日本的高等教育對外援助

彭文平

摘 要：基于“教育強國”的歷史經(jīng)驗，日本對高等教育的援外工作給予高度重視，通過接收留學(xué)生、開展技術(shù)合作、提供無償援助和日元貸款等形式為發(fā)展中國家提供了大量援助。發(fā)展中國家高等教育環(huán)境發(fā)生變化，各層次教育要求綜合發(fā)展、知識經(jīng)濟興起對理工人才需求增加、高等教育管理和區(qū)域合作等方面亟需援助。日本的高等教育對外援助政策綜合協(xié)調(diào)了高等教育與其他層次教育的關(guān)系，突出了理工科的優(yōu)先地位以及管理援助的重要性，重視發(fā)展中國家高等教育的區(qū)域合作。日本的高等教育援助特征是以受援國現(xiàn)實需求為邏輯起點，以知識經(jīng)濟興起為背景，以軟件援助為主要內(nèi)容；其本質(zhì)是為本國政治戰(zhàn)略和國家軟實力建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；對外援助；知識經(jīng)濟；軟件援助

中圖分類號：G649.3/.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2016）04-0049-09

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2016.04.007

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出了人力資本理論，該理論認(rèn)為人力資本是技藝、知識、熟練程度以及其他可以影響人從事生產(chǎn)性工作的能力，這些能力通過正規(guī)教育、成人教育、在職培訓(xùn)、健康和營養(yǎng)的增進(jìn)而改善人的素質(zhì)[1]89。人力資本論將人們對經(jīng)濟貧困的關(guān)注由生產(chǎn)資料的投入轉(zhuǎn)向了個人教育的投入上來，對發(fā)達(dá)國家開展高等教育對外援助產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。20世紀(jì)90年代以來全球化的發(fā)展以及知識經(jīng)濟的興起，使得高等教育的作用和價值凸顯。1998年，聯(lián)合國教科文組織召開了高等教育大會，闡述了高等教育在各國經(jīng)濟文化發(fā)展中的重要作用。世界銀行在1998/1999世界發(fā)展報告中指出信息時代需要知識的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用，各國需要發(fā)展高等教育以便在全球競爭中處于有利地位[2]42；世界銀行發(fā)布的《發(fā)展中國家的高等教育：危險和希望》認(rèn)為，隨著知識經(jīng)濟越來越重要，發(fā)展中國家的高等教育要培育適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的人才[3]10。

日本自1954年加入科倫坡計劃以來，一直是國際教育援助的重要援助國之一，高等教育是其對外援助的主要領(lǐng)域。日本緊跟國際教育援助潮流，結(jié)合本國“教育強國”的歷史經(jīng)驗，在不同的歷史階段對發(fā)展中國家高等教育的發(fā)展提供了大量援助。隨著高等教育發(fā)展環(huán)境的變化，日本適應(yīng)發(fā)展中國家高等教育的新形勢及其現(xiàn)實需求，制定了相應(yīng)的援助政策。

一、日本高等教育對外援助的思想淵源及援助概況

（一）“米百俵”精神和“國家主義”高等教育思想

重視教育投資是日本國家建設(shè)的基本經(jīng)驗。早在江戶時代，長岡藩的大參事小林虎三郎將別人送來的一百袋大米作為興辦教育的啟動資金，而不是將其分食于手下的武士以解一時之饑，這就是日本家喻戶曉的“米百俵”故事。這則故事隱含的哲理是：越是在艱苦的時候，越要立足長遠(yuǎn)，將有限的資源用于謀劃長遠(yuǎn)之計。米百俵故事反映了日本較早將人力作為生產(chǎn)要素而進(jìn)行投資的理念，一百袋大米投資于教育事業(yè)，將會產(chǎn)出成千上萬袋大米。

明治維新時期，日本政府提出“富國強兵”“殖產(chǎn)興業(yè)” “ 文明開化” 的口號，要“破從來之陋習(xí)” ，“求知識于世界”。日本著名的教育改革家森有禮結(jié)合自身海外學(xué)習(xí)考察的心得，認(rèn)為教育要優(yōu)先于國家而得到發(fā)展，最重要的是抓好培養(yǎng)英才的大學(xué)教育，這是富國強兵的根本途徑[4]。森有禮在出任文部大臣時，以德國高等教育模式為藍(lán)本，推行了具有“國家主義”色彩的教育改革，體現(xiàn)其高等教育思想的《帝國大學(xué)令》明確規(guī)定“帝國大學(xué)以傳授適應(yīng)國家需要之學(xué)術(shù)技藝并研究其奧蘊為目的”[5]8。在森有禮看來，高等教育就是要為國家的發(fā)展培養(yǎng)人才。

