論中國特色城鎮(zhèn)化道路及其推進(jìn)機(jī)制

曹 萍，龔勤林

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論中國特色城鎮(zhèn)化道路及其推進(jìn)機(jī)制

曹 萍，龔勤林

中國特色城鎮(zhèn)化道路是中國共產(chǎn)黨開辟的一條立足中國國情，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，追求共同富裕的新型城鎮(zhèn)化道路。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化，必須立足制度創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建起集利益協(xié)調(diào)、包容發(fā)展、和諧共生、多元治理于一體的“四位一體”推進(jìn)機(jī)制。

城鎮(zhèn)化；中國特色；利益協(xié)調(diào)；包容發(fā)展；和諧共生；多元治理

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，縱觀世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程，莫不如此。由于人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化水平低、利益矛盾交織，我國實(shí)現(xiàn)人口由農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村居民為主向非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)居民為主演變、土地由農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程殊為不易。因此，深入推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化道路，除了要科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵，厘清中國特色城鎮(zhèn)化道路的主體內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)完善推進(jìn)機(jī)制。

一、中國特色城鎮(zhèn)化道路的探索歷程與基本內(nèi)涵

中國特色城鎮(zhèn)化道路肇始于、從屬于以追求國家現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)的中國特色社會(huì)主義道路的總體實(shí)踐，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)中國城鎮(zhèn)化歷程縱向考察和對(duì)他國城鎮(zhèn)化歷程橫向借鑒中，不斷摸索和艱難探索而形成的，其核心是如何順應(yīng)中國特殊國情推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

(一)中國特色城鎮(zhèn)化道路的探索歷程

中國特色城鎮(zhèn)化道路并非橫空出世，也非照抄照搬，而是建國以來中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的國情，對(duì)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征進(jìn)行理論探索與實(shí)踐總結(jié)的積極成果。

以毛澤東為核心的中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展道路，特別是通過農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提倡城市型鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村型城市并存。①管玲：《毛澤東城市化思想初探》，《毛澤東思想研究》2008年第3期。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放初期，提出和形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、以農(nóng)村帶動(dòng)城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化思想。②孫成軍：《中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《毛澤東思想研究》2006年第3期。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中明確提出城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的思想，主動(dòng)采用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策取向，提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確指出我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。以習(xí)近平為核心的黨中央集體，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的指導(dǎo)思想，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)我國當(dāng)時(shí)的特殊國情和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，基于我國不同歷史時(shí)期和城鄉(xiāng)發(fā)展階段，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地逐步探索形成了中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這條道路既體現(xiàn)國家方針政策的一貫性和繼承性，又具有鮮明的時(shí)代烙印。

(二)中國特色城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵與基本特征

1．中國特色城鎮(zhèn)化是中國特色社會(huì)主義道路的應(yīng)有之義

城鎮(zhèn)化道路是指城鎮(zhèn)化推進(jìn)的途徑或方式，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所采取的某種模式或戰(zhàn)略安排。*陳甬軍：《中國特色城鎮(zhèn)化道路》，《前線》2009年第5期。中國特色城鎮(zhèn)化道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義道路在空間開發(fā)和人口布局上的具體體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義道路的新探索。中國特色城鎮(zhèn)化是具有強(qiáng)大工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化，是集中推進(jìn)、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是深受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式影響卻必須加快轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化，是資源供給和環(huán)境容量已相當(dāng)有限的城鎮(zhèn)化。這些相互疊加的現(xiàn)象發(fā)達(dá)國家不曾遇到，這些優(yōu)劣分明的條件發(fā)展中國家也不完全具備，這就決定了我國的城鎮(zhèn)化沒有成熟的模式可循，沒有現(xiàn)成的路徑可走，必須腳踏實(shí)地地探索出一條適應(yīng)中國特殊國情的城鎮(zhèn)化道路。

