國際婦女非政府組織如何在全球治理中發(fā)揮作用

蔡一平

中國是發(fā)展中的大國，在聯(lián)合國或其他多邊機(jī)制中，中國往往與南方國家如七十七國集團(tuán)的立場相一致，特別是涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域時(shí)。但是，中國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，所以它又與其他發(fā)展中國家不同。因此，中國在許多國際議題上需要考慮：在哪些議題上可與諸如七十七國集團(tuán)等步調(diào)一致、共同發(fā)聲（考慮到七十七國集團(tuán)內(nèi)部各國的情況也千差萬別），哪些時(shí)候要發(fā)出自己的聲音。

在性別平等和婦女發(fā)展領(lǐng)域中，中國的國家政策和國際承諾相比許多國家來說走在了前頭。但是從我自己的觀察來看，中國一些先進(jìn)的立場和做法并沒有反映在國際層面上，似乎我們自己并不愿意說。我理解其顧慮大概在于中國影響大，所以慎重為好。但我想，其實(shí)在有些領(lǐng)域，如果中國做出積極表態(tài)，是會(huì)給自己加分的。例如2015年9月習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)的重要講話，就得到了國際社會(huì)一致的積極評(píng)價(jià)。另外，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，原來那種以大國外交為核心的國際關(guān)系正在發(fā)生變化，很多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上跟中國的聯(lián)系越來越緊密，在這種情況下我們?cè)趺慈f(xié)調(diào)這個(gè)關(guān)系？

我想以一個(gè)第三世界的婦女組織“新世紀(jì)婦女發(fā)展選擇”（DAWN，Development Alternatives With Women For A New Era）為例，談一談非政府組織參與全球治理的話題。聯(lián)合國第一次（1975年墨西哥城）、第二次世界婦女大會(huì)（1980年哥本哈根）的主要推動(dòng)者還是來自發(fā)達(dá)國家的婦女組織和活動(dòng)家。在第三次世婦會(huì)（1985年內(nèi)羅畢）前夕的1984年，一些來自發(fā)展中國家的婦女活動(dòng)家感到，她們所關(guān)心的議題很少能得到討論，因此成立了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，希望把發(fā)展中國家婦女的聲音帶進(jìn)大會(huì)，帶進(jìn)國際婦女運(yùn)動(dòng)和國際治理的領(lǐng)域。30多年來，這個(gè)成員全部來自發(fā)展中國家（大部分成員是研究者，也有婦女NGO組織成員和婦女活動(dòng)家）的網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注的領(lǐng)域包括全球化下的政治經(jīng)濟(jì)、政治重構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、性與生育健康和權(quán)利、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，可以說涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，而且這些領(lǐng)域并不是彼此割裂的，而是互有交叉。

在國際上的性別平等領(lǐng)域中，最活躍的NGO組織主要還是來自發(fā)達(dá)國家的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)性別平等和社會(huì)公正的目標(biāo)是人們所普遍關(guān)注和認(rèn)可的，不管是來自發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。但是，為什么在這個(gè)領(lǐng)域中還需要強(qiáng)調(diào)第三世界婦女的聲音？因?yàn)槲覀冎鲝埖牟皇前褘D女的人權(quán)抽象出來，而是把婦女的權(quán)利看成非常具體的，并且離不開社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這個(gè)前提。我想這是一個(gè)非常重要的不同的視角。舉例來說，在國際多邊舞臺(tái)上，有一些組織可能只關(guān)注人權(quán)問題而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，但是在發(fā)展中國家，沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人權(quán)調(diào)子唱得再高，也是沒法實(shí)現(xiàn)的。再如我們倡導(dǎo)的某些議題，可能發(fā)達(dá)國家的NGO組織并不關(guān)心，至少不是它們優(yōu)先的議題。所以我想說，第三世界的聲音非常重要。

那么為什么非政府組織特別重要？因?yàn)榉钦M織已經(jīng)在如聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)構(gòu)里得到認(rèn)可，具有合法的參與空間，這個(gè)空間我們不去利用和參與，就是非常遺憾的事情。而現(xiàn)在中國的NGO組織已經(jīng)具有了利用這個(gè)平臺(tái)推進(jìn)自己目標(biāo)的愿望。

