中國電子垃圾的回收現狀、政策分析及其建議

黃惠娥，李麗萍，吳曉濱，盧耀貴

（汕頭大學醫(yī)學院，廣東汕頭515041）

中國電子垃圾的回收現狀、政策分析及其建議

黃惠娥，李麗萍，吳曉濱，盧耀貴

（汕頭大學醫(yī)學院，廣東汕頭515041）

隨著我國電子產品使用的快速增長，電子垃圾的資源回收越來越受到人們的重視。如何實現有效的電子垃圾回收，減少環(huán)境污染，促進資源科學合理利用，已成為人們關注的焦點。本文綜述了我國電子垃圾的回收情況和主管部門政策的分析，借鑒國外已證實的先進經驗，對我國電子垃圾回收提出建議。

電子垃圾；回收；政策分析

電子廢棄物（Waste Electrical and Electronic E－quipment，WEEE）又稱電子垃圾，電子產品在使用后被淘汰報廢就成為電子廢棄物。伴隨信息產業(yè)的快速發(fā)展和電子電器設備的廣泛使用，電子垃圾已成為我國增長最快的固體垃圾之一。據統(tǒng)計，僅2012年全世界產生的電子垃圾就有4 890萬t，全世界每人約產生電子垃圾7 000 g[1]。聯合國環(huán)境規(guī)劃署2010年公布了一份調研報告稱，我國電子垃圾每年產生量超過230萬t，僅次于美國的300萬t，成為世界第二大電子垃圾生產國[2]。據中國再生資源協(xié)會統(tǒng)計，2011年我國電子垃圾總量達350萬t，預計每年還將以5%～10%的速度增長，同時隨著經濟的全球化發(fā)展，很多發(fā)達國家的電子垃圾也被傾瀉到中國來。垃圾是放錯地方的資源，如果不能夠處理這些電子垃圾，不僅會造成資源的浪費，更會造成嚴重的環(huán)境污染。但如何制定有效的政策，采取科學方法來解決電子垃圾的回收問題，越來越受到人們的關注。在此背景下，綜合分析了近年來一些有關中國電子垃圾現狀的文獻，借鑒國外的先進經驗，并據此提出電子垃圾回收方法的建議。

1　中國電子垃圾的回收現狀及政策分析

1.1相關法規(guī)

2003年以來，中國相繼頒布和修訂了一系列法律法規(guī)，對電子廢棄物的收集、處置方法均做出了一些原則性規(guī)定。主要出臺的法律法規(guī)如表1[3，4]所示。

1.2相關法規(guī)執(zhí)行中的問題

雖然中國制定了一系列有關電子垃圾的法律法規(guī)，但其中還存在一些待完善的問題，主要歸納如下。

1.2.1在立法上，國內現存的法律法規(guī)并不是特別適用于我國目前的情況，與其他國家不同的是，我國大多的電子廢棄物回收處理廠商規(guī)模小，更替快，直接照搬其他國家的法律法規(guī)并不適用于我國的特性。同時，我國缺乏貫穿整個電子產品周期的法律法規(guī)和規(guī)范二手市場的可行性政策[5]，也缺少相對的管理和監(jiān)督制度。

1.2.2在執(zhí)法上，對于電子垃圾回收管理的工作，沒有專門的政府部門負責，多個政府部門如環(huán)保部、工信部、商務部等均有工作職責，職責交叉不清，易導致執(zhí)法時的混亂。由于各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，地方與中央存在著利益的沖突，各地區(qū)缺少執(zhí)法和監(jiān)督機構，使得法規(guī)的執(zhí)行力低。例如，貴嶼拆解示范區(qū)在2005年獲批后未能投入運營，而成為了電子交易市場，推行環(huán)保設計、禁止露天焚燒等要求也難以落實。