2．中國特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵

中國特色城鎮(zhèn)化道路既是對(duì)中國的城鎮(zhèn)化歷程進(jìn)行縱向考察的結(jié)果，也是對(duì)世界各國城鎮(zhèn)化歷程進(jìn)行橫向比較與借鑒的結(jié)果，其核心在于如何順應(yīng)中國特殊國情推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。從總體方向和基本原則看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是一條土地集約利用、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、工農(nóng)良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)模有序擴(kuò)張、布局逐步合理、功能逐步完善的道路。中國特色城鎮(zhèn)化道路既不是歐美發(fā)達(dá)國家循序漸進(jìn)城市化道路的中國翻版，又不是拉美發(fā)展中國家“超前城市化”和“滯后城市化”的中式改造，也不是我國之前通過戶籍制度、“價(jià)格剪刀差”等人為限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程、規(guī)模和方向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)改良。中國特色城鎮(zhèn)化道路是一條中國共產(chǎn)黨開辟的立足中國國情，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承為指導(dǎo)思想，追求共同富裕的新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，中國特色城鎮(zhèn)化道路不是歐美發(fā)達(dá)國家工業(yè)化牽動(dòng)城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)發(fā)展的中國翻版。歐美發(fā)達(dá)國家自英國“產(chǎn)業(yè)革命”開始，伴隨著循序漸進(jìn)的工業(yè)化和技術(shù)革命，逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化牽引的城市化。我國歷史上雖然多次產(chǎn)生資本主義的萌芽，且近代以來產(chǎn)生過官僚資本主義和買辦資本主義發(fā)起的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”和“實(shí)業(yè)救國”等工業(yè)化運(yùn)動(dòng)，但直到新中國成立，我國依然是一個(gè)工業(yè)落后、發(fā)展極不平衡的農(nóng)業(yè)國家。建國伊始，毛澤東針對(duì)我國工業(yè)發(fā)展落后、布局分散、過于倚重沿海地區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)表了《論十大關(guān)系》，其中特別提到“沿海與內(nèi)地”“工業(yè)同農(nóng)業(yè)”的關(guān)系等，已充分闡明，中國在一窮二白、人口眾多、發(fā)展不平衡、面臨帝國主義圍追堵截的條件下，要想翻版歐美發(fā)達(dá)國家的漸進(jìn)式工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路是不可能的。在今天，我國要立足于世界民族之林，簡(jiǎn)單照搬歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化模式依然不可行，必須進(jìn)行揚(yáng)棄，在加速工業(yè)化的同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國特色的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

其次，中國特色城鎮(zhèn)化道路也不是拉美發(fā)展中國家走過的“超前城市化”和“滯后城市化”的中式改造。拉美國家在二戰(zhàn)后紛紛獲得民族和國家獨(dú)立，充分利用戰(zhàn)后“黃金二十年”的機(jī)遇和發(fā)達(dá)國家的部分支持實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的迅猛過渡，城市化發(fā)展成就令人矚目。但是這些獲得民族解放和獨(dú)立的拉美國家，有相當(dāng)部分是在殖民主義者殖民時(shí)期建立了一定的工業(yè)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，且一般都是中小規(guī)模的國家，便于人口集中、發(fā)展工業(yè)和推進(jìn)城市化。反觀長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)亂的我國，即便在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，又先后受解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝以及十年文革等影響，經(jīng)濟(jì)一直沒有得到持續(xù)有效地恢復(fù)。因此，我國并不具備急于求成加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)；另一方面，簡(jiǎn)單以城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不足為借口，繼續(xù)壓制農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村居民向非農(nóng)業(yè)人口和城市居民轉(zhuǎn)變的做法也不合時(shí)宜?？傊つ恳罁?jù)“超前城市化”和“滯后城市化”進(jìn)行簡(jiǎn)單的中式改造不符合我國國情，中國特色城鎮(zhèn)化必須是基于中國實(shí)踐和中國經(jīng)驗(yàn)的、合理借鑒西方發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的獨(dú)特道路。

