職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)支持政策探微

【摘 要】本文闡述生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的內(nèi)涵與外延，分析梳理中央及廣西已出臺的相關(guān)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的政策文件，提出職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)所需政策支持的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 生產(chǎn)性 實訓(xùn)基地 支持政策

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）09B-0050-02

實踐教學(xué)是職業(yè)教育有別于普通教育的主要特質(zhì)，是職業(yè)院校提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力的有效途徑，貫穿于高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全過程。實訓(xùn)基地則是職業(yè)院校開展實踐教學(xué)的基礎(chǔ)和前提條件，相關(guān)研究成果頗豐。本文擬梳理中央及廣西出臺的相關(guān)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的政策文件，提出所需支持政策的建議，為教育行政部門推進(jìn)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)提供決策參考。

一、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的內(nèi)涵與外延

（一）生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的內(nèi)涵。職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是“指職業(yè)院校通過與政府、企業(yè)等多方面的合作，建立具有滿足教學(xué)功能和生產(chǎn)功能的實訓(xùn)基地，并在生產(chǎn)過程中培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力”。由此可見，職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地既要求具備企業(yè)的性質(zhì)，又必須為學(xué)校服務(wù)，具有學(xué)校的性質(zhì)。

（二）生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的特征。真實性、生產(chǎn)性、經(jīng)營性和公益性是生產(chǎn)性實訓(xùn)基地最主要的特征。真實性主要指實訓(xùn)環(huán)境的真實化和教學(xué)訓(xùn)練項目的真實性；生產(chǎn)性是要求基地必須具備生產(chǎn)功能，并向社會提供真正的產(chǎn)品；經(jīng)營性是要求基地進(jìn)行市場化運作，積極參與市場競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，與合作企業(yè)等形成有效的利益共享機(jī)制；公益性是由職業(yè)院校的舉辦者性質(zhì)決定，職業(yè)院校的事業(yè)單位性質(zhì)及非營利組織屬性，決定舉辦生產(chǎn)性實訓(xùn)基地最終是以滿足教學(xué)需求為宗旨，不以營利為最終目標(biāo)。

（三）生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的模式。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地分校內(nèi)與校外兩個基本大類。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地是中國特色職業(yè)教育的創(chuàng)新之舉，其管理模式主要有三種：一是學(xué)校自主管理模式（如校辦企業(yè)或?qū)I(yè)公司化等形式）；二是全權(quán)委托企業(yè)參與管理模式；三是以學(xué)校為主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)參與的校企合作管理模式。最后這種管理模式可以彌補前二者學(xué)生存在生產(chǎn)真實感不強、生產(chǎn)線運行成本過高的弊端，使學(xué)生在專業(yè)技能方面得到有效的訓(xùn)練，所以成為發(fā)展的重點。校外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地一般由企業(yè)主控，由于僅僅靠校企雙方領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系維護(hù)，沒有政策制約和稅賦減免等優(yōu)惠政策吸引，所以合作往往難持久。

（四）生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的意義。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地突破了傳統(tǒng)實踐教學(xué)一貫的仿真、模擬等虛擬環(huán)境，使老師在真實的企業(yè)環(huán)境中零距離地教，學(xué)生在真實的企業(yè)環(huán)境中真刀真槍地學(xué)，對深化職業(yè)院?！肮W(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革、提高學(xué)生技術(shù)技能水平、加強師資隊伍建設(shè)都有著重要意義。

二、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策的演進(jìn)

職業(yè)教育政策同其他任何政策一樣，屬于上層建筑范疇，是基于對職業(yè)教育規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，國家行政部門為達(dá)到一定目的而制定的指導(dǎo)職業(yè)教育工作的基本方針和準(zhǔn)則，職業(yè)教育政策是職業(yè)教育思想和理念的具體表現(xiàn)形式。職業(yè)教育政策指導(dǎo)著職業(yè)教育法律法規(guī)的制定，對職業(yè)教育體制的形成、改革和完善起著很大的宏觀導(dǎo)向及推動作用，所以，對相關(guān)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策進(jìn)行梳理具有重要意義。

（一）國家層面涉及生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策。2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》首次提出“要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式”，職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)開始興起，國家各部委相關(guān)政策及文件也不斷出現(xiàn)，詳情如表1所列。

（二）廣西涉及生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策?！笆晃濉币詠?，廣西區(qū)黨委、政府高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，開展了兩輪職業(yè)教育攻堅，出臺了系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策文件，其中不少涉及生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)，詳情如表2所列。

三、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)所需政策支持的建議

縱觀上述梳理出來的中央及廣西支持生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)較為成熟的政策和法律規(guī)定，其范圍涵蓋了生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)重要性、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)途徑、建設(shè)經(jīng)費、稅收優(yōu)惠等方面。這些政策的出臺，“引導(dǎo)了職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和招生計劃調(diào)整，直接或間接地對職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮了管理、調(diào)控、間接引導(dǎo)的職能”，從而促進(jìn)了生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)，加強了職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，但仍存在專門性不強、完整性不夠、規(guī)范性不足以及落實難度大等問題，為此亟須在政策制訂力度、維度以及落實難度上有所建樹。

（一）加大政策制訂力度。隨著國家發(fā)展對技術(shù)技能人才的大量需求，職業(yè)教育的地位越來越高，“把實訓(xùn)基地建設(shè)作為發(fā)展職業(yè)教育的一個重要抓手已經(jīng)成為各級政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的共識”。然而，縱觀以往相關(guān)實訓(xùn)基地建設(shè)政策，都是夾雜在各種職教政策文件中，特別是涉及生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策，更是只言片語地提及。建議國家和各地加快制訂出臺專門針對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的政策，這樣既凸顯實訓(xùn)基地建設(shè)的重要性，也明確了實訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展方向，即從單純的校內(nèi)性轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性（經(jīng)營性）和共享性。

（二）注重政策制訂維度。隨著生產(chǎn)性實訓(xùn)基地內(nèi)涵不斷深化，外延不斷拓展，制度制訂的完整性和規(guī)范性愈發(fā)重要。所以要進(jìn)一步制訂和完善生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策，做到扶持與規(guī)范并重，既要有扶持政策，也要制訂相關(guān)規(guī)范政策，如實訓(xùn)基地規(guī)范管理政策、實訓(xùn)基地評價考核政策等。

（三）突破政策落實難度?？v觀中央及廣西支持生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的政策，不難發(fā)現(xiàn)，有些條文（款）在不同年份的政策文件中反復(fù)提及，表明多年來這些政策存在落實不到位問題。因此，在制訂政策時要注重可操作性，同時要提高執(zhí)行力，把已出臺的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)政策真正落到實處。

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【基金項目】2012年度廣西中等職業(yè)教育教學(xué)改革項目“職業(yè)院校生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)所需政府扶持政策研究”（GXZZJG2012B69）

【作者簡介】史庭宇（1972— ），男，湖南郴州人，柳州市職業(yè)教育研究所所長助理兼辦公室主任，高級講師，碩士。

（責(zé)編 劉 影）