試析土地整理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

魯勝瑞

摘 要：新時(shí)期，我國(guó)土地管理的重點(diǎn)在于土地整理，其在多個(gè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如提高土地利用率、增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。土地整理會(huì)直接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增加收入，更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：土地整理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);影響解析;認(rèn)識(shí)實(shí)踐

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0065-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

通過土地整理，土地資源可實(shí)現(xiàn)合理化應(yīng)用，土地結(jié)構(gòu)更加合理，能夠更好地優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率與改善生態(tài)環(huán)境。土地整理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自然的有效利用與改造，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的發(fā)展，其內(nèi)涵得到了不斷調(diào)整與優(yōu)化。然而，我國(guó)當(dāng)前的土地整理實(shí)踐活動(dòng)與理論研究?jī)H停留在理論層面，不能有效與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系[1]。

1? 增加農(nóng)民收入

當(dāng)前，我國(guó)土地整理工作主要在偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)開展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施通常不完善、生產(chǎn)條件不高，農(nóng)民迫切希望增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，希望能夠依靠政府投資改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過開展土地整理，有助于增加耕地面積，平衡耕地，最大限度保證糧食安全，更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。整理以后，會(huì)大幅度增加有效耕地面積，使土地更具生產(chǎn)能力，生產(chǎn)成本也會(huì)逐漸降低，投入產(chǎn)出比也會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，農(nóng)民非常重視經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)際整理過程中需要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，得到廣大農(nóng)民的全力支持，使其積極參與土地整理[2]。

以土地整理實(shí)現(xiàn)增收主要表現(xiàn)在直接增收和間接增收兩方面。前者能極大增加耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的高效利用，提高土地產(chǎn)出率與糧食產(chǎn)量，有助于提高整體效益，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。后者則是農(nóng)民通過降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本與減少生產(chǎn)物質(zhì)投入獲益。

2? 調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，糧經(jīng)比例失調(diào)比較嚴(yán)重，不能幫助農(nóng)民增加收入，不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。土地整理是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要組成部分，需要為增加農(nóng)民收入與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)，有助于發(fā)揮土地效益，因此需要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過觀察農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可知，在土地未整理前，種植業(yè)所占比例較大，林牧漁業(yè)比例較小，且多種植單一、收益不高的傳統(tǒng)農(nóng)作物，很難增加農(nóng)民收入，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過土地整理，可創(chuàng)造一定機(jī)遇更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧業(yè)全面發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，土地整理日漸深入，應(yīng)提高林漁牧業(yè)的比例，種植收益高、多元化的經(jīng)濟(jì)作物，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。縱觀三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)占有的優(yōu)勢(shì)比較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)集中了大量勞動(dòng)力。對(duì)農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)是主要的收入來源，而農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，因此需借土地整理這一契機(jī)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)極具地域特色和市場(chǎng)前景的品種與產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而更好地發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)所占的比重，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好條件[3]。

由此可知，土地整理必須立足于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求，及時(shí)抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展與進(jìn)步。大田、小田集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在整理出來的土地上積極發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，如特種養(yǎng)殖與大棚種植等，發(fā)展現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)。

3? 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量剩余勞動(dòng)力，尤其是第一產(chǎn)業(yè)。通過積極整理和開發(fā)土地，機(jī)械化操作將更加方便，有條件的地區(qū)可以積極開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，節(jié)省農(nóng)村勞動(dòng)力，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。剩余勞動(dòng)力通常文化程度低，技術(shù)水平不高，幾乎難以轉(zhuǎn)移到外地，造成人力浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不利于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。但是，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，隨著土地整理工作的深入開展與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)行，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后會(huì)使剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)[4]，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時(shí)，土地整理項(xiàng)目會(huì)為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，例如建設(shè)各種工程、土地平整、修建田間道路和農(nóng)田水利等。

4? 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，人們的生活方式與之前相比獲得顯著改善，農(nóng)村生活逐漸向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)變，即城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化有助于減少農(nóng)業(yè)人口，從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化受多方面因素的影響，如資金、建設(shè)用地等。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，資金是一項(xiàng)重要因素。作為城鎮(zhèn)化的必然要求，實(shí)施土地整理可爭(zhēng)取到一定建設(shè)用地與資金。通過開展土地整理，可以增加有效的耕地面積，提高耕地產(chǎn)出率，有助于增加農(nóng)民的收入，轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金也可為貧困地區(qū)脫貧致富和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造良好條件。在土地整理方面，每年大約有20億元直接用于為農(nóng)民提供勞務(wù)收入或開展城鎮(zhèn)化建設(shè)[5]。

土地整理與建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，如項(xiàng)目區(qū)的水、路、電、燈，能夠?yàn)槿藗兲峁┥钌系谋憷?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化;積極改造農(nóng)村居民點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，有助于擴(kuò)大規(guī)模效益，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地整理在某種程度上是用現(xiàn)代思想改造了農(nóng)村的舊傳統(tǒng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

5? 結(jié)束語

土地整理與大農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，土地整理的成功與否，在一定程度上直接取決于行管工作能否為廣大農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入。開展土地整理工作有助于更好地發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，為此必須立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格按照保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和市場(chǎng)需求，獲得廣大農(nóng)民的支持?，F(xiàn)如今，土地整理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，且成效可觀。土地整理是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，需要真正站在農(nóng)民角度上想其所想、急其所急，為解決“三農(nóng)”問題作出貢獻(xiàn)，幫助農(nóng)民致富，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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