未來的海綿城市

工業(yè)革命給人類帶來了巨大的福祉，深刻改變了農(nóng)業(yè)、水利和人居建設(shè)的方法和技術(shù)，其核心是將基于農(nóng)業(yè)時代技術(shù)與智慧的人與自然關(guān)系的平衡打破，以圖獲得對自然的更大程度的控制和掠奪。但當(dāng)工業(yè)技術(shù)及其對自然的控制力和破壞力被無所顧忌地濫用時，被逼到墻角的自然便以無可抗拒的破壞力給人以報復(fù)。城市是人類文明發(fā)展至今的集大成產(chǎn)物，它集中體現(xiàn)人類所有的成功和失敗。目前全球約有一半人口生活在城市。中國快速城市化過程帶來高速的社會發(fā)展和經(jīng)濟騰飛，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%，但快速發(fā)展不可避免帶來城市功能不完善的弊端。由于城市開發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。

在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的視角下，我們必須認識到中國水問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。針對城市目前凸顯的城市內(nèi)澇、水質(zhì)退化等水文安全問題，我國政府已將海綿城市建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。習(xí)近平總書記在 2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組5次會議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水戰(zhàn)略，同時再次強調(diào)“建設(shè)海綿家園、海綿城市”。

“海綿城市（Sponge City）”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。以“海綿”來比喻一個富有彈性、具有自然積存、自然滲透、自然凈化為特征的生態(tài)型城市，是對工業(yè)化時代的機械的城市建設(shè)理念，及其對水資源和水系統(tǒng)的片面認識的反思，包含著深刻的哲理，是一種完全的生態(tài)系統(tǒng)價值觀?！昂＞d城市”既是一種城市形態(tài)的生動描述，更是一種雨洪管理和生態(tài)治水的哲學(xué)、理論和方法體系。這個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施有別于常規(guī)的、機械的、以單一目標為導(dǎo)向的“灰色”的工程性基礎(chǔ)設(shè)施，而是以綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為導(dǎo)向、用生態(tài)學(xué)的原理、用國土和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃的方法以及景觀設(shè)計學(xué)的途徑和技術(shù)，來實現(xiàn)生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、生態(tài)修復(fù)、生物保護、氣候調(diào)節(jié)和人居環(huán)境改善等綜合目標。

國外海綿城市建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域研究與實踐始于20世紀60年代，代表性的理論和實踐包括美國的最佳管理措施（BMPs）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）和低影響開發(fā)（LID），德國的自然開放式排水系統(tǒng)（NDS），英國可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS），澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計（WSUD），歐盟的水框架指令（EUWFD）等。我國應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化的特點，借鑒上述國家的經(jīng)驗，在城市建設(shè)和治水方面強調(diào)綠色、低影響開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等理念；推廣低影響開發(fā)、可持續(xù)排水系統(tǒng)、水敏感設(shè)計等技術(shù)，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法，降低雨水徑流量和高峰流量，減少對下游受納水體的沖擊；保護利用自然水系，保證透水地面比例，使土地開發(fā)時能最大限度地保持原有的自然水文特征和生態(tài)系統(tǒng)。通過工程措施和非工程措施，達到防治內(nèi)澇災(zāi)害、控制面源污染、合理利用雨水資源的目的。

海綿城市建設(shè)并非“一朝一夕”可促成，也不是“一勞永逸”的集中建設(shè)可以成就，它是一項系統(tǒng)性和長期性的工作。我們有五千年的農(nóng)業(yè)文明給我們留下的豐厚遺產(chǎn)和智慧、又有發(fā)達國家應(yīng)對環(huán)境問題的經(jīng)驗積累，更重要的是有一個堅強和高效的政府及其協(xié)調(diào)機制，理應(yīng)更高效地化解這場危機。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標志，旨在實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)應(yīng)該包括哪些方面？投資問題如何解決？世界各地在海綿城市建設(shè)中又有哪些做法和理念值得重視和借鑒？海綿城市建設(shè)需克服哪些困難？本期《未來的海綿城市》策劃，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍＞d城市建設(shè)理念、技術(shù)途徑和存在問題進行探討，以饗讀者。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者