第三，中國特色城鎮(zhèn)化道路更不是我國之前走過的通過戶籍制度、“價(jià)格剪刀差”等手段人為限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程、規(guī)模和方向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)改良。建國后，由于經(jīng)濟(jì)底子薄，長(zhǎng)期受到帝國主義的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖，加之相對(duì)龐大的人口基數(shù)以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)在曲折中摸索前行，面對(duì)迫切需要發(fā)展的現(xiàn)代國防和軍事工業(yè)，我國被迫采取了包括嚴(yán)格的戶籍制度和工農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)格剪刀差”在內(nèi)的一系列措施以確?！吧a(chǎn)資料工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)”的目標(biāo)，走出了一條壓縮型工業(yè)化或緊湊型城市化的道路。然而，這忽略了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系、割裂了城市與鄉(xiāng)村的血肉聯(lián)系、扭曲了生產(chǎn)空間與生活空間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程與國土空間開發(fā)時(shí)序錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)改善、人的全面發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，有違共同富裕的社會(huì)主義建設(shè)初衷，以致于改革開放后在全國范圍內(nèi)曾經(jīng)形成了大量農(nóng)民工進(jìn)城的“民工潮”乃至“盲流”。實(shí)踐證明，壓縮型工業(yè)化或緊湊型城市化道路不符合新的歷史條件下我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體實(shí)踐。新時(shí)期的中國特色城鎮(zhèn)化必然是對(duì)我國傳統(tǒng)發(fā)展道路和模式的適時(shí)糾正，必須是立足國情、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新開拓的新型城鎮(zhèn)化道路。

第四，中國特色城鎮(zhèn)化道路既是國家對(duì)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體要求與地方因地制宜、摸著石頭過河、分散突破以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式的有機(jī)統(tǒng)一，又是政府規(guī)劃城鎮(zhèn)化總體框架、市場(chǎng)配置城鎮(zhèn)化框架的具體內(nèi)容的充分涵蓋。中國特色城鎮(zhèn)化道路既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略、政府規(guī)劃的原則性，又體現(xiàn)了地方在城鎮(zhèn)化突破口選擇、具體路徑選擇以及通過市場(chǎng)配置城鎮(zhèn)化資源等方面的靈活性。中國特色城鎮(zhèn)化道路不是單純依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程，而是政府和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)集成，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用相融合的載體。

第五，中國特色城鎮(zhèn)化道路既是一條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，也是一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。一方面，中國特色城鎮(zhèn)化道路要體現(xiàn)工業(yè)化牽動(dòng)國土空間結(jié)構(gòu)變遷、為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一般要求；另一方面，中國特色城鎮(zhèn)化道路又要體現(xiàn)社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕的特殊要求。因而，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)改善、人的發(fā)展水平提升和共同富裕程度提升的綜合戰(zhàn)略。

3．中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本特征

中國特色城鎮(zhèn)化道路不是單純的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略。在推進(jìn)方式上，中國特色城鎮(zhèn)化道路堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”“總體規(guī)劃”與“摸著石頭過河”“分散突破”協(xié)調(diào)互動(dòng)，是原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。人為核心、集約緊湊、生態(tài)文明、四化同步、復(fù)合形態(tài)、多元治理等是中國特色城鎮(zhèn)化道路的六大基本特征(見表1)。

表1 中國特色城鎮(zhèn)化道路基本特征一覽表

二、中國特色城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)邏輯與戰(zhàn)略重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化伴隨著土地、財(cái)富等要素在不同人群和階層間的重新配置，往往也伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和多元社會(huì)矛盾的凸顯。中國特色城鎮(zhèn)化道路客觀要求統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)、引導(dǎo)多方主體參與城鎮(zhèn)發(fā)展與治理，妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基于土地資源配置和利用的利益沖突、基于進(jìn)城務(wù)工人員市民化的多類人群包容發(fā)展需要、基于環(huán)發(fā)矛盾的城市生態(tài)環(huán)境惡化、基于多元主體參與城鎮(zhèn)化的治理目標(biāo)散亂等癥結(jié)。

(一)中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)的內(nèi)在邏輯

中國特色城鎮(zhèn)化道路根植于中國特色社會(huì)主義，發(fā)軔于建國之初，成形于改革開放之后，成就舉世矚目。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然涉及重大利益調(diào)整，中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)過程中也不可避免地出現(xiàn)了系列矛盾和問題：圍繞稀缺的土地資源而產(chǎn)生了利益沖突；城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程滯后；城鎮(zhèn)空間拓展和資源消耗與環(huán)境承載能力不匹配；城市精細(xì)化管理服務(wù)水平不高，“城市病”、城鄉(xiāng)內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”問題突出，戶籍藩籬、土地管理、社會(huì)保障等制度設(shè)計(jì)固化城鄉(xiāng)利益等。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下深入推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須深刻踐行十八屆三中全會(huì)明確提出的“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”理念，以人為中心，統(tǒng)籌解決人地矛盾、人與人的矛盾、人與環(huán)境的矛盾，創(chuàng)新多元治理機(jī)制，全方位一體化地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾和問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)和健康發(fā)展。