1.2.3在實際操作中，我國電子廢棄物回收過程的責任和費用責任主體不明確，沒有運行良好的回收網絡。正規(guī)企業(yè)的運行成本高、但服務便捷性卻低，導致回收不到足夠的物資，運作體系十分低效。戴爾在美國年均可回收廢棄電腦35 000 t，而在中國只能回收約550 t；北京華星環(huán)保公司自2007年運營以來幾乎沒盈利；杭州大地環(huán)保等也都處于半擱置狀態(tài)[6]。

表1　我國電子垃圾處理相關法律法規(guī)

1.3電子垃圾的回收方式和存在的問題

如今國內電子垃圾的回收方式主要有以下幾種[7]：一是通過商販上門收購；二是通過社區(qū)垃圾回收站收購；三是舊貨市場收購；四是由產品制造商直接回收；五是某些家電銷售商使用家電“以舊換新”的形式回收?；厥辗绞交厥蘸?，大多賣到舊貨市場或廢舊電子電器產品的集散地。但由于國內對這些電子垃圾的回收缺乏統(tǒng)一的管理，在利益的驅使下，我國電子垃圾的回收仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.3.1電子廢棄物回收渠道及其結構不合理

目前，我國電子廢棄物主要還是通過小商販進行回收，他們受利益驅動，提取了其中有用的部分，卻隨意丟棄剩下的含有環(huán)境毒害物質的部分，造成嚴重的生態(tài)破壞，而正規(guī)的回收企業(yè)能回收到的電子廢棄物卻比較少。據統(tǒng)計，北京市從事電子廢棄物回收的小商販人數約有10多萬人，專業(yè)從事電子廢棄物回收的企業(yè)卻不到10家。

1.3.2企業(yè)規(guī)模普遍不大，回收業(yè)務量少

按照國家要求，正規(guī)企業(yè)對電子廢棄物的處置，需要引進先進的技術和設備，這樣一條生產線大概就要花費幾千萬，并且在傳統(tǒng)小商販的沖擊下，企業(yè)回收不到足夠的原料，投資后回報率低，導致生存困難。北京市通過正規(guī)渠道回收的電子廢棄物不足10%[8]，家電回收的政策雖然能夠促進正規(guī)企業(yè)的電子廢棄物回收量，但由于是政府作出補貼，缺乏可持續(xù)性，只能在短時間內起到緩解作用。

1.4我國電子垃圾回收現狀及其原因分析

1.4.1電子垃圾能夠被循環(huán)利用，其中含有大量的塑料和金屬蘊含巨大的價值。在利益的驅使下，眾多的小商販紛紛組成“游擊隊”，加入了電子垃圾回收的大軍，由于其回收手段靈活，成本低廉，以及回收價格的優(yōu)勢，從而使得這些商販能夠回收到大量的電子廢棄物，而正規(guī)企業(yè)卻空有設備，回收不到生產的原料。

1.4.2我國當前電子廢棄物回收技術落后，運輸及處置市場不規(guī)范，現存的電子廢棄物回收網絡大多是商販自發(fā)形成的，主要依靠市場利益來驅動，秩序比較混亂，這也導致了相關法律的實施困難。

1.4.3電子垃圾回收布局點少，一項全國調查顯示，被調查150個居民小區(qū)，幾乎沒有專門收集電子廢棄物的人員機構，僅有26個居民小區(qū)建有專門收集廢舊電池的箱子[9]。居民的電子垃圾處理程序繁瑣，使得很多電子垃圾直接被當成一般垃圾丟棄，不僅造成資源浪費，還污染了環(huán)境。

1.4.4公眾對于電子垃圾的認識不足，也缺乏電子垃圾污染防治的法律意識，關于電子廢棄物回收和處理的宣傳教育工作也做得不足。

2　發(fā)達國家電子垃圾回收經驗

目前，大多數的發(fā)達國家電子垃圾回收是基于生產商責任延伸制度（Extended ProducerResponsibility，簡稱EPR）核心管理體系，核心內容主要是生產者主要承擔產品整個生命周期中對環(huán)境影響的責任，這種責任延伸到產品的生產、回收、處置等生命周期的階段。這些國家的電子垃圾回收大多起步早，通過立法和強有力的執(zhí)行，結合自己國家的自身特點，在EPR原則基礎上，建立起了適合于自己國家的電子垃圾回收處理系統(tǒng)。

