內(nèi)蒙古在中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的地緣價(jià)值

張江河

內(nèi)蒙古在中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的地緣價(jià)值

張江河

現(xiàn)今，中國在以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的對(duì)外開放中，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是其重要部署之一，本文對(duì)內(nèi)蒙古在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的地緣價(jià)值予以探討。

一、中俄蒙三國對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的定位

要把握內(nèi)蒙古在中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的地緣價(jià)值，前提是知悉中蒙俄對(duì)相互發(fā)展的戰(zhàn)略定位。具體如下：

中國的定位。從中國“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》文件和《十三五規(guī)劃綱要》看，中國將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)放在國際經(jīng)濟(jì)合作“六大走廊”中的第一位，并且將其上升到與周邊國家合作，建立與亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略高度。這表明了對(duì)中俄蒙開放合作戰(zhàn)略對(duì)接的重視。

俄羅斯的定位。俄羅斯將對(duì)接中國“一帶一路”的行為提升到了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略合作的高度，將西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)作為地緣經(jīng)濟(jì)和對(duì)外政策的一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展方向。普京支持亞太自由貿(mào)易區(qū)，并要將符拉迪沃斯托克自由港優(yōu)惠制度推廣到遠(yuǎn)東的各個(gè)主要港口。這種定位反映了俄羅斯從地理區(qū)位和地緣關(guān)系的價(jià)值選擇。

蒙古的定位。蒙古實(shí)施以公路、鐵路、石油管道、天然氣管道、輸電電路等“五大通道”為核心的草原之路倡議。這是其基于自身處于中俄之間和內(nèi)陸國家的區(qū)位特征、領(lǐng)土范圍和經(jīng)濟(jì)需要而做出的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

二、內(nèi)蒙古在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的戰(zhàn)略選擇

在上述定位基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的地緣經(jīng)濟(jì)選擇，表現(xiàn)在其《“十三五”規(guī)劃綱要》中，從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”的角度歸列，大致如下：

在政策溝通上，內(nèi)蒙古根據(jù)自身的地理位置和條件，確立四大政策：其一，向北開放的“橋頭堡”政策；其二，與俄蒙在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、人文領(lǐng)域的合作政策；其三，以歐亞大陸橋?yàn)橐劳?，建設(shè)以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，對(duì)接蒙古“草原之路倡議”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的政策；其四，根據(jù)自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確同長三角、珠三角互補(bǔ)的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，以及與港澳地區(qū)、東北亞、東南亞、歐美等地區(qū)進(jìn)行對(duì)接的政策。

在設(shè)施聯(lián)通上，內(nèi)蒙古的五大舉措：其一，優(yōu)先推建一批與蒙古國南部重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要城市和俄羅斯毗鄰城市的重大鐵路、公路和機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：包括鄂爾多斯、烏蘭察布、二連浩特、阿爾山、錫林郭勒等國際機(jī)場及其物流園區(qū)，呼和浩特、滿洲里、二連浩特建設(shè)中歐班列編組和物流集散運(yùn)轉(zhuǎn)中心。其二，實(shí)施滿洲里、二連浩特、策克、滿都拉、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其等電子口岸改造工程，建設(shè)和擴(kuò)容經(jīng)滿洲里、二連浩特出口光纜路由。其三，支持俄羅斯、蒙古對(duì)應(yīng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行等。

在貿(mào)易暢通上，內(nèi)蒙古的合作規(guī)劃：其一，產(chǎn)業(yè)上以企業(yè)主導(dǎo)、政府推進(jìn)的辦法，擴(kuò)大農(nóng)畜、建材、鐵路車輛、風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧礦機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。其二，進(jìn)出口方面支持有條件企業(yè)在境外建立資源、加工制造、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)、科技開發(fā)基地和園區(qū)，如對(duì)接蒙古國賽音山達(dá)重工業(yè)園區(qū)。其三，加快滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、二連浩特—扎門烏德等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持呼和浩特、滿洲里、二連浩特聯(lián)合申報(bào)中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。其四，貿(mào)易服務(wù)實(shí)施投資多元化和通關(guān)智能化、規(guī)范化和便利化的管理模式。推進(jìn)中俄蒙智庫合作聯(lián)盟建設(shè)。