盡管日本高等教育發(fā)展還經(jīng)歷過美國占領(lǐng)期的民主化改革和現(xiàn)代化的洗禮，高等教育為國家培養(yǎng)人才以及對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人力資源的理念卻一直存在。日本重視教育投資的優(yōu)良傳統(tǒng)和國家主義高等教育思想，是其高等教育援助理念的思想淵源。

（二）日本高等教育援助概況

20世紀(jì)50年代以來，日本對發(fā)展中國家提供高等教育援助，其形式主要有接受外國留學(xué)生并提供獎學(xué)金、開展技術(shù)合作、提供無償援助和日元貸款等。1953年，日本聯(lián)合國教科文組織國內(nèi)委員會向日本政府提議“大力推進(jìn)包括技術(shù)留學(xué)生、技術(shù)實習(xí)生在內(nèi)的外國留學(xué)生接受體制的強化政策，采取適當(dāng)措施向留學(xué)生提供獎學(xué)金”。1954年，日本開始實施“公費外國留學(xué)生制度”，當(dāng)年招收了來自發(fā)展中國家的20名留學(xué)生，此后規(guī)模逐年擴大，到1964年每年招收200人[6]69。作為日本對外援助的重要內(nèi)容，“公費外國留學(xué)生制度”延續(xù)至今。為體現(xiàn)日本的國際貢獻(xiàn)，日本還先后于1983年和2008年分別提出了“招收10萬留學(xué)生計劃”和“招收30萬留學(xué)生計劃”。

技術(shù)合作是日本高等教育對外援助的重要內(nèi)容。1954年，日本加入科倫坡計劃后，日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）作為向海外提供技術(shù)合作的專門機構(gòu)，在高等教育對外援助方面提供了大量援助。國際協(xié)力機構(gòu)主要通過接收受援國的培訓(xùn)生、派遣專家、實施項目型技術(shù)合作、開展發(fā)展研究等途徑進(jìn)行技術(shù)合作?？夏醽喌膯棠涎潘r(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)（Jomo Kenyatta University of Agriculture and Technology）是典型的項目型技術(shù)援助，除提供項目資金3億～5億美元之外，日本還派遣專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、提供政策建議、培訓(xùn)人力資源，幫助受援國大學(xué)成立相關(guān)院系、加強師資隊伍建設(shè)，并提供相應(yīng)的辦學(xué)設(shè)備。此外，日本還于1986年援建了印尼泗水?？茖W(xué)院，并通過技術(shù)合作形式支持該校的發(fā)展；2002年，日本開始援助老撾國立大學(xué)工商管理學(xué)院的建設(shè)，在課程和教材開發(fā)、教學(xué)大綱編寫和學(xué)校管理等方面提供幫助[7]。

日本的無償援助主要用于受援國高等教育機構(gòu)的硬件建設(shè)，包括大學(xué)的教學(xué)樓、宿舍、實驗室以及儀器設(shè)備等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此之外，日本的文化無償援助對于發(fā)展中國家高等教育的發(fā)展起到了不容忽視的作用。文化無償援助項目屬于日本官方發(fā)展援助（ODA）中的一部分，旨在為發(fā)展中國家高等教育、文化的發(fā)展以及文化遺跡的保護提供援助。從1975年啟動到2007年為止，文化無償援助項目共援助了128個國家的1340個項目，提供了588億日元的無償援助資金[8]。文化無償援助項目具有“金額小、效果大”的特點，被稱為“看得見”的援助。

日元貸款原本主要用于日本對外經(jīng)濟援助領(lǐng)域，為受援國的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，其作為高等教育對外援助的重要類型始于20世紀(jì)90年代東南亞金融危機之后。金融危機的爆發(fā)使得東南亞各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力陡增，人力資源發(fā)展則擺上議事日程。因此，高等教育的發(fā)展對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的東盟國家的重要性取得了國際社會的共識。在此之后，日元貸款加大了對受援國尤其是亞洲國家高等教育的支持力度，以2002年為例，日本提供了37個日元貸款項目，全部用于亞洲國家高等教育援助。日元貸款的作用起初是作為無償援助的補充，用于受援國教育硬件設(shè)施和環(huán)境的改善，隨著日本教育援助從硬件援助向軟件援助的轉(zhuǎn)變，受援國人力資源發(fā)展項目、外國留學(xué)生貸款和高校教師交流項目等逐漸成為日元貸款的“軟件”援助項目。

二、日本高等教育對外援助的實踐

日本根據(jù)發(fā)展中國家高等教育發(fā)展環(huán)境的變化和現(xiàn)實需求，結(jié)合日本高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗和優(yōu)勢，制定了相應(yīng)的援助政策并付諸實踐。