德國電子廢棄物的回收EPR責任是由城市垃圾管理機構和生產商一起承擔，前者承擔回收任務，完善設施來分類回收電子垃圾，后者則承擔回收點垃圾箱的放置、運輸、分類、拆解、粉碎處理等工作。電器生產商也通過組建EAR（Elek-tronik Altgerte Register）基金會來協(xié)調管理。德國的電子廢棄物回收體系呈現的是一種競爭的商業(yè)模式，生產商通過委托處理廠和物流公司進行電子廢棄物的運輸和處理，因此處理廠在產能允許的條件下，通過爭取更多電子垃圾來增加利潤以及降低處理費用。

日本電子廢棄物EPR體系由兩種模式協(xié)作分流，即獨立（品牌生產商合作回收）和集體EPR模式并存。兩種模式如下：（1）品牌生產商合作回收并處理其廢棄物。市場份額較大的家電生產商處理電子垃圾的方式可分成A，B兩種，A：利用現有的處理商能力，達到法定的處理要求；B：聯合建立處理廠，追求更高的資源利用率。（2）集體EPR模式是市場銷量較小的家電生產商委托家電協(xié)會，代其履行回收和處理責任。

國外電子廢棄物回收再生利用體系在很多方面是值得中國借鑒的，比如完善的法律法規(guī)、健全的回收網絡、利益相關者責權利的明確劃分、協(xié)調管理及約束機制、資金保證及經濟激勵機制等，這些保證了系統(tǒng)的協(xié)調性、經濟性和較高的環(huán)境效益[10]。但由于經濟文化等各方面的差異，我國也不能生抄硬搬國外的做法，應該結合我國的實際情況，借鑒先進的經驗，形成適合中國國情的管理制度。如何在總結借鑒其他國家電子垃圾處理經驗的基礎上，結合我國的國情，分析電子廢棄物現狀及回收存在的原因，走出我國電子廢棄物處理的資源化、環(huán)境污染最小化的道路，是當前研究的重要內容。

3　對當前我國電子垃圾回收的建議

3.1加快立法進程，進一步完善電子廢棄物循環(huán)利用政策

雖然同樣是根據生產者延伸責任的原理，德國和日本的責任分配不同，德國在電子產品的生命周期的各項責任均由生產者承擔，而日本是生產者承擔實施責任，經濟責任則指向消費者。我國工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家還有較大的差距，各項資源的回收利用率低，技術生產落后。我國需要根據具體的國情，制定適合自身的法律法規(guī)，考慮到我國不規(guī)范的回收狀況，在制定相關法律法規(guī)時，還要研究如何制定針對性政策法規(guī)來整合現有的混亂現狀[11]。也有一些學者認為，在我國主要由生產企業(yè)負責進行電子垃圾回收處理的做法是不可行的。我國的地域遼闊，電子電器產品分布廣泛，僅讓生產者來進行產品回收及處理，是不經濟也不現實的做法，特別是現階段我國相當一部分的企業(yè)還不具備這樣的回收處理能力。即使是在一些發(fā)達國家，也是通過生產商聯合成立的組織來簽約代其履行電子廢棄物的回收和處理責任。目前在我國行業(yè)第三方組織作用較小的情況下，相關政府部門可來代替生產者組織，負責電子垃圾回收體系的管理和運作[12]。