同時(shí)，在聯(lián)合國這樣的多邊機(jī)制中，活躍著各種各樣的非政府組織，其立場、議題、視角、策略也都不一樣。其中反對(duì)婦女權(quán)利的NGO組織也不少，當(dāng)然還有對(duì)中國持有偏見的組織。所以我能理解為什么有些人一提起非政府組織，就帶著非常疑慮的目光。但是也正因?yàn)槿绱?，我們更要真正去辨識(shí)這些組織到底在主張什么、在反對(duì)什么，要思考它們?cè)诤畏N議題上如何可以發(fā)揮建設(shè)性的作用，而不是簡單化地把所有的NGO都看成是反對(duì)政府，或者是跟政府所做的工作相反的。

談到此處，我想做一個(gè)重要的結(jié)論：民間組織作為社會(huì)治理的重要組成部分，其作用不應(yīng)被忽視，并且要充分發(fā)揮。很多發(fā)展中國家的政府越來越重視NGO的作用，并與它們?cè)谙鄳?yīng)領(lǐng)域進(jìn)行合作。中國也可以去思考這樣的問題——婦女組織如何發(fā)揮資源庫的作用，為政府在性別領(lǐng)域決策提供咨詢建議。我們還有很多研究所和智庫，也有一定潛力。中國政府其實(shí)已經(jīng)在這么做，但是跟發(fā)達(dá)國家政府比，它們重視的程度更高。在發(fā)達(dá)國家的社會(huì)治理模式中，民間社會(huì)已經(jīng)扮演著非常重要的角色。另外它們善于利用NGO的資源。例如在很多國際場合我們是由政府部門在出面發(fā)聲，但是隨著國際議題更加廣泛，很多議題需要很專門的知識(shí)，政府部門不見得是這方面的專家，這就需要民間智庫作為顧問，需要非政府組織提供來自基層的聲音和見解。包括在性別領(lǐng)域。

中國外交在性別平等領(lǐng)域中如何有所作為？我想，第一個(gè)就是：在性別平等、婦女發(fā)展領(lǐng)域中，怎樣講述中國的故事。其實(shí)中國在國內(nèi)的很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，被其他發(fā)展中國家所看重和借鑒。比如我曾去埃塞俄比亞參加一個(gè)會(huì)議，議題本來跟中國沒有任何關(guān)系，但是那些非洲國家的政府代表發(fā)言的時(shí)候不斷提到和引用中國事例。這表明非洲經(jīng)常把中國看成一個(gè)能夠借鑒的模式，中國在性別平等、婦女發(fā)展方面的成就和經(jīng)驗(yàn)，例如降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率、普及初等教育等，是值得自豪地與世界分享的。那么，我們?cè)鯓影堰@些領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)更好地傳達(dá)出去？

外交人員當(dāng)然不可能對(duì)所有具體的領(lǐng)域和技術(shù)性問題樣樣精通。而且中國作為有影響的大國在許多議題上也須謹(jǐn)言慎行。不發(fā)言其實(shí)也是一種態(tài)度。但是，這并不意味著在一些議題上一味噤聲，而如果發(fā)言的話，就必須要對(duì)所涉問題有深入的了解，或者借鑒其他國家的做法，與相關(guān)專家緊密合作。其實(shí)在很多重要的國際談判中，例如氣候變化、貿(mào)易、發(fā)展援助等，一些國家的首席代表就是由來自該領(lǐng)域的專家擔(dān)任。社會(huì)性別與發(fā)展作為一個(gè)專門領(lǐng)域，已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展過程，而且作為一個(gè)跨領(lǐng)域的議題，近年來幾乎在所有聯(lián)合國討論的議題中（可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、人權(quán)、人口與發(fā)展、艾滋病等等）均有涉及。例如，在某次聯(lián)合國的會(huì)議上，一個(gè)由幾個(gè)發(fā)展中國家提出的關(guān)于艾滋病的提案就引起很大爭議，因?yàn)樗鲝堫A(yù)防艾滋病應(yīng)該采用禁欲手段，反對(duì)向受艾滋病影響的關(guān)鍵人群提供性教育和其他干預(yù)措施。在對(duì)該提案的修正案進(jìn)行表決時(shí)，中國代表投票的立場等于是支持了主張“禁欲”這一方的觀點(diǎn)。但實(shí)際上我們都知道中國制定和實(shí)施了全面綜合的遏制艾滋病的國家計(jì)劃，并卓有成效。此文件表決的結(jié)果一出，就有別國的代表詢問我：中國對(duì)艾滋病的防治計(jì)劃有變嗎？為什么中國是這樣的立場？我只能猜想：也許中國代表在表決時(shí)考慮的是外交關(guān)系問題，支持的是提出提案的一方，而不是考慮這個(gè)提案的內(nèi)容本身？