（一）在各層次教育領(lǐng)域提供綜合協(xié)調(diào)的援助政策

高等教育具有多功能性，它既為國家培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高級專門人才，又是一國基礎(chǔ)教育師資力量培訓(xùn)和教育研究的支持者。近年來，國際教育援助從以往關(guān)注局部效應(yīng)向整體效應(yīng)轉(zhuǎn)變[9]，援助方必須考慮受援國教育發(fā)展的整體規(guī)劃，而不是對各層次教育進(jìn)行人為割裂而實施碎片化的援助?；A(chǔ)教育是人的一項基本人權(quán)，是人類基本需求之一。在很多發(fā)展中國家，其國民進(jìn)入基礎(chǔ)教育階段的機會較為稀缺，對基礎(chǔ)教育的需求是剛性的。高等教育則屬于較高層次的教育需求，人們接受高等教育的需求充滿著多樣性。 因此，如何平衡受援國不同層次教育的需求，是日本制定援助政策的邏輯起點。具體來說，日本高等教育援助政策的制定要視受援國基礎(chǔ)教育和高等教育的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r來決定。

對于基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后的國家，日本重點援助其基礎(chǔ)教育，在高等教育領(lǐng)域則著力對其師范院校和函授教育進(jìn)行援助[10]。通過對師范院校的援助，可為受援國的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)師資力量，而支持函授教育的發(fā)展則可以使受援國以較低的成本發(fā)展高等教育，不致于因高等教育的發(fā)展擠壓其有限的教育經(jīng)費預(yù)算，使基礎(chǔ)教育的經(jīng)費得到優(yōu)先保證。如此，日本在進(jìn)行高等教育援助的同時，兼顧了受援國基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求。正如日本外相高村正彥所說，日本的教育援助政策并不是簡單遵循“先擴大基礎(chǔ)教育入學(xué)率之后再考慮對其他層次的教育給予關(guān)注”的順序，而是將基礎(chǔ)教育和高等教育等不同類型的教育同時加以重視。基于發(fā)展中國家對人力資源需求多樣性的現(xiàn)實，日本強調(diào)對不同層次教育的綜合援助是其基本理念和原則[11]。日本還針對受援國高等教育機構(gòu)多元化的現(xiàn)狀，將援助的對象從受援國的著名高校擴展至地方性大學(xué)和專科院校，因為正是這些地方性大學(xué)和專科院校承擔(dān)了這些國家高等教育大眾化的重?fù)?dān)，將這些高等教育機構(gòu)納入援助和合作的范疇，有利于促進(jìn)受援國高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視對理工學(xué)科的援助

自明治維新以來，日本就非常重視理工科教育，早在1886年就在當(dāng)時的東京帝國大學(xué)設(shè)立了工學(xué)部。理工人才的培養(yǎng)為日本在19世紀(jì)末20世紀(jì)初迅速成為亞洲第一強國奠定了基礎(chǔ)，甚至在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗后，日本仍憑借其大規(guī)模具有理工科專長的人力資源培育出具有世界一流競爭力的日本制造業(yè)，從而在經(jīng)濟上強勢崛起。

日本自身崛起的經(jīng)驗使其在對外教育援助中的學(xué)科選擇更傾向于與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的理工科。此外，日本對于理工科援助的重視還在于以下幾個原因：首先，理工科相對于其他學(xué)科而言，具有政治和文化上中立的特點；其次，理工科因其大量的公式和全球通用的概念具有自身獨特的教學(xué)方式和教學(xué)語言，日本專家無須依賴于英語這樣的媒介語言即可開展理工科的教育援助[12]。這樣，日本在理工學(xué)科提供對外援助可以規(guī)避日語作為非國際通用語言的缺陷。