3.2按照多渠道回收和集中處理的思路，探索并建立適合我國的電子垃圾回收體系

由于入行門檻低和缺少約束管理，小商販的回收處理及經營組織已經成為我國回收利用再生資源的主要渠道，他們的經營靈活，效率較高，同時還能夠提供就業(yè)機會，但其不穩(wěn)定、不規(guī)范、缺乏監(jiān)管的交易行為，又給環(huán)境帶來了巨大的負面影響。有學者認為，我國建立電子垃圾回收體系可根據國情采取堵疏結合的策略：一方面，可通過規(guī)范對二手電子市場和廢舊家電市場的管理，禁止一些無資質的單位從事電子垃圾的處理，同時加大對非法拆解與丟棄行為的處罰力度；另一方面，大力扶持一些正規(guī)回收處理企業(yè)收編“街頭游擊隊”，探索連鎖式的創(chuàng)新經營模式，同時鼓勵生產商、銷售商等以投資參股、戰(zhàn)略聯盟等形式參與到回收處理環(huán)節(jié)，通過規(guī)?；c一體化經營，降低產業(yè)的成本。

3.4加大環(huán)保宣傳，營造有利于電子廢棄物治理的社會環(huán)境

加大對電子垃圾治理的宣傳工作，提升大眾的環(huán)保意識，使他們認識到這一些電子廢棄物不僅是一種可循環(huán)利用的商品，更重要的是一種需要治理的有害廢棄物，需改變對于回收價格的傳統(tǒng)認知，培養(yǎng)綠色消費習慣，同時可以鼓勵環(huán)保組織和廣大民眾積極參與治理與監(jiān)督活動，推動綜合治理進程[13]。

3.4提高電子廢棄物回收和處理技術水平，建立電子廢棄物信息管理平臺

一方面，除了提升對電子廢棄物拆解、資源化利用和處理處置的技術規(guī)范以及污染防治水平，也要對電子產品的再生產電子電器的質量、安全性能，再利用零部件的標識等制定嚴格的標準，并強制實施。另一方面，對于電子電器產品生產、銷售、回收、處理的數量以及成本費用等一系列的工作需要跟蹤管理，加強對電子廢棄物回收處理信息流、物資流和資金流的監(jiān)測分析，以及政府補貼資金使用的監(jiān)督管理，建立良好的信息管理平臺。

總之，電子垃圾是放錯地方的資源，如何通過有效的手段來回收利用這些資源，減少對環(huán)境的污染，符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。但我國的電子垃圾回收還存在著很多的問題，從而導致了資源的浪費和環(huán)境的污染。因此，電子垃圾資源化作為一個生機勃勃的新興產業(yè)，不僅能帶來可觀的經濟效益，更對生態(tài)效益具有同樣深遠的影響，須特別防制其對人體健康的不良影響作用。

[1]吳培錦，田義文，邵珊珊.我國電子廢棄物的回收處理現狀及法律對策[J].特區(qū)經濟，2010(4):233-234.

[2]United Nations Environment Programme.Recycling From E-waste To Resources[R].2009.

[3]梁迎修.借鑒國際經驗探討我國電子廢棄物的法律治理之道[J].環(huán)境保護，2014(06)：61-63.

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Status,policy analysis and suggestions on electronic waste recycling in China

HUANG Huie，LI Liping，WU Xiaobin，LU Yaogui
（Shantou University Medical College,Shantou 515041,China）

Along with the increasingly rapid growth of the electronic products used in China,the electronic waste recycling has got more attention.It should be concerned how to implement effective e-waste recycling,reduce environmental pollution and promote the resource utilization.This paper reviewed the condition of e-waste recycling in China and analyzed the policy.With lessons from advanced experiences in foreign countries,it put forward some suggestions on e-waste recycling in China.

e-waste;recycling;policy analysis

X705

A

1674－0912（2016）10－0029－04

2014年廣東省大學生創(chuàng)新訓練計劃項目（1056013106）

黃惠娥（1992－），女，廣東汕頭人，汕頭大學醫(yī)學院2011級臨床專業(yè)在讀學生

李麗萍（1964－），女，山西人，博士，教授，從事公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學教學及研究工作，研究方向：傷害流行病學。

（2016－05－31）