yè)科技資源集中到了楊凌。中科院水利部水土保持研究所、西北植物研究所、西北林學院、陜西省農(nóng)科院、陜西省農(nóng)業(yè)學校等10家科研院所相繼在這里設立。1999年經(jīng)過科教體制改革，合并成兩所大學，即國家“985工程”和“211工程”大學——西北農(nóng)林科技大學，全國首批示范性高職院?！獥盍杪殬I(yè)技術學院。一個北方小鎮(zhèn)聚集了農(nóng)林水等70多個學科、近6000名科教人員，涌現(xiàn)出了趙洪璋、李振聲、李振岐等一批在國內(nèi)外享有盛名的專家學者，研發(fā)了大批農(nóng)業(yè)科技成果，培養(yǎng)了10萬多名農(nóng)業(yè)人才，楊凌被譽為中國“農(nóng)科城”。

關于統(tǒng)戰(zhàn)工作成員結(jié)構(gòu)的變動。以安徽省為例，統(tǒng)戰(zhàn)工作的成員結(jié)構(gòu)由原來的民族宗教類人士、工商業(yè)人士和歸僑僑眷等為主變?yōu)楝F(xiàn)在的以黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟成員及新市民作為主要結(jié)構(gòu)成員。[2]近年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作成員的人數(shù)在不斷增加。因為新形勢下的新社會階段人口增加及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象在數(shù)量上有了大幅度增長，所以統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務更為艱巨。隨著新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員數(shù)量增大及統(tǒng)戰(zhàn)人員類型的增多，再加上人類文化專業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展水平和政治業(yè)務素質(zhì)等的參差不齊，使得各階層在自身價值及利益訴求等方面都出現(xiàn)了多樣化的矛盾。[3]如此情況也就給統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的工作量和工作難度帶來了一定挑戰(zhàn)。

我國黃淮流域6次大面積小麥品種更新?lián)Q代，有4次是楊凌選育出的新品種。已故去的小麥育種專家趙洪璋院士是小麥育種的領軍人物，他重視性狀形成與生態(tài)環(huán)境和栽培條件的相互關系，在育種實踐中，形成了獨特的以精取勝的選擇技術，先后育成以“碧螞1號”、“豐產(chǎn)3號”和“矮豐3號”為代表的幾批優(yōu)良小麥品種，其中“碧螞1號”年最大種植面積達9000萬畝，“矮豐3號”的育成推動了矮化育種的發(fā)展，為中國小麥生產(chǎn)做出了重大貢獻。

楊凌建區(qū)前，先后隸屬陜西省寶雞市、咸陽市，這個遠離城市、貧窮落后的“農(nóng)科鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)科教人員只愿出去，不愿進來。80%的出國人員一去不返。群眾如是說：“楊凌不但孔雀東南飛，就連麻雀也東南飛。”因為在當時的楊凌，他們看不見前程和希望，更不要說什么實現(xiàn)理想。在楊凌示范區(qū)成立前，平均每年要流失近百名科教骨干。楊凌示范區(qū)的成立，標志著我國農(nóng)業(yè)高新技術正式扎根楊凌這個小鎮(zhèn)，我國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來春天。

建區(qū)后，楊凌的任務有兩個，“示范”和“吃飯”，也就是示范推廣的國家使命和加快發(fā)展的自身使命。楊凌按照全域城鄉(xiāng)一體化的要求加快自身發(fā)展，承載示范的根基更加牢靠。編制完成了《楊凌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等30多個規(guī)劃，形成了覆蓋楊凌經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設的全方位規(guī)劃體系，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

自身實力不斷壯大。經(jīng)過19年時間的建設，楊凌初步成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、現(xiàn)代田園氣息濃郁、示范輻射效應顯著、引領旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“農(nóng)科新城”。1997年至2015年，示范區(qū)生產(chǎn)總值從3.8億元增加到104億元，增長了26倍；財政收入從1300多萬元增加到18億元，增長了137倍；農(nóng)民人均純收入從1396元增加到13792元，增長了9倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)民人均純收入等多項指標增速連續(xù)多年位居陜西省前列。