在資金融通上，其政策為：其一是支持鋼鐵、有色、建材、裝備制造、電力、輕紡、農(nóng)牧業(yè)和乳品加工等有條件企業(yè)采用綠地、并購、證券、聯(lián)合投資等形式開發(fā)國際產(chǎn)能；其二，加強(qiáng)與俄蒙資金融通、金融業(yè)務(wù)和監(jiān)管的合作；其三，擴(kuò)大中蒙俄本幣互換和結(jié)算規(guī)模，加快直接匯率區(qū)掛牌運(yùn)營；其四，推動(dòng)保險(xiǎn)交流。

在民心相通中：其一，將中俄蒙青年交流放在首位；其二，注重蒙古語在中俄蒙人文交流特殊地位；其三，與蒙俄聯(lián)合就“萬里茶道”申遺活動(dòng)溝通民心。

三、內(nèi)蒙古在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的地緣價(jià)值

內(nèi)蒙古的地緣經(jīng)濟(jì)選擇，對(duì)中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，具有地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化上的價(jià)值。體現(xiàn)如下：

其一，地理樞紐的價(jià)值。在地理空間中，作為中國與俄蒙毗鄰的自治區(qū)，其左側(cè)與俄羅斯接壤，與蒙古國有4700多公里的邊境線，與國內(nèi)八省區(qū)相連且緊靠京津，加之通中俄蒙的鐵路樞紐二連浩特和滿洲里，凡水陸空的客貨運(yùn)輸，均須經(jīng)內(nèi)蒙古，故其地理樞紐價(jià)值至關(guān)重要。

其二，在地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)位上，內(nèi)蒙古具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由邊緣區(qū)域向核心區(qū)域轉(zhuǎn)換的價(jià)值。內(nèi)蒙古對(duì)發(fā)達(dá)的東部和沿海地區(qū)屬邊緣區(qū)域，俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東也屬有待開發(fā)的邊緣區(qū)域，蒙古國對(duì)亞洲的各個(gè)區(qū)域來講亦是邊緣區(qū)域?，F(xiàn)在，中俄蒙三國將彼此連接的區(qū)域?qū)映傻臒狳c(diǎn)或核心區(qū)域，由此，內(nèi)蒙古就成為地緣區(qū)位的中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的連帶區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的協(xié)作區(qū)、相互開放的交流區(qū)等，有著由邊緣區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)化為核心區(qū)域的地緣價(jià)值。

其三，在地緣經(jīng)濟(jì)協(xié)同上，內(nèi)蒙古具有使中俄蒙三國相關(guān)地區(qū)由無序的經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為有序的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，由節(jié)點(diǎn)漸進(jìn)發(fā)展成為軸線的穿通價(jià)值。雖然《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》仍未出臺(tái)，但根據(jù)中俄簽署的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》、中蒙俄就經(jīng)濟(jì)走廊簽署的諒解備忘錄以及三國元首批準(zhǔn)的中俄蒙三國合作中期路線圖的精神，同時(shí)根據(jù)內(nèi)蒙古“五通規(guī)劃布局可知，內(nèi)蒙古在地緣經(jīng)濟(jì)具有聚集、輸通、協(xié)同和擴(kuò)展的價(jià)值。

其四，在地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)域比較上，內(nèi)蒙古具有促進(jìn)相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從中俄蒙經(jīng)濟(jì)特色看，蒙古國地處中俄之間，地勢自西北向東南傾斜，西部為山地，東部為地勢平緩的高地，南部占全國1/3面積為戈壁區(qū)。經(jīng)濟(jì)特色為：其一畜牧業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，天然牧場占全國面積83%以上，居世界第六，人均草原面積列世界之首；森林覆蓋率為8.2%。其二，采礦業(yè)屬經(jīng)濟(jì)支柱，礦產(chǎn)資源中煤、螢石、鎢、金、鐵、錫等儲(chǔ)量豐富，銅鉬礦儲(chǔ)量居亞洲之首。其三，工業(yè)以肉、乳、皮革等加工為主，木材、電力、紡織、縫紉和采金業(yè)也具一定規(guī)模。