日本在理工科領(lǐng)域的對外援助實踐較多。在亞洲，日本援助泰國拉卡邦先皇技術(shù)學(xué)院即為其中一例。1960年，日本與泰國簽訂了技術(shù)合作協(xié)定，幫助泰國建立電信培訓(xùn)中心。在日本的長期援助下，泰國先皇技術(shù)學(xué)院在1964年成為?？圃盒?，1971年發(fā)展成五年制大學(xué)之列，現(xiàn)成為泰國先皇科技大學(xué)。日本東海大學(xué)、東京技術(shù)學(xué)院、電子通訊大學(xué)先后與該校簽署了學(xué)術(shù)交流協(xié)定，對該校的人力資源發(fā)展和研發(fā)能力的提升給予了大力支持[13]。在非洲，日本—埃及科技大學(xué)于2010年6月3日創(chuàng)立。該校的建立緣于埃及政府請求日本提供援助。由于埃及的高等教育與本國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，致使埃及在全球經(jīng)濟的競爭中處于不利地位，畢業(yè)生就業(yè)困難。為借鑒日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟重建和高科技發(fā)展的成功經(jīng)驗，埃及希望建立與日本類似的高等教育體系。日本對援助埃及的高等理工教育態(tài)度積極，將其視為擴大日本影響力的“科技外交”平臺[14]。在該校正式成立之前，日本就于2010年2月幫助其3個工程學(xué)院開設(shè)了研究生課程。日本對發(fā)展中國家理工學(xué)科發(fā)展的援助，為受援國培養(yǎng)國民經(jīng)濟所需的人力資本，對于提升受援國的科研能力，提高經(jīng)濟競爭力具有十分重要的意義。

（三）強調(diào)高等教育管理援助的重要性

在國際教育援助的實踐中，要使援助項目能夠真正發(fā)揮作用并獲得可持續(xù)發(fā)展，援助的管理問題是其關(guān)鍵。高等教育管理中普遍存在的師資培訓(xùn)、教育管理人員培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃乃至課程建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等問題，其發(fā)展的成敗對援助的有效性具有重要影響。

日本國際協(xié)力機構(gòu)開展的“東帝汶國立大學(xué)工程學(xué)院教師隊伍能力發(fā)展”項目屬于管理援助的案例之一。該項目于2005年3月開始實施，日本國際協(xié)力機構(gòu)采取的援助形式主要是派遣日本專家到該校進(jìn)行指導(dǎo)，或由該校派遣教師赴日本接受培訓(xùn)。該項目的具體活動包括對照該?，F(xiàn)有課程和教學(xué)大綱，日本專家?guī)椭撔７治銎湔n程設(shè)置與市場需求的關(guān)聯(lián)度，以便指導(dǎo)該校開展符合市場需求的課程改革；結(jié)合市場需求，日本專家?guī)椭撔Ｒ?guī)劃工程學(xué)科的發(fā)展方向，制定教學(xué)方法的標(biāo)準(zhǔn)并對該學(xué)院的教師隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，監(jiān)督和評估教學(xué)質(zhì)量等[15]。該項目旨在通過日本的援助提高該校工程學(xué)院教師隊伍的教學(xué)能力，以便從整體上提升教學(xué)質(zhì)量，為文萊培養(yǎng)具有較強競爭力的工程師。另一個管理援助案例是“加強盧旺達(dá)通巴技術(shù)學(xué)院能力”項目。由于長期內(nèi)戰(zhàn)和教育發(fā)展的滯后，盧旺達(dá)的工業(yè)部門嚴(yán)重缺乏應(yīng)用型的技術(shù)人才。為解決技術(shù)人才匱乏的問題，盧旺達(dá)于2006年制定了教育部門的五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2006-2010年），重點發(fā)展高等工程教育，為實現(xiàn)該國在2020年建立知識和技術(shù)密集型經(jīng)濟的遠(yuǎn)景計劃提供人力資源。為此，盧旺達(dá)政府計劃設(shè)立通巴技術(shù)學(xué)院（Tumba College of Technology）。但是，學(xué)院的建立面臨諸如學(xué)校整體規(guī)劃、課程建設(shè)、師資隊伍和人員培訓(xùn)、學(xué)校管理和就業(yè)支持系統(tǒng)等問題。為解決這些問題，盧旺達(dá)政府請求日本提供援助。兩國于2007年簽訂了合作協(xié)議，項目實施期限到2012年止。日本為實施該項目，每月派遣110位專家進(jìn)行援助。這些專家的援助領(lǐng)域包括學(xué)校管理、培訓(xùn)和規(guī)劃等，援助的具體內(nèi)容包括制定學(xué)院運營的即時規(guī)劃、雙方的詳細(xì)合作計劃、學(xué)院人員的就業(yè)和培訓(xùn)計劃；每門課程教學(xué)大綱的編寫以及教材和儀器設(shè)備的購置等；教師教育技術(shù)提升培訓(xùn)、校長以及行政管理人員的能力建設(shè)；幫助該學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界、其他職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立合作關(guān)系等[16]。

（四）支持發(fā)展中國家高等教育機構(gòu)的區(qū)域合作

20世紀(jì)90年代以來，高等教育需求的增加與發(fā)展中國家高等教育辦學(xué)資源緊缺之間的矛盾突出。與此同時，信息技術(shù)的進(jìn)步為高等教育發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。因此，建立高等教育機構(gòu)的聯(lián)盟，使得大學(xué)之間的信息和資源達(dá)到共享，既能滿足發(fā)展中國家人民不斷增長的高等教育需求，又能提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。

