中亞國(guó)家政治轉(zhuǎn)型三階段：政治改革更具國(guó)別特色

卡里莫夫總統(tǒng)去世后，烏茲別克斯坦開始權(quán)力交接進(jìn)程，這應(yīng)該看做是中亞政治改革進(jìn)入政治體制多元化時(shí)期的一部分。

鄧浩：

最近，烏茲別克斯坦開國(guó)元?jiǎng)卓ɡ锬蚩偨y(tǒng)病逝，引發(fā)外界對(duì)該國(guó)政權(quán)交接乃至政局穩(wěn)定問題的關(guān)注，而中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐怖分子襲擊則使人們對(duì)吉乃至整個(gè)中亞地區(qū)的安全局勢(shì)產(chǎn)生擔(dān)憂。這兩個(gè)事件看似突然，但也并不出人意料。如果我們從中亞政治轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展角度去審視觀察，或許可以找到其中的答案。中亞的政治轉(zhuǎn)型或者叫政治改革是從1991年各國(guó)獨(dú)立開始的，到今年正好25年。我把這一歷程劃分為三個(gè)階段：

第一階段是1991年?1995年，屬于中亞國(guó)家獨(dú)立草創(chuàng)時(shí)期。這一階段的特點(diǎn)是各國(guó)均極力搞去蘇聯(lián)化，并依照西方民主制度，建立了三權(quán)分立、多黨政治、自由選舉的西式體制，有的稱之為“全盤西化”，有的稱之為“盲目地模仿西方”。

當(dāng)時(shí)選擇這一方式有很多原因，一是各國(guó)都急于擺脫蘇聯(lián)模式，想和蘇聯(lián)撇清關(guān)系，不愿再沿用蘇聯(lián)的一套。二是1991年恰逢全球處于第三輪“民主化”浪潮之際。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體、東歐劇變，民主化發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)高潮，搞西方那一套最時(shí)髦、最時(shí)興。當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，社會(huì)主義垮臺(tái)了，資本主義、西方民主被認(rèn)為是世界上最好、最正確、最合理的模式，所以中亞國(guó)家自然也就做出了同樣的選擇。三是中亞國(guó)家在當(dāng)時(shí)歷史條件下做出這樣的選擇也是無奈之舉。獨(dú)立之初，此前長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的蘇聯(lián)社會(huì)的各國(guó)民眾普遍渴望了解外部世界，對(duì)西方文明充滿向往，憧憬通過向西方看齊過上自由富足的生活，同時(shí)，西方國(guó)家也乘勝追擊，向剛剛獨(dú)立的中亞國(guó)家大肆兜售其制度模式和價(jià)值觀，并不斷向各國(guó)施壓，迫使其接受西方議會(huì)民主。在此背景下，各國(guó)當(dāng)權(quán)者別無選擇，只能“隨波逐流”。

這一時(shí)期是中亞國(guó)家盲目模仿照搬西方模式階段，未能充分考慮本國(guó)實(shí)際，結(jié)果出現(xiàn)了明顯的政治失序，最突出的是長(zhǎng)達(dá)五年之久的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)，伊斯蘭極端勢(shì)力乘勢(shì)而起、日趨活躍，尤其是塔吉克斯坦的“伊斯蘭復(fù)興黨”曾一度接管國(guó)家政權(quán)，將中亞伊斯蘭政治化傾向推向高峰。同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)困難重重，尤其是跟隨俄羅斯實(shí)行“休克療法”的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)幾乎瀕臨崩潰邊緣，民眾生活水平急劇下滑，社會(huì)動(dòng)蕩不安。這一時(shí)期給人總的感覺是混亂，舊的體制被打破，而新的體制尚處于磨合階段，并已出現(xiàn)明顯的“水土不服”征兆。

第二階段是1995年?2005這十年。這一階段屬于中亞政局由亂趨穩(wěn)時(shí)期，或者叫相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。其顯著標(biāo)志是，各國(guó)均從獨(dú)立初期盲目地全盤效仿西方轉(zhuǎn)向建立并實(shí)施具有本國(guó)特色的政治體制，即總統(tǒng)集權(quán)制，有的人將這一體制形象地概括為“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”。