俄羅斯在三國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接來中涉及領(lǐng)域廣泛，中俄2015年5月簽署的《對(duì)接聯(lián)合聲明》即是例證。但在經(jīng)濟(jì)區(qū)位上，俄羅斯遠(yuǎn)東及其東南部赤塔州、阿穆爾州、伊爾庫茨克州、布里亞特共和國、圖瓦共和國、薩哈共和國等，其地理、氣候、資源、生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型等，因與蒙古國和內(nèi)蒙古毗鄰故有天然相似性，但又有開發(fā)層次和水平的差距性。

內(nèi)蒙古在地形上，呈東北、西南的狹長帶狀的特征，在空間區(qū)域中，它既包托著蒙古國的大部，又深進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東的腹部。在資源稟賦上，它素有“東林西鐵、南農(nóng)北牧、遍地寶藏、草原秀麗”之美譽(yù)。在生產(chǎn)力布局上，它與蒙俄有相似的地方，但在開放度及發(fā)展能力上均超過前兩者的比鄰區(qū)域；同時(shí)，內(nèi)蒙古又有相鄰八省區(qū)直接間接的支持，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定時(shí)期居于全國先進(jìn)行列等，這些對(duì)俄蒙的區(qū)域發(fā)展具有輻射作用。

由上可見，內(nèi)蒙古在地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)于俄蒙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)類型歸化、經(jīng)濟(jì)空間秩序、經(jīng)濟(jì)治理能力等，均有借鑒的地緣價(jià)值。

其五，內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的地緣文化交融價(jià)值。內(nèi)蒙古是漢、蒙、滿、回、達(dá)斡爾、鄂溫春、朝鮮、俄羅斯等民族互相友好相處的大熔爐，與蒙古國在中蒙接壤地區(qū)民族構(gòu)成相似，與俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的民族構(gòu)成緊密關(guān)聯(lián)，甚至在三國接壤區(qū)還有跨境民族。這些特征導(dǎo)致中俄蒙毗鄰的相關(guān)地區(qū)在民族、種族、語言、歷史、宗教、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、居民性格等方面形成相近性，甚或在觀念上也有趨同性。由此而來，內(nèi)蒙古在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中體現(xiàn)出充分的地緣文化價(jià)值。

四、內(nèi)蒙古在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中需要思考的問題

第一，內(nèi)蒙古需要深入思考其在中蒙俄發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中的主體定位問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)在“8337”發(fā)展思路中有“五大基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”八大發(fā)展定位，但其仍未超越內(nèi)蒙古自身單向性設(shè)計(jì)的范疇。我認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步思考三個(gè)定位：其一是內(nèi)蒙古既有地方區(qū)域和民族區(qū)域雙重區(qū)域身份，又有維護(hù)國家北疆安全穩(wěn)定整體代表的身份，如何在中蒙俄發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中確立一種可以被彼此接受的身份定位，需要周全定位。其二，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢”，是僅僅發(fā)揮地理交通過道的穿風(fēng)式優(yōu)勢，還是發(fā)揮從點(diǎn)到線到面或帶的播種式、浸潤式的發(fā)展優(yōu)勢，需斟酌定位。其三，在地理上，內(nèi)蒙古外與蒙、俄毗鄰，內(nèi)與黑吉遼冀晉陜寧甘八省區(qū)相連，如何定位其與內(nèi)外各種主體的地緣關(guān)系，需思考定位。