日本援助發(fā)展中國家在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域合作的典型案例即為東盟大學(xué)聯(lián)盟/東南亞工程教育發(fā)展項目（AUN/SEED-NET）。20世紀(jì)90年代末，東南亞爆發(fā)了金融危機，此次危機爆發(fā)的根源即為東南亞各國未能實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到高附加值的知識密集型產(chǎn)業(yè)，而這又主要歸咎于東南亞各國人力資源培養(yǎng)的滯后。1997年，時任日本首相橋本龍?zhí)稍谌毡尽獤|盟非正式首腦會議上發(fā)表了題為“面向21世紀(jì)的日本—東盟合作”的演講，提出了幫助東盟國家在高等教育領(lǐng)域培養(yǎng)人力資源的倡議[17]。日本政府認(rèn)為，幫助東盟國家培養(yǎng)科技和工程技術(shù)人才是克服金融危機的當(dāng)務(wù)之急。作為日本—東盟高等教育合作的一個重要項目，東盟大學(xué)聯(lián)盟/東南亞工程教育發(fā)展項目（AUN/SEED-NET）隨即于2001年成立。該項目由東盟十國的19所大學(xué)組成一方，日本國內(nèi)11所著名大學(xué)為另一方，其宗旨在于幫助東盟國家的工程技術(shù)學(xué)院提高研究能力。該項目的活動主要包括：日本政府為東盟國家的年輕教師赴地區(qū)內(nèi)高?；蛉毡靖咝＿M(jìn)修提供援助；參與該項目的日本高校與東盟各國高校開展聯(lián)合研究；共享學(xué)術(shù)和研究資源等。截止到2013年5月，共有573位東南亞學(xué)者在東盟國家或日本的高校獲得碩士或博士學(xué)位。日本對東盟國家高等教育區(qū)域合作的援助取得明顯的成效，東盟國家工程技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生與日本高校工程領(lǐng)域的師生結(jié)成了緊密的聯(lián)系[18]。日本對東盟區(qū)域高等教育合作的支持，一方面推動了東盟區(qū)域內(nèi)高等教育資源的整合；另一方面，使得東盟國家的高校作為一個整體，加強了與日本高等教育的合作，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)工程技術(shù)學(xué)科的發(fā)展，為東盟國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供了智力支持。

三、日本高等教育對外援助的特點與本質(zhì)

（一）日本高等教育對外援助的特點

1.日本高等教育對外援助充分考慮受援國的現(xiàn)實需求

受援國在高等教育發(fā)展和改革方面的現(xiàn)實需求是日本高等教育對外援助的顯著特征。首先，高等教育對外援助的需求來自于發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育的發(fā)展，中小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)越來越多，對高等教育的需求大增。在亞太地區(qū)，一方面，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家不斷增長的高中畢業(yè)生人數(shù)對于高等教育需求帶來了“推力”。亞洲國家2000年到2010年錄取的高中生人數(shù)從9 133.6萬人增至14 300萬人，十年間增長了56.6%[19]，另一方面，發(fā)展中國家的勞動力市場對于高技能人才的需求拉動了當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展，這是國民經(jīng)濟發(fā)展對高等教育需求的“拉力”[20]4。發(fā)展中國家對高等教育的旺盛需求，是日本開展高等教育援外工作的動力。

其次，日本的高等教育援外工作與發(fā)展中國家的高教發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，日本在參與發(fā)展中國家高等教育援助工作中，幫助制定高等教育發(fā)展規(guī)劃本身即為其技術(shù)援助的重要內(nèi)容；第二，在日本開展的高等教育援外工作中，有些是應(yīng)受援國的邀請幫助解決其高等教育遇到的現(xiàn)實問題。譬如，埃及政府邀請日本對其高等教育的援助，就在于埃及政府致力于通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以解決其高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，而日本在高校產(chǎn)學(xué)研合作方面擁有先進(jìn)的經(jīng)驗，日本開展的援助能夠有針對性地解決埃及高等教育面臨的現(xiàn)實問題。

2.日本高等教育對外援助以知識經(jīng)濟的興起為背景

高等教育在國際教育援助體系中的地位經(jīng)歷了幾番周折，國際援助界一度將基礎(chǔ)教育作為國際教育援助中的重點，而高等教育則在國際教育援助中日顯邊緣化。隨著全球化和知識經(jīng)濟的來臨，高等教育作為知識生產(chǎn)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和傳播的重地，其與知識經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)日益密切。正因為如此，知識經(jīng)濟的興起成為國際社會對發(fā)展中國家高等教育援助的歷史背景。