這一階段各國(guó)不約而同地選擇總統(tǒng)集權(quán)制有著內(nèi)在的必然性。一是獨(dú)立之初全盤照搬西方那一套紛紛碰了壁，迫使當(dāng)政者不得不做出改變。二是慣性的力量使然。獨(dú)立初期中亞國(guó)家的開國(guó)元?jiǎng)锥际窃谔K聯(lián)體制下成長(zhǎng)起來的，其中烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫獨(dú)立前都是蘇聯(lián)時(shí)期加盟共和國(guó)的共產(chǎn)黨第一書記，對(duì)蘇聯(lián)那一套非常熟悉，經(jīng)驗(yàn)豐富、駕輕就熟，各國(guó)實(shí)施的總統(tǒng)集權(quán)制明顯帶有蘇聯(lián)體制的痕跡。三是中亞地區(qū)缺乏民主傳統(tǒng)，歷來是靠威權(quán)主義維系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和運(yùn)轉(zhuǎn)，總統(tǒng)集權(quán)符合中亞崇尚強(qiáng)人、崇拜領(lǐng)袖的歷史文化傳承。

2015年11月1日，在烏茲別克斯坦舉行了中亞五國(guó)與美國(guó)的C5+1會(huì)晤，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里出席。

這一階段，中亞國(guó)家逐漸結(jié)束政治動(dòng)蕩和混亂，國(guó)家逐步走上穩(wěn)定發(fā)展之路。突出表現(xiàn)在影響地區(qū)穩(wěn)定的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束，塔開始走上民族和解、國(guó)家和平之路。這一時(shí)期雖在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)出現(xiàn)了伊斯蘭極端勢(shì)力重趨活躍之勢(shì)，但在各國(guó)當(dāng)局嚴(yán)厲、有力打壓下均告失敗，未能形成氣候。與此同時(shí)，從1995年開始，各國(guó)經(jīng)濟(jì)止跌回升，逐漸走上發(fā)展振興之路，其中尤以哈薩克斯坦的表現(xiàn)最為搶眼。哈從1996年開始經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展軌道，1996年?2005年間，平均增速達(dá)10%，一躍成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。這一時(shí)期各國(guó)在文化上開始著力弘揚(yáng)民族主義和愛國(guó)主義，逐步構(gòu)筑國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，以凝聚民心、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。

第三階段是從2005年至今，這一階段屬于中亞政局復(fù)雜多變時(shí)期，或者叫政治體制多元化時(shí)期。這一階段的突出特點(diǎn)是，出現(xiàn)了吉爾吉斯斯坦的議會(huì)制，地區(qū)國(guó)家的總統(tǒng)集權(quán)制則呈現(xiàn)集權(quán)和改革兩個(gè)方向齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。以2005年吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和烏茲別克斯坦“安集延事件”為標(biāo)志，中亞地區(qū)政局進(jìn)入一個(gè)多變不定時(shí)期。這一時(shí)期總統(tǒng)集權(quán)體制開始面臨挑戰(zhàn)。2005年在吉爾吉斯斯坦，巴基耶夫通過暴力方式取代阿卡耶夫上臺(tái)執(zhí)政，不久該國(guó)便開始憲政改革，試圖從總統(tǒng)制向議會(huì)制過渡，最終雖未成功，但卻是中亞最早探索建立新政體的一次嘗試。到2010年“二次革命”，吉爾吉斯斯坦終于率先在中亞第一個(gè)建立并實(shí)行了議會(huì)制。這是吉爾吉斯斯坦歷經(jīng)兩任總統(tǒng)的家族式統(tǒng)治后做出的既無奈又必然的選擇，說明總統(tǒng)集權(quán)制在吉已走入死胡同，新的領(lǐng)導(dǎo)必須改弦易轍，另辟蹊徑。吉爾吉斯斯坦不愧為中亞政治改革的先行者，也是中亞激進(jìn)改革的代表。這一時(shí)期，中亞兩個(gè)大國(guó)——哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦都開始先后對(duì)本國(guó)的總統(tǒng)集權(quán)制做出微調(diào)，主要是試圖擴(kuò)大議會(huì)權(quán)限、增強(qiáng)政黨地位、提高地方作用，有點(diǎn)想搞總統(tǒng)議會(huì)制的意思，但從實(shí)質(zhì)上看，哈、烏兩國(guó)的憲政改革只是一種對(duì)現(xiàn)有體制的改進(jìn)和完善，遠(yuǎn)未觸及該體制的根本。塔吉克斯坦則走向了另一個(gè)方向，近兩年通過修憲等手段不僅未削弱總統(tǒng)集權(quán)，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了總統(tǒng)地位。土庫(kù)曼斯坦仍堅(jiān)持走自己的路，2006年總統(tǒng)尼亞佐夫病逝后，其繼任者別爾德穆哈梅多夫?qū)嵤┝艘欢ǜ母?，但出于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)、鞏固自身權(quán)力地位考慮并不想大刀闊斧“動(dòng)真格”的。以上說明，總統(tǒng)集權(quán)制在中亞各國(guó)正呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政治改革開始具有國(guó)別特色。