過去的城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物，是地方政府、城市居民、農(nóng)村集體組織、失地農(nóng)民等利益相關(guān)者矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果。這些矛盾的形成和積累與現(xiàn)行土地制度設(shè)計(jì)缺陷緊密關(guān)聯(lián)。在保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給和實(shí)行最嚴(yán)耕地保護(hù)雙重約束下，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)土地資源合理利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是化解舊有城鎮(zhèn)化人與地、人與人矛盾的有力抓手。

改革開放后我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，既得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和工業(yè)化發(fā)展，也是以失地農(nóng)民遭遇“六失”(失地、失業(yè)、失屋、失保、失教、失身份)境況、“三農(nóng)”岌岌可危為代價(jià)的，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益得不到充分保障，城鄉(xiāng)居民不能平等分享城鎮(zhèn)化成果，城鎮(zhèn)化增量的二元結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。制度性缺失和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)癥結(jié)倒逼以人為核心的城鎮(zhèn)化制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立促進(jìn)農(nóng)民市民化的包容發(fā)展機(jī)制。

中國特色的城鎮(zhèn)化伴隨著環(huán)發(fā)矛盾尖銳和生態(tài)危機(jī)加劇，面對(duì)城鎮(zhèn)資源環(huán)境壓力與生態(tài)容量閾值瓶頸，必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，加快形成和完善城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的和諧共生機(jī)制。

圖1 中國特色城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制內(nèi)在邏輯示意圖

城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致利益重構(gòu)，逐步打破了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、政府與社會(huì)、核心與邊緣等傳統(tǒng)意義上的二分法，越來越呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的相互融合、多元發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的社會(huì)階層分化與城鄉(xiāng)治理差別，勢(shì)必帶來非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、城市文化的擴(kuò)散、社會(huì)組織的興起，進(jìn)而對(duì)城市管理提出了更高要求。因而應(yīng)提升政府公共治理能力，形成和完善城鎮(zhèn)化多元治理機(jī)制，不斷推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。

(二)中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的推進(jìn)，必須立足基本國情和既有城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌考慮人均土地資源稀缺、利益主體多元、城鎮(zhèn)人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)、城市管理精細(xì)化和城市治理能力現(xiàn)代化水平不高的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，集中有限資源，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，聚焦人的全面發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善、多元主體協(xié)同治理，努力探索一套土地資源利益協(xié)調(diào)、農(nóng)民市民化包容發(fā)展、城鎮(zhèn)生態(tài)文明和諧共生、多元主體協(xié)同治理的中國特色城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，著力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的“集約、智能、綠色、低碳”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

中國特色城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)涉及方方面面，但必須抓住重點(diǎn)，逐步突破。針對(duì)我國依靠城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場(chǎng)價(jià)格差撬動(dòng)城鎮(zhèn)化，土地開發(fā)收益分配有失公平，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化失衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的利益沖突的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化需要形成和完善城鎮(zhèn)化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；針對(duì)我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民和農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)未能得到充分保障、農(nóng)村居民不能和城市居民平等分享城鎮(zhèn)化成果的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化需要形成和完善城鎮(zhèn)化的包容發(fā)展機(jī)制，使社會(huì)公眾共享城鎮(zhèn)化的紅利，促進(jìn)失地農(nóng)民、城市農(nóng)民工加快實(shí)現(xiàn)市民化；針對(duì)我國城鎮(zhèn)化面臨的資源環(huán)境承載力約束的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化需要形成和完善城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的和諧共生機(jī)制；針對(duì)城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的大變革，城市公共治理和農(nóng)村公共治理有著顯著的區(qū)別，在農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中往往存在諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化需要有效提高政府的公共治理能力，形成和完善優(yōu)化城市管理格局的多元治理機(jī)制。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)機(jī)制

