聯(lián)合國對性別問題國際議題的推動

郭瑞香

我們常常提到社會性別這個概念。社會性別是相對于生理性別而言的。生理性別是先天的，而社會性別則是社會、文化、體制等一些外在因素的影響而造成的，也就是說，不同性別的人被賦予不同的角色、不同的要求、不同的期待。比如過去常說的男強女弱、男尊女卑、男外女內(nèi)，這些都是不同性別在社會化過程中被強化的東西。男子就該扮演主導(dǎo)的角色，在家里是決策者，在社會上更多行使權(quán)力，而女性通常被放在相對弱勢和需要保護的位置?！吧钌系臒馈本鸵案鷭寢屨f說”，“工作上的事情”則“和爸爸談?wù)劇薄芏噙@樣的因素在我們的文化中仍在沿襲。

但是不同于生理性別通常的不可改變性，社會性別是可以改變的，隨著時間的變化也會發(fā)生不斷的變化。那種長期潛移默化的影響可能需要很長時間才會真正改變，但是我們確實還是看到了變化。我們期待的是一種更加平等、公平、公正的社會，無論是對男性還是對女性。因為現(xiàn)在女性相對弱勢，所以我們要多給女性一些機會。實際上，現(xiàn)在我們在各種領(lǐng)域都可以看到越來越多女性的身影，包括女性的學(xué)者、企業(yè)家和政治領(lǐng)袖。所以性別角色在不斷發(fā)生著變化，而且是一種積極的變化，是一種更加相互尊重、相互平等、互為關(guān)系的角色。其實說起來，女性有選舉權(quán)不過才100來年的歷史，這些都是積極的進步。

但我們也看到，一些挑戰(zhàn)仍然普遍地存在著，特別是就業(yè)、一些更高層的領(lǐng)導(dǎo)位置，包括在全球治理領(lǐng)域，實現(xiàn)普遍的女性參與仍需努力。例如在外交領(lǐng)域，怎樣更多地使女性也能作為國家的強有力代言人，代表國家的形象和尊嚴。

并不是說女性爭取權(quán)利是為了要反過來壓制男性。性別平等的目的是建立一種平等的性別關(guān)系，讓男女都能有平等的機會去享有發(fā)展帶來的利益和福祉。其實，性別不平等，不僅僅女性是受害者，男性也是。正如我們常說的，性別不平等帶給男性的是過多的壓力和負擔(dān)。國外很多研究表明，男性自殺率比女性高，因為社會給他的壓力太大。所以我們希望男女一起努力，共同促進性別平等。男女共享天倫之樂，也共享社會發(fā)展賦予每個人的基本權(quán)利。

聯(lián)合國一直把人權(quán)放在最重要的位置。婦女權(quán)利也是人權(quán)，自然也是聯(lián)合國關(guān)注的主要工作。從聯(lián)合國建立之初，即致力于推動國際公約的制定和執(zhí)行、通過促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步來保障人權(quán)、實現(xiàn)世界和平與國際合作。

早在1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》，就特別強調(diào)了基本人權(quán)、人格尊嚴和價值，以及無論大國小國、無論男女、種族、年齡，人人都應(yīng)享有平等的權(quán)利。1979年聯(lián)合國通過《消除對婦女一切形式歧視公約》（《消歧公約》），中國是第一批簽約國之一?！断绻s》再次確認婦女權(quán)益不容侵犯，任何形式的歧視都是對婦女人權(quán)的侵害，其最關(guān)鍵的一點就是把性別平等和非歧視變成一個法律化的國際條約，是對婦女人權(quán)的全方位保障，被公認為“國際婦女人權(quán)宣言”，希望各成員國都能遵循這些準(zhǔn)則，使婦女在政治、法律、工作、教育、醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)活動和家庭關(guān)系等各個方面的權(quán)利得到充分保障。

1995年在北京召開的第四次世界婦女大會構(gòu)建了一座新的里程碑。大會通過的《北京宣言》、《行動綱領(lǐng)》等文件，將性別觀點納入社會發(fā)展各領(lǐng)域的主流，被聯(lián)合國確定為促進性別平等的全球戰(zhàn)略。95世婦會的成果給世界婦女運動的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)，也提出了長遠目標(biāo)。這些目標(biāo)迄今沒有一個國家完全實現(xiàn)，因此至今仍未召開第五次世婦會，而是一直通過北京+5、北京+10、北京+15和北京+20，不斷評估進展，反饋這些綱領(lǐng)性文獻和目標(biāo)是否實現(xiàn)，行動方案是否完成。

1997年聯(lián)合國經(jīng)社理事會又一致通過決議，要求各國把社會性別問題納入主流，這就是所謂社會性別主流化。也就是說，無論什么項目、什么政策和法律法規(guī)，都應(yīng)納入社會性別的視角，以更好地讓國家和社會來履行性別平等和維護婦女權(quán)益的責(zé)任。這些責(zé)任是國家責(zé)任。

2000年各國元首在紐約簽署《千年發(fā)展目標(biāo)》和《千年宣言》，這是聯(lián)合國20世紀(jì)90年代以來一系列重要會議達成的社會發(fā)展目標(biāo)的集成，性別平等和婦女賦權(quán)為千年發(fā)展目標(biāo)的八個目標(biāo)之一，而且也是實現(xiàn)其他目標(biāo)的必要條件。也就是說，其他目標(biāo)的實現(xiàn)依托于婦女的充分參與和性別平等理念的貫穿。

到2015年，經(jīng)過各國首腦磋商，聯(lián)合國通過了《人類可持續(xù)發(fā)展議程》，設(shè)定了2016?2030年間的17個目標(biāo)，社會性別和婦女賦權(quán)再度作為一個單列目標(biāo)，而其他16個涉及人類生活的方方面面的目標(biāo)，也同樣需要性別平等和人人參與。這個議程設(shè)定的目標(biāo)的最大亮點就是集中力量消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正、遏制氣候變化。這是全球發(fā)展的三大挑戰(zhàn)。所以從這方面講，聯(lián)合國所有的措施都給性別平等和婦女賦權(quán)提供了很好的戰(zhàn)略框架。

在外交層面，聯(lián)合國的主要關(guān)注點有兩個：一是在解決武裝沖突過程中怎樣更多發(fā)揮婦女作用，包括女性參與維和工作。二是提高女性在外交領(lǐng)域的作用，讓更多的女性聲音反映出來。但總的來講，在全球范圍，女性參與外交工作的比例還是較低的。2015年9月習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席并主持了全球婦女峰會，在其《促進婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》講話中，就促進男女平等和婦女全面發(fā)展提出四點主張：推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展、積極保障婦女權(quán)益、努力構(gòu)建和諧包容的社會文化、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境。他承諾中國在國內(nèi)將更加積極貫徹男女平等基本國策，在國際上對發(fā)展中國家提供包括實施婦幼健康工程、快樂校園工程和對婦女的培訓(xùn)等援助。

我們期待著中國不僅在世界的舞臺上能夠更多地發(fā)揮推進性別平等的作用，同時在國內(nèi)做得更好，讓我們女性的聲音和形象在國際舞臺上更加凸現(xiàn)出來。