造成上述狀況的背景比較復(fù)雜，一是總統(tǒng)集權(quán)制隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，本身弊端日益凸顯，主要是容易滋生唯上是從、長(zhǎng)官意志、不按客觀規(guī)律辦事、效率低下、體制僵化、活力不足、人浮于事等問題，同時(shí)，家族部落勢(shì)力很容易坐大膨脹，導(dǎo)致為所欲為、弄虛作假橫行、貪污腐敗嚴(yán)重，造成貧富差距拉大。上述挑戰(zhàn)已對(duì)各國(guó)政權(quán)安穩(wěn)構(gòu)成潛在隱患，迫使當(dāng)政者不得不對(duì)本國(guó)體制做出一定改革。二是美西方，尤其是布什當(dāng)政時(shí)期大力推行所謂“全球民主化”戰(zhàn)略，到處搞“街頭政治”、“顏色革命”，中亞國(guó)家難免不受影響，吉爾吉斯斯坦先后爆發(fā)兩次革命就是鮮活的例證。三是各國(guó)政治改革遠(yuǎn)未定型，各國(guó)的國(guó)情、民情各不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，為了確?？沙掷m(xù)政治發(fā)展，各國(guó)越來越注意根據(jù)自身實(shí)際選擇改革之路，從而大大推進(jìn)了政治改革的多樣化進(jìn)程。

這一階段的中亞政局總體保持穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定因素也在增多，多樣化、差異性凸顯成為這一時(shí)期的顯著特點(diǎn)。政治上呈現(xiàn)吉議會(huì)制，哈、烏漸進(jìn)式改革，塔強(qiáng)化集權(quán)，土集權(quán)更甚的景象;經(jīng)濟(jì)上則是哈、土通過實(shí)行油氣富國(guó)戰(zhàn)略處于領(lǐng)先位置，烏處于中游水平，吉、塔仍未走出困境的狀況;安全上，吉、塔依然是中亞安全鏈條中的薄弱環(huán)節(jié);外交上各有特色，哈雄心勃勃、志在歐亞地區(qū)發(fā)揮更大作用，烏則是爭(zhēng)做中亞老大，土是以天然氣為中心的積極中立外交，吉、塔更為務(wù)實(shí)，外交主要是為解決本國(guó)“燃眉之急”服務(wù)。

卡里莫夫總統(tǒng)去世后，烏茲別克斯坦開始權(quán)力交接進(jìn)程，這應(yīng)該看做是中亞政治改革進(jìn)入政治體制多元化時(shí)期的一部分。從2005年開始，中亞便進(jìn)入了政權(quán)交接更替期，由于這一時(shí)期各國(guó)政治改革日趨多樣化并日益具有本國(guó)特色，各國(guó)的政權(quán)交替也呈現(xiàn)出多樣化的特質(zhì)。吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦分別代表了兩種交接模式，烏茲別克斯坦也會(huì)以自己的方式完成交接。至于中國(guó)駐吉使館遇襲在某種程度上可以說也與吉的特殊國(guó)情有一定關(guān)聯(lián)。吉從阿卡耶夫力圖建立中亞民主樣板，到巴基耶夫執(zhí)政初期憲政危機(jī)，一直到2010年開中亞議會(huì)制先河，其政治改革呈現(xiàn)出大起大落的大幅動(dòng)蕩態(tài)勢(shì)，充滿風(fēng)險(xiǎn)和不測(cè)，導(dǎo)致國(guó)家始終處于不安定之中，吉已成為中亞安全鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié)，這也就給包括“東突”在內(nèi)的極端恐怖勢(shì)力提供了可乘之機(jī)。