著力推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化必須建立健全體制機(jī)制，立足城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)，加快完善城鄉(xiāng)土地資源合理利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；堅(jiān)持人為核心的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，不斷推進(jìn)人與人、人與自然、城市經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)和諧共生，加快建立起農(nóng)民市民化的包容發(fā)展機(jī)制；融入生態(tài)文明發(fā)展理念，形成城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧共生機(jī)制；逐步探索城鎮(zhèn)化由一元治理向多元治理轉(zhuǎn)變，不斷健全城鎮(zhèn)化的多元治理機(jī)制。

(一)中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)機(jī)制的主要內(nèi)容

1．完善城鄉(xiāng)土地資源合理利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的背景下，基于土地資源稀缺性的利益沖突和利益博弈異常嚴(yán)峻，完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。只有科學(xué)設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)土地資源合理利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能妥善規(guī)范土地開發(fā)利用過程中各利益主體的利益訴求，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，推動(dòng)各利益主體合理參與城鎮(zhèn)化紅利分配，這是化解城鎮(zhèn)化過程中積累的人與地、人與人矛盾的有效途徑和抓手。

城鄉(xiāng)土地利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括和諧共贏的利益引導(dǎo)機(jī)制、豐富多樣的利益表達(dá)機(jī)制、興強(qiáng)扶弱的利益整合機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的利益約束機(jī)制、合理適度的利益補(bǔ)償機(jī)制等(見表2)。

表2 城鄉(xiāng)土地資源利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容

續(xù)表2

2.建立促進(jìn)農(nóng)民市民化的包容發(fā)展機(jī)制

城鎮(zhèn)化必然伴隨著人口集中，包容發(fā)展機(jī)制的根本理念是實(shí)現(xiàn)不同人群在城鎮(zhèn)發(fā)展中的多元包容，推動(dòng)每一個(gè)社會(huì)成員都能平等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，為生活在不同地域空間內(nèi)的社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展提供良好環(huán)境。推進(jìn)城鎮(zhèn)化包容發(fā)展，一方面必須有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類人之間的包容發(fā)展，亦即農(nóng)村居民、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民之間的和諧共融。另一方面必須妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)領(lǐng)域之間的包容發(fā)展，亦即：一是促進(jìn)城市和農(nóng)村的包容發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)融合；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境承載力的包容發(fā)展，促進(jìn)人與城鎮(zhèn)、人與自然和諧相處；三是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)發(fā)展的包容，在提高城市經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)彰顯城市社會(huì)發(fā)展活力，在促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展中優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；四是促進(jìn)城市建設(shè)和城市管理的包容共生，重塑政府和市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化角色定位，優(yōu)化政府和市場(chǎng)職能。

圖2 城鎮(zhèn)化包容發(fā)展機(jī)制示意圖

建立促進(jìn)農(nóng)民市民化的包容發(fā)展機(jī)制既要涵蓋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同發(fā)展主體之間的包容，又要囊括城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同領(lǐng)域之間的包容。針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化失衡、城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張和城市發(fā)展質(zhì)量及城市管理水平提升的失衡、城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)的失衡等癥結(jié)，亟需加快構(gòu)建起由農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)共享機(jī)制、能力提升機(jī)制等有機(jī)構(gòu)成的促進(jìn)農(nóng)民市民化的包容發(fā)展機(jī)制，從過程參與和成果共享兩個(gè)角度出發(fā)促進(jìn)農(nóng)民市民化、全民共同富裕和人的全面發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化(見圖2)。

3.形成城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧共生機(jī)制

生態(tài)文明是我國在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，對(duì)工業(yè)文明反思和超越而形成和發(fā)展的新的文明形態(tài)。黨的十八明確提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出要“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”；2015年中央城市工作會(huì)議明確提出“立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境”；國家“十三五”規(guī)劃《綱要》也首次將生態(tài)文明建設(shè)納入其中。

城鎮(zhèn)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居住的主要空間，生產(chǎn)活動(dòng)和居住行為都發(fā)生在狹小的城鎮(zhèn)空間，生產(chǎn)要素密集、人口高度集中，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅帶來突出的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，也帶來環(huán)境治理模式不和諧、環(huán)境利益分配不和諧、污染空間擴(kuò)散不和諧等一系列有損生態(tài)文明建設(shè)公平正義的問題，成為生態(tài)文明建設(shè)的敏感脆弱地區(qū)。對(duì)此，必須將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，從建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明行為導(dǎo)向機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制等三個(gè)方面著手，著力形成城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的和諧共生機(jī)制。