規(guī)劃建設一體推進。按照“一城兩鎮(zhèn)、五個新型社區(qū)、若干個美麗鄉(xiāng)村”的空間布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和城鄉(xiāng)公共服務，打造全域楊凌一體化發(fā)展的新范例。實施了2個省級重點鎮(zhèn)、一批美麗鄉(xiāng)村建設和城中村改造項目，建設了200余萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，3萬農(nóng)民進城落戶，告別了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式。深入開展“三農(nóng)融合”發(fā)展試點，探索推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)莊、職業(yè)農(nóng)民融合發(fā)展的新路徑，從根本上實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的統(tǒng)一。

工業(yè)化步伐加快。圍繞建設陜西涉農(nóng)工業(yè)戰(zhàn)略高地的要求，楊凌大力培育生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有了良好開端。涉農(nóng)工業(yè)基本實現(xiàn)了園區(qū)化承載、集群化發(fā)展。近兩年先后成功引進了50多個外資和重大產(chǎn)業(yè)化項目，總投資達200多億元，這些項目建成后，將新增產(chǎn)能近300億元。

公共服務設施明顯改善。組織實施了一批城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設工程，全面提升了教育、群眾體育、農(nóng)村交通和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等設施水平。

社會保障水平顯著提高。從2012年起，本著“城鄉(xiāng)政策一致、補助標準就高不就低”的原則，涉及城鄉(xiāng)居民的低保、養(yǎng)老、醫(yī)保等31項民生政策實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致，在教育、醫(yī)療、住房、社保等領域辦了一系列惠民實事。率先在陜西省實現(xiàn)了城鄉(xiāng)政策一體化和城鄉(xiāng)公交一體化。在楊凌，農(nóng)業(yè)正在成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民正在成為體面的職業(yè)。

人居環(huán)境更加優(yōu)美。以水生態(tài)文明城市和“園林楊凌”為目標，全面展開35平方公里城市基礎設施建設，示范區(qū)持續(xù)開展“三河兩渠五湖”生態(tài)工程建設。小韋河、漆水河兩條生態(tài)長廊和渭河3000畝景觀水面基本形成。大力實施楊凌大地園林化、城市“綠道”、城鄉(xiāng)環(huán)境連片整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目，著手打造林草豐茂、綠色自然的生態(tài)景觀體系，近年來先后獲得國家生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)和國家農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)稱號。“水在城中繞，城在綠地中，人在園林行”的美麗畫卷鋪展在農(nóng)科新城。

政策人才齊發(fā)力 協(xié)同創(chuàng)新碩果豐盛

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，楊凌從一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為一個農(nóng)科新城。截止到目前，楊凌示范區(qū)常住人口為24萬，其中城市人口14萬，農(nóng)民10萬人。曾經(jīng)連垃圾桶、紅綠燈都沒有的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)如今已經(jīng)成為一個有著寬闊馬路和整齊綠化的現(xiàn)代農(nóng)科新城。

楊凌示范區(qū)的建設也受到了各屆領導人的關心。原中共中央總書記、國家主席江澤民同志曾為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)題詞：“努力研究和應用科技成果為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作貢獻”。特別是原國務院副總理李嵐清，他先后十幾次來到楊凌示范區(qū)進行考察調(diào)研指導，一直密切關注楊凌示范區(qū)的建設，并題詞：“深化科教體制改革，發(fā)揮示范區(qū)的整體優(yōu)勢，進行農(nóng)科教、產(chǎn)學研的緊密結(jié)合，把科研成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為發(fā)展我國干旱和半干旱地區(qū)農(nóng)林牧和水利事業(yè)作貢獻”。

扎根西部、默默奉獻，是每一位身在楊凌示范區(qū)的科研人員的真實寫照。楊凌示范區(qū)的發(fā)展離不開科研人員的努力，他們默默扎根黃土地，立足楊凌這個地方潛心搞科研，把成果寫在大地上。今年被評為“三秦楷模”的王輝教授就是其中的代表。從兩畝試驗地到億萬畝生產(chǎn)田，王輝的小麥人生走過四十余年。日復一日，年復一年，從意氣風發(fā)的青年變成年逾古稀的老人。多年的科研工作，讓王輝認識到育種實踐性很強，不下地根本摸不著感覺。10月初播種，冬春季田間觀察記載、抗病鑒定及大田管理，初夏授粉雜交、選擇材

