武警部隊(duì)后勤保障軍民融合改革面臨的困難及對(duì)策探析

林峰

? 【摘要】當(dāng)前武警部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革進(jìn)程中，面臨著理論研究滯后、政策法規(guī)不健全、業(yè)務(wù)部門(mén)改革動(dòng)力不足、市場(chǎng)交易代價(jià)高等困難。為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)武警部隊(duì)后勤保障社會(huì)化健康發(fā)展，必須加強(qiáng)理論創(chuàng)新、完善政策法規(guī)體系、建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】武警部隊(duì) ?后勤保障 ?軍民融合 ?對(duì)策研究

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)主席從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、開(kāi)創(chuàng)富國(guó)強(qiáng)軍新局面高度作出的重大戰(zhàn)略決策。在后勤領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于充分整合軍地保障資源，降低整體保障成本，提升綜合保障效益。相較而言，武警部隊(duì)和地方聯(lián)系較為緊密，經(jīng)過(guò)積極探索和實(shí)踐，當(dāng)前武警部隊(duì)后勤保障軍民融合已經(jīng)初見(jiàn)成效，但由于種種原因，在深化改革的進(jìn)程中仍面臨諸多困難和問(wèn)題，制約著改革的全面推進(jìn)和深入發(fā)展。

一、當(dāng)前后勤保障軍民融合改革面臨的困難

（一）理論研究滯后，改革實(shí)踐缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

近年來(lái)，武警部隊(duì)上下圍繞后勤保障社會(huì)化改革問(wèn)題開(kāi)展了廣泛的學(xué)術(shù)研究，取得了豐碩的成果，對(duì)改革的順利啟動(dòng)起到了重要的指導(dǎo)作用。但綜觀現(xiàn)有的研究成果，總體研究層次仍然比較低，缺乏對(duì)深化改革的全局性、系統(tǒng)性的深層次研究，對(duì)深化后勤領(lǐng)域軍民融合改革的實(shí)際工作指導(dǎo)意義不大。理論研究的低水平和滯后性，致使部分改革實(shí)施單位對(duì)深化改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不明確，信心不堅(jiān)定，從而制約著改革的深入發(fā)展。

（二）政策法規(guī)不健全，改革實(shí)踐缺乏法律支持

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)打交道，必須有完備的法律制度作保障。與市場(chǎng)上的其他主體相比，部隊(duì)具有明顯的特殊性。因此，必須有一套特殊的法律制度來(lái)規(guī)范軍隊(duì)與市場(chǎng)的各種交易行為，使其既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，又能夠滿足部隊(duì)后勤保障的特殊要求?，F(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前在后勤保障軍民融合立法方面還存在諸多空白，特別是在運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、勞動(dòng)人事、經(jīng)費(fèi)保障、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)仲裁和執(zhí)行等方面，法律制度嚴(yán)重缺位[1]。這種情況的存在，使得軍隊(duì)與市場(chǎng)主體合作的不確定性明顯增大，一方面導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)組織介入后勤保障社會(huì)化改革的動(dòng)力不足，另一方面又使得武警部隊(duì)合法權(quán)益遭受侵害的事件不斷增多。

（三）業(yè)務(wù)部門(mén)控制權(quán)部分喪失，改革動(dòng)力不足

隨著后勤保障軍民融合改革的不斷深入，原有的許多后勤業(yè)務(wù)部門(mén)不再?gòu)氖轮苯拥暮笄诒Ｕ瞎ぷ?，也不直接管理后勤保障?shí)體，其職能將逐步轉(zhuǎn)向計(jì)劃籌措、協(xié)調(diào)社會(huì)力量以及監(jiān)督合同執(zhí)行情況等。業(yè)務(wù)部門(mén)職能的變化，在很大程度上削弱了其對(duì)人、財(cái)、物的控制和使用，影響了部分后勤工作人員的既得利益，使其自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)改革產(chǎn)生某種抵觸情緒，從而導(dǎo)致改革的內(nèi)部動(dòng)力不足，甚至?xí)a(chǎn)生一定的內(nèi)部阻力，影響改革發(fā)展的步伐。