一是建立城鎮(zhèn)生態(tài)文明行為導(dǎo)向機(jī)制。首先要建立初期階段的懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害懲戒與環(huán)保信息公開制度建設(shè)，著力依托宣傳教育和法律、條例等剛性制度約束震懾違法者。其次要建立中期階段的激勵(lì)相容機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娚a(chǎn)生活方式，踐行生態(tài)文明理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)效益協(xié)調(diào)相容，同時(shí)，利用這種相容帶來的巨大綜合效益激勵(lì)地方政府、企業(yè)、個(gè)人主動(dòng)追求和諧的人與自然關(guān)系。再次要建立后期階段的約束機(jī)制，大力推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效界定行為“紅線”與建立負(fù)面清單，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的高度統(tǒng)一。

圖3 城鎮(zhèn)生態(tài)文明行為導(dǎo)向機(jī)制作用示意圖

二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先要明確生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，將其進(jìn)一步細(xì)分為所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利屬性，針對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的提供者、受益者以及在復(fù)雜系統(tǒng)中兼有生態(tài)環(huán)境服務(wù)與損害的主體進(jìn)行分類配置；明晰產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)，明確城市政府、社會(huì)組織和企業(yè)主體權(quán)責(zé)，積極推行生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記。其次要完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮字贫润w系，制定生態(tài)環(huán)境價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、測(cè)算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)體系，加快形成生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償。

三是構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制。加快形成生態(tài)環(huán)境利益共同體，積極搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全城市生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)盟，主動(dòng)搭建生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立區(qū)域性生態(tài)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將城鎮(zhèn)間生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、跟蹤監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建等納入統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職能建設(shè)中來。

4.健全城鎮(zhèn)化多元治理機(jī)制

我國在二元結(jié)構(gòu)背景下推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，盡管具有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、起點(diǎn)高、速度快等優(yōu)勢(shì)，然而隨之帶來的資源浪費(fèi)、*我國大城市城市化率不僅不及東京、香港，且人均建設(shè)用地是東京的近2倍、香港的近4倍。效益低下、*城鎮(zhèn)化所帶來的“造城運(yùn)動(dòng)”、閑置的場(chǎng)館設(shè)施、重復(fù)建設(shè)等，導(dǎo)致我國城市的經(jīng)濟(jì)密度(地均GDP)低于世界平均水平。發(fā)展非均衡*我國由土地推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，帶來了失地和失業(yè)并存、脫貧相對(duì)滯后的“拉美現(xiàn)象”，導(dǎo)致資產(chǎn)性收入兩極分化，進(jìn)而延伸至教育、衛(wèi)生等公共資源分布的非均衡化，最終形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市環(huán)境的失衡，演變成政府主導(dǎo)城市化與農(nóng)民自主城市化的錯(cuò)位。等問題亦不容忽視。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確給出了多元治理的基本框架，即“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

圖4 城鎮(zhèn)化多元治理機(jī)制構(gòu)成示意圖

推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，探索城市多元治理模式，需要政府部門和社會(huì)團(tuán)體攜手并進(jìn)，圍繞城市公共管理的最基本職能——城市公共產(chǎn)品供給、城市社會(huì)矛盾化解、城市社會(huì)安全保障，不斷完善主體協(xié)同機(jī)制、政府購買機(jī)制、協(xié)商調(diào)解機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制。

