建水縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃問題探討

王紹忠

(云南省建水縣南莊鎮(zhèn)林業(yè)站,云南 建水 654303)

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建水縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃問題探討

王紹忠

(云南省建水縣南莊鎮(zhèn)林業(yè)站,云南 建水 654303)

摘要：從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作者的角度分析了目前建水縣林業(yè)的發(fā)展與林地保護(hù)中存在的問題,探討了縣級林地保護(hù)利用的政策及技術(shù)問題,提出了建水縣今后林地的保護(hù)利用的對策與措施,以嚴(yán)格利用林地、節(jié)約利用林地、優(yōu)化資源配置,提高林地保護(hù)利用效率,切實促進(jìn)該縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建水縣;林地保護(hù)利用;林地規(guī)劃;存在問題;對策;建水縣

1探討的背景

建水縣位于云南省南部,紅河中游北岸,是一個山區(qū)面積占到92 %的山區(qū)縣,據(jù)2006年森林資源二類調(diào)查資料,建水縣土地總面積568.29萬畝。其中:林業(yè)用地面積349.73萬畝,在林業(yè)用地面積中:有林地面積 226.5萬畝,占林業(yè)用地面積64.77 %;疏林地面積4.53萬畝,占林業(yè)用地面積1.3 %;灌木林地(含灌木經(jīng)濟(jì)林地)面積76.18萬畝,占林業(yè)用地面積21.78 %;人工造林未成林地面積8.39萬畝,占林業(yè)用地面積 2.4 %;無立木林地面積2.11 萬畝,占林業(yè)用地面積0.6 %;宜林荒山荒地面 積32.05萬畝,占林業(yè)用地9.15 %?；盍⒛究傂罘e4775550 m3,森林覆蓋率為41.94 %。以上數(shù)據(jù)說明林地在建水縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用。林地是森林資源的重要組成部分,是森林資源管理的核心,林地是林業(yè)發(fā)展之本,沒有林地就無從談起林業(yè)的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際工作中,林地保護(hù)管理仍然是林業(yè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院提出要求要把林地與耕地放在同等重要的位置,高度重視林地保護(hù)。為統(tǒng)籌林地資源的保護(hù)利用,國務(wù)院2010年正式批復(fù)實施了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,這是我國首個中長期林地保護(hù)利用規(guī)劃,《占用征收林地定額管理辦法》也明確了林地管理的基本原則是“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地、占補(bǔ)平衡”。

2建水縣發(fā)展建設(shè)過程中占用林地存在的主要問題

2.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后

長期以來,林業(yè)建設(shè)投資一直是采取補(bǔ)助的形式,單位面積投資偏低的現(xiàn)狀沒有得到根本改變,林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,林農(nóng)收入低是造成林業(yè)被非法擠占的一個重要原因,近年建水縣由于工業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一些郁閉度較低的林地被非法改為農(nóng)用地甚至被用作建設(shè)用地,從而降低了林地的保有量,給林地保護(hù)帶來困難。

2.2林地利用方式不科學(xué)

我國正處于社會主義建設(shè)的初級階段,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心依然是主流,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)的矛盾越來越突出,發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然會在一定程度上擠占林業(yè)用地的空間。林地作為國家一項重要資源,是社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),它在保持水土、調(diào)節(jié)氣候方面起著不可替代的作用,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又給林地的保護(hù)帶來一定的困難,其中能促使林農(nóng)自覺保護(hù)林地的一項重要措施就是增加林農(nóng)的收入,因此,科學(xué)合理地利用林地,使林地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化是保證社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑之一。一方面合理的林地保有率可以為我們提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的木材資源和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為林地的保護(hù)提供更全面更科學(xué)的林地利用技術(shù),二者相輔相成。

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2.3林地資源保護(hù)意識仍然薄弱

建水縣是一個多山地縣,人們的生產(chǎn)生活與林地息息相關(guān),隨意占用林地的行為依然存在,依法規(guī)范使用林地意識不強(qiáng),林地保護(hù)工作難度增大;林地保護(hù)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控舉措,保護(hù)執(zhí)法力度不夠,非法使用林地如零星采石、采土、毀林開墾、毀林搞養(yǎng)殖業(yè)等蠶食林地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,導(dǎo)致林地非法流失,林緣退縮嚴(yán)重。毀林采礦非法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重,比如近年來瘋狂發(fā)展的三七種植,林地毀壞以至于三七種植收成后重新補(bǔ)植補(bǔ)造恢復(fù)林地也難以達(dá)到原有林地的生態(tài)功能。有的地方為了發(fā)展旅游業(yè),在開發(fā)建設(shè)中,不經(jīng)林地管理部門同意,擅自從事開發(fā)建設(shè),在林中空地修建房屋。非法占用林地行為的發(fā)生,都是因為對沒有認(rèn)識到林地是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.4違法使用林地現(xiàn)象突出,打擊力度不夠