第二，在本質(zhì)上，戰(zhàn)略對(duì)接是利益的對(duì)接，但利益本身是一個(gè)極其復(fù)雜多變的系統(tǒng)， 是由無數(shù)個(gè)平行四邊形形成合力的結(jié)果或狀態(tài)，因此，它的對(duì)接決定戰(zhàn)略對(duì)接的命運(yùn)。在對(duì)內(nèi)蒙古“五通”梳理的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在需要從利益入手，深入思考內(nèi)蒙古與俄羅斯和蒙古合作的設(shè)想，與其利益溝通的途徑和方式，要明確對(duì)方自身的利益需求，要區(qū)分俄、蒙各自在不同領(lǐng)域利益的區(qū)別是什么，要比較雙邊利益和多邊利益對(duì)接的相對(duì)收益，讓中俄蒙三國都說戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)了互利合作共贏，而不是獨(dú)自一家自話自說。

第三，在運(yùn)行上，戰(zhàn)略對(duì)接歷來是有機(jī)對(duì)接。從活動(dòng)過程看，如果內(nèi)蒙古能從單重到多重，從一時(shí)到持久，從實(shí)在到潛在，從機(jī)遇到風(fēng)險(xiǎn)等，全面客觀、辨證持續(xù)的進(jìn)行對(duì)接，那么，內(nèi)蒙古的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有實(shí)惠收益。從運(yùn)行各部分的關(guān)系看，內(nèi)蒙古需要在與有關(guān)省區(qū)的對(duì)接關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性，與周邊省區(qū)就對(duì)接搞出一些實(shí)際可行的合作項(xiàng)目，例如在東南亞、歐美以及大洋洲等。直白地說，我們高興地看到內(nèi)蒙古有此與上述地區(qū)合作的表述，但反過來，其他省區(qū)涉及到內(nèi)蒙古的則不太多見，這值得思考。從對(duì)接構(gòu)成要件看，單就硬件來說，內(nèi)蒙古如果能將設(shè)施、資金和貿(mào)易融合起來，將資金融通規(guī)劃的概然化轉(zhuǎn)入到基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易的具體化中來，其在中俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中則有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，戰(zhàn)略對(duì)接歷來是力量的對(duì)接。這種力量的對(duì)接包括對(duì)接各方彼此的承受力、消化力、購買力等，存在著飽和度或邊際效用的問題。我們對(duì)上述“五通”中涉及項(xiàng)目大致估算，即有50-60個(gè)系列。人們會(huì)問，單單一個(gè)內(nèi)蒙古，即有如此數(shù)量大的項(xiàng)目，那其他省份呢，如果將其加在一起，內(nèi)蒙古能吃得消嗎？俄蒙能吃得消嗎？因?yàn)槊晒艊娣e156多萬平方公里，人口僅300多萬，除了首都烏蘭巴托100多萬即占全國人口1/3外，其領(lǐng)土人口密度每平方公里僅1.5人左右；俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東亦是地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，面對(duì)如此的經(jīng)濟(jì)消化力，且不說13億中國人的經(jīng)濟(jì)力量，單就內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)劃的投射力，也會(huì)令俄、蒙經(jīng)濟(jì)承受力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)這也涉及內(nèi)蒙古與其他地區(qū)的合作與競爭問題，值得關(guān)注。

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要和內(nèi)蒙古的相關(guān)規(guī)劃中，二連浩特和滿洲里放在重要節(jié)點(diǎn)位置，其中有12處提到二連浩特，9處提到滿洲里，值得思考的是這些節(jié)點(diǎn)的承載力、運(yùn)轉(zhuǎn)力和飽和度問題，能受得了嗎？

第五，戰(zhàn)略對(duì)接的終極境域是精神的對(duì)接。精神是一個(gè)多棱面的復(fù)雜的立體概念。其對(duì)接雖然看不見，摸不著，但透過彼此的行為，是實(shí)實(shí)在在可以感覺得到的?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古需要在精神對(duì)接廣泛規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考從歷史特色、民族特色和地理關(guān)系上構(gòu)筑與俄蒙相關(guān)民族心理認(rèn)同關(guān)系，產(chǎn)生從政治互信、文化互鑒到精神交融的效果。

（作者系暨南大學(xué)珠海校區(qū)地緣戰(zhàn)略研究所所長、教授、博士后導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張莉莉