(二)中國特色城鎮(zhèn)化的“四位一體”推進(jìn)機(jī)制

作為在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中探索形成的針對(duì)中國實(shí)際和特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路，中國特色城鎮(zhèn)化面臨著宏大的長(zhǎng)期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的棘手問題。就宏大目標(biāo)而言，為了迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國特色城鎮(zhèn)化是在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化同步推進(jìn)條件下的城鎮(zhèn)化，既要趕超西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平，還要配合工業(yè)化和信息化邁向國家現(xiàn)代化，這是一種壓縮型城鎮(zhèn)化。就現(xiàn)實(shí)問題而言，我國諸多領(lǐng)域發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量效益差，甚至這些問題在一定程度上和一定領(lǐng)域內(nèi)十分尖銳，這是一種發(fā)展不足、發(fā)展粗放的城鎮(zhèn)化。我國的城鎮(zhèn)化還有一個(gè)不可忽視的問題就是人口基數(shù)龐大，因而在近期和較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人與土地的有效平衡承載、人與人的和諧包容、人與環(huán)境的和諧共生的矛盾都將客觀存在。面對(duì)必須追趕跨越和同步推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命，面對(duì)不可逾越的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，中國特色城鎮(zhèn)化再也不能走西方頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的老路，也再不能回到我國傳統(tǒng)的人為阻礙城鎮(zhèn)化的老路，必須探索和開辟一條有機(jī)協(xié)調(diào)上述諸多矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)這些問題一攬子解決的創(chuàng)新性的中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)機(jī)制。

中國特色城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下支撐我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石，必須立足基本國情，堅(jiān)持以人為核心，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，才能妥善處理好人、土地、生態(tài)之間的矛盾糾葛，從而協(xié)同推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和利益協(xié)調(diào)，有序引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員市民化和包容發(fā)展，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)環(huán)境和諧共生，合理引導(dǎo)多元主體參與協(xié)同治理，有效解決各方利益沖突、群體發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化、治理水平低下等瓶頸問題。

完善中國特色城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)機(jī)制，不是對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制某一方面的改進(jìn)，而是要著眼于城鎮(zhèn)化的各方面和全過程。城鎮(zhèn)化是由一系列公共政策集合而成的系統(tǒng)工程，*樊綱、武成良：《城市化：一系列公共政策的集合》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第2頁。中國特色城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，創(chuàng)新中國特色的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，有效調(diào)解人與土地、人與人、人與環(huán)境之間的矛盾，絕不能“單打一”地推進(jìn)某一領(lǐng)域或者強(qiáng)調(diào)某一機(jī)制，也絕不能面面俱到地“撒胡椒面”，而必須構(gòu)建起以人為核心，以城鄉(xiāng)土地資源合理利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民市民化的包容發(fā)展機(jī)制、城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧共生機(jī)制為抓手，以多元治理機(jī)制為保障的“四位一體”推進(jìn)機(jī)制，才能統(tǒng)籌解決我國城鎮(zhèn)化過程中面臨的問題(見圖5)。

圖5 中國特色城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制的四位一體關(guān)系示意圖

四、結(jié)論與展望

中國特色城鎮(zhèn)化道路是一條立足國情，以人為核心，以集約緊湊、生態(tài)文明、四化同步、復(fù)合形態(tài)、多元治理為基本特征，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，追求共同富裕的新型城鎮(zhèn)化道路。這條道路是與西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家走過的道路，以及我國過去的道路完全不同的，是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)集體長(zhǎng)期探索出來的一條適應(yīng)中國國情、具有中國特色的道路。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，必須統(tǒng)籌好人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，構(gòu)建起利益協(xié)調(diào)、包容發(fā)展、生態(tài)共生、多元治理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)工程，短期內(nèi)不可能一蹴而就，還需立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，汲取他國城鎮(zhèn)化過程中的有益元素，融合中國具體國情與城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史，找準(zhǔn)中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)過程中的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)，不斷創(chuàng)新。

(責(zé)任編輯:曹玉華)

On Urbanization with Chinese Characteristics and Its Promotion Mechanism

Cao Ping, Gong Qinlin

The urbanization with Chinese characteristics pioneered by CCP is a road of development based on the reality of China, and it focuses on coordinated development of economy, society and ecology. It is a path which aims at integrating the development of industrialization, IT application, urbanization and agricultural modernization, improving the spatial layout, protecting the ecological environment, carrying forward Chinese culture and seeking for common prosperity. To propel the urbanization process, efforts should be made in system innovation and overall coordination, and a “four in one” promotion mechanism must be established to coordinate benefits, development, co-existence and governance.

urbanization, Chinese characteristics, benefits coordination, inclusive development, harmonious co-existence, multiple governance

曹萍，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授(成都 610064)；龔勤林，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授(成都 610064)

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國特色城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)機(jī)制研究”(10BKS029)

D616

A

1006-0766(2016)06-0040-09

§國家治理研究§