未批先占林地問題突出,林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關(guān)系尚未理順,作為基層林業(yè)單位的林業(yè)站,對非法占用林地的違法犯罪行為打擊力度不夠、受地方保護(hù)主義的影響,一些地方對非法占用林地的違法犯罪行為制止不及時,打擊不堅決、不徹底,在案件查處過程中,往往存在避重就輕、以罰代法、以補(bǔ)辦手續(xù)替代處罰的傾向,存在只對單位進(jìn)行處罰、不追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任的傾向,立案難、查處難、追究責(zé)任更難,一定程度上助長了非法占用林地的歪風(fēng)。 基層林業(yè)站對進(jìn)入的大項目未批先占林地的行為無能為力,所能做的就是按上面的要求為入住企業(yè)補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。

3對策及建議

3.1加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

立足本縣本鎮(zhèn)的林地資源優(yōu)勢,交通便利的特點,以林業(yè)重點工程為依托,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營的能力,在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上,科學(xué)有效利用有限的林地資源,擺脫傳統(tǒng)林業(yè)粗放經(jīng)營的模式。積極推進(jìn)林權(quán)抵壓貸款增加對林農(nóng)的資金扶持力度,打造出林業(yè)產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品增強(qiáng)競爭能力。突破“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的瓶頸。同時利用近年來集體林權(quán)制度改革配套項目實施的契機(jī),積極探索以林禽模式,林菌模式等為輔的立體林業(yè),培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點,以達(dá)到促林增效、助農(nóng)增收的農(nóng)林發(fā)展模式。

3.2科學(xué)合理利用林地

建水縣土地總面積568.29萬畝,其中林業(yè)用地面積349.73萬 畝,占國土面積的61.5 %。在林業(yè)用地面積中:有林地面積 226.5萬畝,占林業(yè)用地面積64.77 %。由以上數(shù)據(jù)可知,建水縣的林業(yè)用地還有相當(dāng)一部分沒有充分和科學(xué)合理地利用起來。建水縣近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了建設(shè)用地的需求,如何更好地解決建設(shè)用地與林地保護(hù)這一對矛盾,可以從以下2個方面入手:①林業(yè)部門與國土部門建立資源共享機(jī)制,以避免一些未利用地在規(guī)劃時,地類劃分不統(tǒng)一,如國土部門規(guī)劃為未利用地的而林業(yè)部門則規(guī)劃成荒山或宜林荒山,在用地審批時造成矛盾。另外在林地的保有數(shù)量上嚴(yán)格控制林業(yè)用地的供地需求,按縣的發(fā)展制定林地的供應(yīng)比例,實行占用征收限額供給制,維持林地的占補(bǔ)平衡,適當(dāng)增加林地的數(shù)量。②提高現(xiàn)有林地的質(zhì)量。建立云南省的林地評價制度,按照林地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性綜合評價林地的制度,按照適地適樹的原則優(yōu)化現(xiàn)有人工林地林種結(jié)構(gòu),把一些林地質(zhì)量較差的林地改造成生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益較好的林地,提高林分質(zhì)量。按照林地評價機(jī)制劃分林地的等級,制定出一個利用林地的合理價格,以稅費(fèi)的價格調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)控林地的使用方向。

3.3提高林地的保護(hù)意識

加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)全民知法、守法意識,提高全社會保護(hù)林地資源和依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認(rèn)識,加強(qiáng)基層林業(yè)站的組織管理,增強(qiáng)林業(yè)站的執(zhí)法力度,強(qiáng)化林地保護(hù)的法律意識,實施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度,落實分級負(fù)責(zé)制,對損害林地的行為做到及時發(fā)現(xiàn)和制止;落實獎懲責(zé)任制,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,把林地落界工作成果的各項林地面積納入考核目標(biāo),一年一定,把林地管理納入林業(yè)干部的考核,做到獎懲分明,制定基層林業(yè)工作人員的定期巡護(hù)本轄區(qū)內(nèi)的林地巡護(hù)制度,充分發(fā)揮基層林業(yè)部門護(hù)林巡林的作用,加強(qiáng)巡護(hù)工作,做到及時發(fā)現(xiàn),及時處理。

3.4加強(qiáng)隊伍建設(shè),完善規(guī)章制度

加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),重視管理隊伍的自身建設(shè),強(qiáng)化《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省林地管理辦法》、《紅河哈尼族彝族自治州林業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。使林地管理工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的力度,不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平,對非法占用林地的行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰,堅決杜絕避重就輕、以罰代法,以補(bǔ)辦手續(xù)替代處罰的傾向,對違法占用林地的行為應(yīng)該堅持處罰到位,適用法律不打折扣。

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中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0115-02

作者簡介：王紹忠(1976—)，男，工程師,主要從事森林資源保護(hù)工作。

收稿日期：2015-11-17