京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展問題研究

陳怡兆

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展問題研究

陳怡兆

近年來，在京津冀三地政府的積極促進(jìn)和推動下，京津冀區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了豐碩成果，但是仍然存在著諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本課題深入分析京津冀區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因，提出河北省區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的對策，對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展起到推動作用。

區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展 京津冀地區(qū) 河北 問題 對策

一、京津冀區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）人才合作層次不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足

區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央、地方等各方面力量，并依靠系統(tǒng)、完善、穩(wěn)定的合作機(jī)制來組織實(shí)施。現(xiàn)階段人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是三地的聯(lián)席會議制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中不能定期召開，且會議間隔時間較長，導(dǎo)致很多具體問題無法及時協(xié)商解決，從而延緩了區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的整體進(jìn)展。

（二）人才資源分布不均衡，河北與京津差距明顯

京津兩地人才資源總量多、層次高、人才濟(jì)濟(jì)，而河北省人才資源整體素質(zhì)偏低，尤其是高端人才與京津兩地相比差距懸殊。以每萬人擁有的專業(yè)技術(shù)人員在全國的排名中，河北位居17遠(yuǎn)落后于京津兩地；河北在專業(yè)技術(shù)人才、R&D人員、科學(xué)家和工程師等高端人才數(shù)量也明顯落后于北京、天津地區(qū)，在研究生以上高學(xué)歷、高素質(zhì)人才方面的情況更是如此。

（三）人才政策銜接不暢，阻礙區(qū)域人才自由流動

從現(xiàn)實(shí)情況看，目前人才政策協(xié)調(diào)與制度銜接方面效果不盡如人意，人才的戶籍、檔案、社會保障等依然是阻礙人才流動的最大瓶頸，仍然存在人才評價標(biāo)準(zhǔn)差異大、人才異地落戶政策未落實(shí)，職業(yè)資格和技術(shù)等級不互認(rèn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度不兼容等體制機(jī)制障礙，給人才的自由流動帶來不利影響。

（四）人才載體承載力不強(qiáng)，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

和北京、天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對比，河北省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)不理想。從總體上來說，河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，知名企業(yè)及其品牌效應(yīng)不高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，因而對高端人才的吸附能力不理想。

二、影響京津冀區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的原因分析

首先，人才合作理念存在偏差。在“一省，兩市，三個行政區(qū)”的格局下，長期以來，京津冀三地仍然按照各自的行政區(qū)域來配置人才資源，沒有形成統(tǒng)一的人才開發(fā)合作整體規(guī)劃。其次，體制制度障礙亟待破除。戶籍制度、工資待遇、社會保障等因素一直是影響人才資源流動的重要因素。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，河北與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)懸崖式落差狀態(tài)，京津形成了對河北及周邊地區(qū)人才資源的虹吸效應(yīng)，造成河北人才流失現(xiàn)象。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的對策

（一）確立統(tǒng)一的人才合作戰(zhàn)略規(guī)劃

京津冀三地政府應(yīng)樹立京津冀區(qū)域人才合作共贏思維。著力建立京津冀人才協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成長效穩(wěn)定、高效協(xié)作的人才合作工作運(yùn)行機(jī)制，明確人才工作部門會議制度、專職聯(lián)絡(luò)員制度、年度重點(diǎn)工作安排制度、工作督導(dǎo)制度、人才工作議事協(xié)商制度等運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度

河北要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展理念，優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，就要充分重視高等教育財政投入，持續(xù)加大對省內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校和科研機(jī)構(gòu)的投入力度，增強(qiáng)河北人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用成效。完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，通過聘用、兼職、講學(xué)等柔性引智方式引進(jìn)河北適需人才，按照貢獻(xiàn)與效益掛鉤的原則對高層次人才帶項(xiàng)目、成果創(chuàng)業(yè)給予政策鼓勵，吸引京津高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊到河北創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政策創(chuàng)新

推進(jìn)人才政策協(xié)調(diào)與制度銜接。實(shí)現(xiàn)京津冀人才協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動三地人才政策與制度的互融互通。著力消除人才合作的制度性障礙，研究制定京津冀醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障一體化規(guī)劃，形成相對統(tǒng)一的職業(yè)資格、技術(shù)等級等人才評價標(biāo)準(zhǔn)和政策，進(jìn)一步促進(jìn)三地人才的自由流動，加強(qiáng)京津冀人才政策的對接與銜接。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

河北應(yīng)著力打造一批功能齊全、配套完善、各具特色的平臺和載體，為吸引不同領(lǐng)域、不同類型的人才搭建有針對性、差異化的平臺，筑巢引鳳，集聚一批高層次創(chuàng)新人才及團(tuán)隊。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方平等合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，鼓勵河北企業(yè)與北京、天津兩地科研院所、高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，探索產(chǎn)學(xué)研深度合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高人才對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

［1］馬小寧，饒小龍，王選華等.合作與共贏：京津冀區(qū)域人才一體化問題研究［J］.中國人力資源開發(fā)，2011（10）.

［2］熊鳳平.京津冀一體化過程中的人才流動分析—基于河北視角的研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（5）.

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)）

本文系2016年度河北省人力資源和社會保障課題（課題編號：JRS-2016-3105）。

陳怡兆，女，河北滄州人，碩士，助理研究員，研究方向：人力資源。