料，盛夏分類收獲、晾曬，7月室內(nèi)考種、選擇和試驗總結(jié)，8月安排試驗，9月初整地、施肥、劃行、分區(qū)及布置試驗，再到國慶播種。四季輪回間，育種人的工作也在周而復始中前進。

“十二五”期間，示范區(qū)新增科技成果3313項，獲省部級以上獎勵64項，培育了“西農(nóng)979”小麥、“瑞陽”、“瑞雪”蘋果等一批享譽全國的優(yōu)良品種。去年以來，楊凌示范區(qū)發(fā)起組建了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國高校新農(nóng)村發(fā)展研究院“兩個聯(lián)盟”、楊凌“第六產(chǎn)業(yè)研究中心”、中美食品安全工程中心，統(tǒng)籌資本、技術、信息、人才等創(chuàng)新要素，聚焦生物育種、農(nóng)業(yè)節(jié)水、食品安全、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性關鍵技術，每年遴選20個重大科研課題，大力開展協(xié)同創(chuàng)新。

在科研支持和人才培養(yǎng)方面，楊凌示范區(qū)在近五年研究試驗經(jīng)費投入累計達23.5億元，2015年研發(fā)投入占GDP比重達5.6%；建成了省部級以上科研平臺60個，中高級以上科技人才6000多名，其中兩院院士、“千人計劃”、“長江學者”等高端領軍人才近30名?！皸盍柁r(nóng)科”品牌測評價值達661.9億元，位列全國參評區(qū)域第二名。

困難和挑戰(zhàn)并存 “老區(qū)”亦要新風采

楊凌示范區(qū)在19年的發(fā)展歷程中，取得了重大成績，也面臨著農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度緩慢、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化速度較低、農(nóng)業(yè)科研工作機制不活、引領產(chǎn)業(yè)能力薄弱等問題。

針對楊凌示范區(qū)現(xiàn)存在的相關問題和困難，也為今后發(fā)展做出正確預測，緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，楊凌示范區(qū)提出了下一步發(fā)展的措施和設想，主要有以下三個方面：

一、加快農(nóng)業(yè)科技體制的改革，促進農(nóng)業(yè)高新技術創(chuàng)新。推進靈活多樣、公平競爭、開發(fā)蓬勃向上的運行機制，建立開放式科研平臺。增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，建立以國家撥款為主，多渠道、多層次并面向社會籌集研究開發(fā)經(jīng)費的供給機制，鼓勵外資、企業(yè)和民間資金進入農(nóng)業(yè)科研單位。

二、推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。把農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)在加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的作用。培育一批高新技術和管理的示范企業(yè)，以形成強大的示范和推動效應，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)技術和管理總體水平的提高。大力培育技術市場，依法保護知識產(chǎn)權，加強規(guī)范和宏觀指導，為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供良好的外部環(huán)境。

三、推進農(nóng)業(yè)科技金融改革，破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進入多層次資本市場，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)首次公開發(fā)行、新三板掛牌、債券發(fā)行、并購重組等開辟綠色通道，適用即報即審政策。支持楊凌農(nóng)商行開展投貸聯(lián)動業(yè)務，逐步轉(zhuǎn)型為服務農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專業(yè)銀行，并允許其在全國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設立分支機構(gòu)。支持組建楊凌農(nóng)科農(nóng)業(yè)保險公司，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，擴大保險資金支農(nóng)融資試點規(guī)模，拓展保險融資功能。

十九年風雨歷程，在楊凌示范區(qū)帶動下，楊凌當?shù)赜梢粋€小鄉(xiāng)村變成了適宜居住的生態(tài)城市，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出巨大貢獻。作為我國國家級農(nóng)高區(qū)吃的第一只螃蟹，楊凌示范區(qū)對今后的國家級農(nóng)高區(qū)建設也極具借鑒意義。站在新的起點上，楊凌示范區(qū)將在更高層次上發(fā)揮示范區(qū)作用，我們有理由相信，楊凌示范區(qū)在今后也會蓬勃發(fā)展，將農(nóng)耕文明在這片熱土上永遠傳承和發(fā)揚下去。