高等教育在知識經(jīng)濟時代的重要性，使得日本政府認(rèn)識到在對外教育援助中加大高等教育援助的必要性。正如世界銀行前行長沃爾芬森所說：“沒有合適的和強大的高等教育，一國很難擁有一個完整的教育體系，……這不僅僅因為高等教育可以提供技術(shù)，還在于它能培養(yǎng)能夠運用技術(shù)的知識型人才?！盵21]

日本政府認(rèn)為，在知識經(jīng)濟時代，大學(xué)教育和學(xué)術(shù)研究必須與產(chǎn)業(yè)界的生產(chǎn)勞動緊密結(jié)合起來，并將產(chǎn)學(xué)研合作作為一項基本國策確定下來，而產(chǎn)學(xué)研合作主要以理工學(xué)科為主。因此，知識經(jīng)濟興起背景下的日本高等教育對外援助的一個顯著特征是其援助的學(xué)科選擇向自身所擅長的理工科轉(zhuǎn)變。日本政府2003年出臺的《日本ODA憲章》指出，日本要利用自身在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的經(jīng)驗和專業(yè)知識去援助發(fā)展中國家[22]。日本國際協(xié)力機構(gòu)明確提出，日本將重點援助工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生等理工學(xué)科的發(fā)展，因為正是這些學(xué)科成就了日本在當(dāng)今世界科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位[23]。

3.日本的高等教育援助以軟件援助（Soft Aid）為主要內(nèi)容

從援助的內(nèi)容來劃分，日本的高等教育對外援助可分為硬件援助和軟件援助，前者主要包括校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、實驗器具和科研設(shè)備等物資援助，后者則主要通過各類培訓(xùn)，如師資隊伍培訓(xùn)、校長和行政管理人員培訓(xùn)，制定發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)課程體系等方式開展援助活動。軟件援助的特點在于它以援助國的技術(shù)、知識和管理等要素在受援國進(jìn)行轉(zhuǎn)移和讓渡，以幫助受援國提高能力建設(shè)為主要目標(biāo)。

從日本高等教育對外援助的形態(tài)觀之，軟件援助在其中占據(jù)重要地位。招收外國留學(xué)生是日本高等教育援助的形式之一，日本在20世紀(jì)80年代初開始制定系統(tǒng)的留學(xué)生招收政策，其用意就在于通過留學(xué)生教育來彰顯日本在世界知識和科技領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。技術(shù)合作也是日本高等教育對外援助的重要形式，在日本開展高等教育對外援助的實踐中，日本專家被派往海外的受援高校開展學(xué)術(shù)支援、科研指導(dǎo)，為受援高校提供政策建議，這些形態(tài)的援助活動都屬于技術(shù)上的軟性支援。

在管理領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家提供援助是日本高等教育對外援助的一個重要趨勢。那些在海外從事援助的日本專家在技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的過程中，發(fā)現(xiàn)他們援助的項目真正的困難在于管理領(lǐng)域，除了高等教育宏觀層面的發(fā)展規(guī)劃、人才隊伍等方面的能力建設(shè)欠缺之外，還有一些問題諸如受援國高等教育機構(gòu)的專業(yè)人員能否定期參與的問題，尋求基金以補償研究成本問題，與受援國高等教育機構(gòu)以及相關(guān)政府部門協(xié)商問題，與企業(yè)建立合作關(guān)系等問題。

“授人以魚，莫若授人以漁”，日本在對外援助中提供知識、技術(shù)和管理要素有利于加強受援國的能力建設(shè)，確保援助的有效性和可持續(xù)性。

（二）日本高等教育對外援助的本質(zhì)