許濤：

差異的原因是歷史造成的，根源是蘇聯(lián)時(shí)期中央政權(quán)把中亞劃分為五個(gè)加盟共和國(guó)時(shí)，國(guó)家資源分配極不均衡。烏茲別克斯坦的資源最豐富，而且處在中亞的中心，地理位置最好，農(nóng)業(yè)條件好，交通便利，要天然氣有天然氣，要石油有石油，還有黃金。而塔吉克斯坦的資源比較貧乏，92%的面積都是高山，吉爾吉斯斯坦80%的國(guó)土是高山，礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源匱乏。

2016年8月30日，位于吉爾吉斯斯坦比什凱克的中國(guó)駐吉大使館遭遇恐怖襲擊。

鄧浩：

中亞國(guó)家差異加大的成因很復(fù)雜，從政治改革來看，各國(guó)采取不同的改革路線，結(jié)果會(huì)很不同。我曾在土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦工作，對(duì)兩國(guó)的情況比較熟悉，我想比較一下兩國(guó)不同的改革模式。吉爾吉斯斯坦實(shí)行的是先政治后經(jīng)濟(jì)的改革戰(zhàn)略，當(dāng)政者有一種天真的想法，認(rèn)為民主建立了經(jīng)濟(jì)就能得到發(fā)展，而實(shí)踐證明，這是行不通的。民主并不是包治百病的靈丹妙藥，一定要結(jié)合本國(guó)實(shí)際。吉爾吉斯斯坦在蘇聯(lián)時(shí)期就是一個(gè)很弱小的加盟共和國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，不能自給自足，加之地理、文化相對(duì)封閉，安全上缺乏自衛(wèi)能力，因此對(duì)外依賴性很強(qiáng)。吉在自身?xiàng)l件不具備、不成熟的情況下大搞政治改革，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家持續(xù)動(dòng)蕩，成為中亞積弱積貧的國(guó)家。

相比之下，土庫(kù)曼斯坦在獨(dú)立之初和吉爾吉斯斯坦處在一個(gè)發(fā)展水平上，兩國(guó)的產(chǎn)值差不多，但經(jīng)過25年的發(fā)展，土已躋身世界中高收入國(guó)家行列，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把吉拋在后面，這其中有一個(gè)重要原因就是土采取了與吉完全不同的改革路線，即先經(jīng)濟(jì)后政治。獨(dú)立之后，土庫(kù)曼斯坦開國(guó)總統(tǒng)尼亞佐夫就把穩(wěn)定放在絕對(duì)優(yōu)先位置，毫不動(dòng)搖地全力確保本國(guó)穩(wěn)定，為此，在1995年確立了中立政策，置身于一切地區(qū)和國(guó)際紛爭(zhēng)之外，只搞務(wù)實(shí)外交，集中精力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。土在致力于實(shí)施油氣富國(guó)戰(zhàn)略的同時(shí)，始終注意改變本國(guó)的資源型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。土一直積極發(fā)展本國(guó)石化工業(yè)，目前煉油能力已達(dá)到每年一千萬噸左右，不僅完全自給，還能對(duì)外出口。同時(shí)，憑借自身出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)紡織技術(shù)，建立起多家棉紡企業(yè)，完全滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)基本紡織品的需求。土還高度重視糧食生產(chǎn)，經(jīng)過不懈努力已基本自給。我曾在2002年?2006年間在駐土使館工作，親眼目睹了其經(jīng)濟(jì)奇跡。當(dāng)時(shí)土航空用油特別便宜，我曾乘波音飛機(jī)從首都阿什哈巴德飛到700公里之外的海濱城市土庫(kù)曼巴什，來回機(jī)票價(jià)格只有幾美元。當(dāng)時(shí)一瓶礦泉水可以換20升石油，居民用電、用氣、用水、用鹽都是免費(fèi)的，生活雖不富裕，但滿足溫飽卻是綽綽有余。經(jīng)過25年的發(fā)展，土發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)自主性大為增強(qiáng)，不用再看別人的眼色，無需在大國(guó)間做出抉擇，已成為中亞地區(qū)最穩(wěn)定的國(guó)家。