艾德禮政府失敗于中國(guó)社會(huì)保障制度改革的聯(lián)系和啟示

張家駒（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210001）

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艾德禮政府失敗于中國(guó)社會(huì)保障制度改革的聯(lián)系和啟示

張家駒
（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210001）

摘要：二戰(zhàn)結(jié)束初期，英國(guó)工黨執(zhí)政，工黨領(lǐng)袖艾德禮領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)政府大力推行社會(huì)保障制度，將英國(guó)建設(shè)成世界上第一個(gè)福利國(guó)家，而這支致力于英國(guó)社會(huì)福利化建設(shè)的政黨卻在1951年大選中被選民拋棄，這樣的結(jié)果值得每個(gè)政黨和政府反思。

關(guān)鍵詞：艾德禮政府；中國(guó)社會(huì)保障制度；改革；啟示

一、中國(guó)和艾德禮政府推行的社會(huì)保障制度的背景及聯(lián)系

通過比較當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)保障制度和艾德禮政府的社會(huì)保障制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者的歷史背景具有某種程度上的相似性，因而通過比較中英的歷史背景，對(duì)于我們更好認(rèn)識(shí)其失敗的啟示有相當(dāng)大的幫助。

1.經(jīng)濟(jì)背景。

戰(zhàn)后初期，英國(guó)政府推行產(chǎn)業(yè)國(guó)有化改革，經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的迅速轉(zhuǎn)換，使得社會(huì)上存在大量失業(yè)人員和因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)失去生存能力的人需要政府救助，而此時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，社會(huì)保障制度作為緊縮財(cái)政的產(chǎn)物出現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)正值全面深化改革的攻堅(jiān)期，國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的外部環(huán)境給中國(guó)社會(huì)保障制度改革帶來了不小的經(jīng)濟(jì)壓力，從這一點(diǎn)上說，兩個(gè)社會(huì)保障制度有著相似的經(jīng)濟(jì)背景。

2.社會(huì)背景。

現(xiàn)代社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)和工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是文明社會(huì)的標(biāo)志?？疾飚?dāng)今中國(guó)社會(huì)可以發(fā)現(xiàn)，其社會(huì)保障制度快速發(fā)展的社會(huì)背景與艾德禮政府時(shí)期十分相似：一是人口老齡化和人民社會(huì)保障需求不斷增大，戰(zhàn)后英國(guó)面臨人口老齡化問題，社會(huì)青壯年人口不足，大量失業(yè)人口和無(wú)勞動(dòng)能力人口激增，社會(huì)保障需求量不斷增大，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育帶來的人口老齡化問題也逐漸凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中的出現(xiàn)的待業(yè)人口也有所增加，社會(huì)保障需求逐年遞增；二是人民社會(huì)保障需求不斷增長(zhǎng)，英國(guó)的社會(huì)福利思想在艾德禮政府時(shí)期快速發(fā)展，人民的福利意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求，中國(guó)自改革開放以來，人民的福利意識(shí)逐漸覺醒，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人民的社會(huì)保障需求逐年遞增，政府必須通過更加有力的措施才能解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

二、艾德禮政府失敗對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障制度改革的啟示

1.處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度的關(guān)系。

縱觀艾德禮政府失敗的各方面原因，最主要的一點(diǎn)就是沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的關(guān)系。社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、高投入的社會(huì)民生工程，需要有強(qiáng)大的財(cái)政支撐。目前，我國(guó)政府的財(cái)政赤字逐年遞增，土地轉(zhuǎn)讓和資源轉(zhuǎn)讓進(jìn)度放緩，政府財(cái)政收入增速隨之放緩，社會(huì)保障制度改革應(yīng)該考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，但這并不意味著社會(huì)保障制度改革要暫停，相反，要進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，多從制度本身著手，改善制度的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)社?；鹨龅骄蚣?xì)算，做好社?；鸬谋Ｖ当Ｔ龉ぷ?，要加大社會(huì)保障的宣傳和激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)空余資金投入社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期建設(shè)中，而不是一味的要求增加財(cái)政投入。經(jīng)濟(jì)方面，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng) 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng) 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、 做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整 ；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)等特點(diǎn)，要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，找到新的經(jīng)濟(jì)活力增長(zhǎng)點(diǎn)，將大量勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，刺激消費(fèi)，保證社會(huì)保障制度改革始終處于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，既要以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)保障水平提高，又要以社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的社會(huì)環(huán)境。

2.發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量。

社會(huì)保障作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的社會(huì)項(xiàng)目，必須要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成“國(guó)家—社會(huì)保障制”。政府始終是社會(huì)保障制度建設(shè)中最重要的責(zé)任主體，應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，建立統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障制度體系，并積極推進(jìn)社會(huì)保障的法制化進(jìn)程，加大對(duì)社會(huì)保障管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)。特別需要強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的財(cái)政支出責(zé)任，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，建立中央和地方政府之間的社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確地方政府的財(cái)政支出主體責(zé)任，建立區(qū)域間地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免支出漏洞與重復(fù)支出。政府的主導(dǎo)作用并不意味著政府需要包辦，應(yīng)該積極培育市場(chǎng)和社會(huì)資源，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障不能完全依賴于國(guó)家和政府，在資源籌集與服務(wù)購(gòu)買方面需要充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資源。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家責(zé)任逐步向“國(guó)家+市場(chǎng)”責(zé)任和“國(guó)家+市場(chǎng)+社會(huì)”責(zé)任過渡是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利改革的主流趨勢(shì)。未來我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展需要在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和兜底責(zé)任的同時(shí)，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制；同時(shí)，更應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)民間力量，既要刺激民間的閑散資金的消費(fèi)投資，也要不斷發(fā)展民間慈善機(jī)構(gòu)，調(diào)用更多民間力量投入中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)保障的全民參與度，整合社會(huì)資源，對(duì)普及性的社會(huì)保障制度難以觸及的領(lǐng)域查缺補(bǔ)漏。

三、進(jìn)一步提高社會(huì)保障待遇水平，促進(jìn)社會(huì)公平

調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，中共十八屆三中全會(huì)提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，就目前的社會(huì)保障制度來說，改革任務(wù)還很艱巨。想要社會(huì)保障制度能真正發(fā)揮效用，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政能力，就要做好社會(huì)保障的公平問題。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，社會(huì)保障中的財(cái)政投入要向貧困人口傾斜，降低對(duì)貧困人口和低收入人口的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高他們的保障水平。要通過完善社會(huì)保障制度的體制機(jī)制，降低制度的運(yùn)營(yíng)成本，提高社會(huì)保障資金的利用率；要建立完善的信息化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)個(gè)人的信息和條件評(píng)判受保程度，保證每個(gè)人的保障金額能夠盡其所用，為其所用。面對(duì)人民逐漸覺醒的社會(huì)福利意識(shí)和日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，要做好宣傳和引導(dǎo)工作，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度改革的支持。只要上下一心，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革終將成功。

中圖分類號(hào)：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0086-01