1.日本高等教育對外援助為其政治大國戰(zhàn)略服務(wù)無論什么形式的對外援助，本質(zhì)都是政治性的，主要目的都是促進(jìn)和保護國家利益。日本的高等教育對外援助作為一種特殊的國際教育援助，雖有著極具人道主義色彩的公益性和非盈利性，但同樣要服務(wù)于日本的對外戰(zhàn)略和國家利益。20世紀(jì)80年代，日本開始謀求與其經(jīng)濟實力相匹配的政治大國戰(zhàn)略。作為國際社會的援助大國，日本刻意凸顯其所做的國際貢獻(xiàn)，以增強其實現(xiàn)政治大國目標(biāo)的國際話語權(quán)。在高等教育援外領(lǐng)域，日本在20世紀(jì)80年代和本世紀(jì)初分別提出了“10萬留學(xué)生招收計劃”和“30萬留學(xué)生招收計劃”，為外國留學(xué)生提供大量獎學(xué)金和學(xué)業(yè)援助。在這雄心勃勃的留學(xué)生招收計劃背后，是日本增強其國際話語權(quán)的考量?！?0萬留學(xué)生招收計劃”出臺是日本高等教育國際化進(jìn)程急速追趕歐美國家的舉措，日本想通過高等教育的國際化，利用對外國留學(xué)生的各類援助，彰顯其“國際知識貢獻(xiàn)”，為其實現(xiàn)政治大國目標(biāo)增加話語權(quán)；“30萬留學(xué)生招收計劃”出臺時，日本面臨的國際環(huán)境迥異，中國的崛起和日本經(jīng)濟實力的相對衰落，促使日本調(diào)整了其對外戰(zhàn)略，“重返亞洲”就是日本為平衡中國影響力而制定的新戰(zhàn)略，事實上，日本不僅要重返亞洲，還要做“亞洲門戶”[24]。日本政府發(fā)布的“亞洲門戶構(gòu)想”中，認(rèn)識到自身在人才競爭中已落后的現(xiàn)實，因而日本要通過相對于亞洲鄰國更為發(fā)達(dá)的高等教育來實現(xiàn)其“亞洲知識中心”夢想。故此，宏大的“30萬留學(xué)生招收計劃”不僅要突出日本對國際教育所做的貢獻(xiàn)，更要為本國爭取國際人才服務(wù)。

2.高等教育對外援助本質(zhì)上是日本國家軟實力建設(shè)的重要手段

國際教育援助具有道義上的感召力，在援助過程中，援助國的文化價值觀、援助理念和意識形態(tài)等軟實力要素向受援國進(jìn)行傳播，對援助國自身的軟實力建設(shè)有著天然的優(yōu)勢。首先，日本在其援助過程中，向外界傳播了自身的文化價值觀。日本通過海外日語教育的援助，促使日本語言及其民族文化走向世界，為世界了解日本和親近日本起到了潛移默化的作用。其次，日本通過援助樹立了其科技發(fā)達(dá)的國家形象。日本在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑脑?，其專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域偏重于理工農(nóng)醫(yī)類，這也是日本高等教育領(lǐng)域處于世界前沿的學(xué)科，在對外援助中展示了日本強大的學(xué)科實力。再次，日本的高等教育援助理念將對外產(chǎn)生重大影響。日本對高等教育對外援助的重視，建立在國際和國內(nèi)關(guān)于高等教育與國家建設(shè)的密切相關(guān)性之上，無論是人力資本論、高等教育服務(wù)于知識經(jīng)濟論還是其自身的國家主義高等教育觀，都強調(diào)了高等教育對于一個國家經(jīng)濟和社會建設(shè)的重要性，以及重視教育投資的思想。這些理念將通過日本的對外援助實踐內(nèi)化于受援國的教育思想中，并在日后外化于受援國教育發(fā)展和改革的行動中。

四、對中國的啟示

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和綜合國力的增強，國際社會對中國承擔(dān)國際義務(wù)的呼聲日漸高漲。為展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，鞏固和加強與廣大發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，中國日益重視教育援外工作。在中國編制的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，明確提出要加大教育國際援助力度，為發(fā)展中國家培養(yǎng)專門人才。高等教育是中國教育援外工作的重要領(lǐng)域，日本高等教育對外援助工作對于作為新興援助國的中國有以下啟示：

教育是個系統(tǒng)工程，需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國在開展對外教育援助時，要借鑒日本的援助經(jīng)驗，要將高等教育與其他層次教育的援助進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，要以部門援助的視角開展高等教育對外援助，要視發(fā)展中國家基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和高等教育實際需求來制定援助政策，使中國的高等教育援外工作更具有針對性。

高等教育對外援助要與受援國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相結(jié)合。日本高等教育對外援助從其學(xué)科專業(yè)的側(cè)重點以及援助的實踐來看，充分考慮了受援國經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實需求。中國作為新興援助國家，既要充分考慮自身在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)，又要考慮到援助對象國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃，使援助能夠充分反映中國高等教育的發(fā)展成就并能解決受援國高等教育面臨的實際問題。

高等教育管理援助是今后高等教育援外工作的重要內(nèi)容。日本在援助過程中非常重視受援國管理能力的提高，這對于提高援助項目的效率具有至關(guān)重要的作用。中國在開展教育援外工作中，要重視日本的援助經(jīng)驗，改變以往簡單的“交鑰匙”的成套項目援助方式，要將高等教育的管理作為整個援外工作的重要環(huán)節(jié)來抓，幫助受援國提高高等教育管理能力。

要認(rèn)識到高等教育對外援助背后的國家對外戰(zhàn)略意圖。對外援助向來是一國謀求國家利益和實現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，中國開展教育援外工作要配合國家軟實力戰(zhàn)略的實施，通過援助過程傳播中華優(yōu)秀文化、提升國家形象，為中國的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]袁本濤.發(fā)展教育論[M].南京：江蘇教育出版社，2005.