（四）市場(chǎng)發(fā)育不均衡，交易代價(jià)高

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，但整體上講，與后勤保障軍民融合改革密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，從不同地域和不同行業(yè)來(lái)考察，還存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。加之武警部隊(duì)駐地較分散，一些單位駐地偏遠(yuǎn)，缺乏規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、資信好的服務(wù)企業(yè)。一方面，由于高資質(zhì)的服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，造成合作伙伴難找，一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)往往形成行業(yè)壟斷，比如伙食這一塊兒，普遍出現(xiàn)一家單位多個(gè)食堂由某一家公司承包的現(xiàn)象;另一方面，個(gè)別單位為了追求政治效益，急于完成改革任務(wù)，倉(cāng)促與地方公司簽訂合同，一些條款有可能考慮不深不細(xì)。

二、深化軍隊(duì)后勤保障軍民融合改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為深化改革提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)

武警部隊(duì)后勤保障軍民融合改革要向縱深發(fā)展，必須緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論創(chuàng)新，以理論突破推動(dòng)改革深化。不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞改革過(guò)程中產(chǎn)生的具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策性理論創(chuàng)新。主要包括三點(diǎn)：一是從全局出發(fā)，對(duì)深化后勤保障軍民融合改革的內(nèi)涵、外延、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行模式、配套政策等基本理論問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，為國(guó)家和軍委制定相關(guān)政策法規(guī)提供科學(xué)依據(jù);二是各單位要針對(duì)地區(qū)環(huán)境和自身特點(diǎn)，加強(qiáng)軍民融合改革的運(yùn)行方式、組織形式、實(shí)施步驟及配套措施研究，為擴(kuò)大改革范圍，提高社會(huì)化保障程度提供理論支持;三是具體實(shí)施單位要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施方案研究，增強(qiáng)實(shí)施方案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（二）構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，為改革提供完備的法律支持

新的保障制度的建立和完善，離不開(kāi)法規(guī)制度的完善和法律意識(shí)的普及。武警部隊(duì)必須參照國(guó)家機(jī)關(guān)、地方高校和外軍通行的作法，按照社會(huì)化改革的目標(biāo)和要求，抓緊出臺(tái)《軍隊(duì)后勤保障軍民融合促進(jìn)法》、《軍隊(duì)采購(gòu)法》、《軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化招標(biāo)、投標(biāo)管理規(guī)定》等一系列與后勤保障軍民融合密切相關(guān)的法規(guī)制度，對(duì)軍民融合保障的目標(biāo)、范圍和方式等加以規(guī)范，對(duì)地方企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、軍地雙方的權(quán)利與義務(wù)、保障效益評(píng)估以及糾紛調(diào)解等給予具體的確認(rèn)，確保軍地雙方合作穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范[2]。

（三）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)改革單位的積極性

從當(dāng)前改革的實(shí)際情況看，要提高改革單位的積極性，必須從改革單位的實(shí)際利益出發(fā)，盡快建立起科學(xué)、可行的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)因改革造成的各種經(jīng)費(fèi)缺口，真正實(shí)現(xiàn)改革后保障水平穩(wěn)中有升。具體來(lái)講，有以下兩種途徑：一是建立各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償模型，適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)的供給特點(diǎn)，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整模型，適時(shí)預(yù)測(cè)不同部隊(duì)需求和供給條件的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立起動(dòng)態(tài)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。二是加快軍人福利貨幣化改革步伐。軍隊(duì)要盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有償服務(wù)的需要，盡量壓縮集體福利投入比重和實(shí)物供應(yīng)比例，提高軍人工資福利貨幣化的水平，將交通、醫(yī)療、住房、服裝等實(shí)物保障項(xiàng)目逐步以貨幣形式發(fā)放，以提高軍人個(gè)體的社會(huì)消費(fèi)能力。

（四）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為改革創(chuàng)造更加穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境

實(shí)行武警部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，引進(jìn)社會(huì)保障力量為部隊(duì)服務(wù)，武警部隊(duì)和社會(huì)保障實(shí)體之間是平等的價(jià)值交換關(guān)系。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性、承包商的逐利性，部隊(duì)需求與地方供給之間存在著先天的矛盾。為有效保障武警部隊(duì)這個(gè)特殊消費(fèi)集團(tuán)的供給，地方政府必須綜合運(yùn)用計(jì)劃、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力度，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。武警部隊(duì)要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，使其充分發(fā)揮“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”等職能。地方政府的作用，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要盡快出臺(tái)稅收等方面的優(yōu)惠政策，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與到武警部隊(duì)后勤保障軍民融合改革中來(lái);二要做好中間人，政府要為武警部隊(duì)推薦實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商，同時(shí)要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，協(xié)調(diào)好武警部隊(duì)和承包商之間的利益關(guān)系[2]。

參考文獻(xiàn)

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