[2]THE WORLD BANK.World Development Report 1998/1999：Knowledge for Development[R].Oxford： Oxford University Press，1999.

[3]THE TASK FORCE ON HIGHER EDUCATION AND SOCIETY .Higher Education in Developing Countries：Peril and Promise[M].Washington，DC：the World Bank，2000.

[4]關(guān)松林.森有禮高等教育思想述評[J].高等教育研究，2010（11）：93-96.

[5]胡建華.戰(zhàn)后日本大學(xué)史[M].江蘇：南京大學(xué)出版社，2001.

[6]徐光興.櫻花與劍：跨文化適應(yīng)的留學(xué)心理[M].合肥：安徽人民出版社，2011.

[7]沈雪霞.日本國際教育援助的發(fā)展現(xiàn)狀[J].世界教育信息，2009（10）：24-28.

[8]Cultural Grant Assistance[EB/OL].[2015-08-10].http：//www.mofa.go.jp/policy/oda/category/cultural/index.html.

[9]熊淳.國際教育援助的趨向轉(zhuǎn)變[J].教育研究，2013（4）：147-153.

[10]JICA's Cooperation Policy[EB/OL].[2015-05-05].www.jica.go.jp/english/publications/reports/study/topical/approaches/pdf/higher_04.pdf.

[11]MASAHIKO KOUMURA. Minister for Foreign Affairs of Japan “Education for All：Human Resource Development for Self-Reliance and Growth” [EB/OL].[2015-02-20].http：//www.mofa.go.jp/announce/fm/koumura/speech0804.html.

[12]Philosophy and Significance of JICAs Assistance in Mathematics and Science Education[EB/OL].[2015-08-12]. http：//jica-ri.jica.go.jp/IFIC_and_JBICI-Studies/english/publications/reports/study/topical/philosophy/pdf/philosophy_02.pdf.

[13]Major Activity Cases[EB/OL].[2015-01-05].www.jica.go.jp/english/publications/reports/study/topical/approaches/pdf/higher_05.pdf.

[14]With Japanese Help，a New Dawn for Higher Education in Egypt[EB/OL].[2015-05-16]. http：//www.jica.go.jp/english/news/field/2010/20100528_01.html.

[15]Outline of the Project[EB/OL].[2015-05-16].http：//www.jica.go.jp/project/english/easttimor/0601585/01/index.html.

[16]Outline of the Project [EB/OL].[2015-05-16].http：//www.jica.go.jp/project/english/rwanda/0613816/outline/index.html.

[17]NAOKI UMENIYA， KAZUO TSUTSUMI.Possibilities and limitations of Multilateral Network Cooperation in Higher Education in a Knowledge-based Society.Case of the ASEAN University Network/Southeast Asia Engineering Education.

Development Network：AUN/SEED.Net [EB/OL].[2015-08-12].http：//jica-ri.jica.go.jp/IFIC_and_JBICI-Studies/english/publications/reports/study/technology/pdf/21.pdf.

[18]AUN/SEED-NET：Creating ASEAN-Japan Knowledge Networks for the Future[EB/OL].[2015-05-16].http：//www.jica.go.jp/english/publications/j-world/c8h0vm000082pnre-att/1309_03.pdf.

[19]ADB Key Indicators for Asia and the Pacific 2013[EB/OL].[2014-05-20].http：//www.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ki2013_0.pdf.

[20]ASIAN DEVELOPMENT BANK.Education by 2020：A Sector Operations Plan[R].Mandaluyong City，Philippines：Asian Development Bank，2010.

[21]THE WORLD BANK.Constructing Knowledge Societies：New Challenges for Tertiary Education[EB/OL].[2015-05-16].http：//siteresources.worldbank.org/TERTIARYEDUCATION/Resources/Documents/Constructing-Knowledge-Societies/ConstructingKnowledgeSocieties.pdf.

[22]Japans Official Development Assistance Charter[EB/OL].[2015-02-20].http：//www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/charter.html.

[23]JICAs Operation in Education Sector-Present and Future[EB/OL].[2015-08-12].http：//www.jica.go.jp/english/our_work/thematic_issues/education/pdf/position_papaer.pdf.

[24]Asian Gateway Initiative[EB/OL].[2016-05-10].http：//japan.kantei.go.jp/gateway/kettei/070516doc.pdf.

[責(zé)任編輯 孫 麗]