此外，近期在某次聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)中，中國在一項(xiàng)關(guān)于性別身份與性取向的歧視與暴力的決議案的表決中投了反對(duì)票。不管選擇這個(gè)立場是出于何種考慮，實(shí)際上是將中國與那些把同性戀定為刑事犯罪、甚至處以死刑的國家置于一道了。但是，我們都知道事實(shí)上并非如此，中國沒有那樣的法律，而且中國政府也在國際場合多次表達(dá)過對(duì)任何性傾向都沒有歧視。

所以我覺得，不能把有關(guān)性別平等、婦女發(fā)展等議題當(dāng)成與外交“大局”相對(duì)的邊緣性的議題，不予重視或采取回避態(tài)度。我們對(duì)有關(guān)知識(shí)及其語境了解越多，在做出選擇時(shí)就會(huì)更加合理有利。

最后，我想談?wù)勗鯓訌男詣e視角反思國際關(guān)系的話語構(gòu)建、議題的拓展。例如關(guān)于人權(quán)與發(fā)展權(quán)問題。據(jù)我觀察，總的來說中國在這個(gè)領(lǐng)域中越來越采取一種積極對(duì)話的姿態(tài)，這是一個(gè)好的趨勢(shì)。但是，能不能在積極對(duì)話的基礎(chǔ)上創(chuàng)造一個(gè)新的框架，或者一種新的話語體系？人權(quán)議題和人權(quán)事務(wù)經(jīng)常被一些發(fā)達(dá)國家當(dāng)成指責(zé)干涉他國政治的借口，中國也深受其害。但是如果從性別角度來看發(fā)展權(quán)和人權(quán)之爭，就會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。比如在很多發(fā)展中國家婦女和女童的生命體驗(yàn)中，人權(quán)和發(fā)展權(quán)本來就是一個(gè)聯(lián)系在一起的整體，根本無法分開。即使發(fā)達(dá)國家也有貧民窟。對(duì)于她們來說，發(fā)展權(quán)就是人權(quán)，只有很好地發(fā)展，使她們過上體面的生活，才是真正實(shí)現(xiàn)了人權(quán)。對(duì)婦女來說，消除對(duì)婦女的暴力，既是她的發(fā)展權(quán)，也是她的人權(quán)。所以我覺得沒有道理把發(fā)展權(quán)和人權(quán)對(duì)立起來，中國應(yīng)該從對(duì)發(fā)展權(quán)和人權(quán)的關(guān)系的闡釋，來構(gòu)建自己的人權(quán)話語體系。在今年聯(lián)合國婦女地位委員的談判中，美國跳出來公然聲稱只有人權(quán)而不存在發(fā)展權(quán)。這當(dāng)然是胡說八道。作為發(fā)展中國家，應(yīng)該建構(gòu)一個(gè)很好的理論框架和敘述邏輯，才能更為有理有利地對(duì)此加以駁斥。這樣關(guān)于人權(quán)的爭論才能跳出那種非此即彼的非常片面的二元對(duì)立的框架。

再如關(guān)于人權(quán)和國家主權(quán)的問題。主權(quán)對(duì)每個(gè)國家都是一樣重要，不只是發(fā)展國家關(guān)注。聯(lián)合國婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》中說：國家應(yīng)承擔(dān)主權(quán)的責(zé)任去保護(hù)、實(shí)現(xiàn)婦女的權(quán)利。如果從這個(gè)角度來思考人權(quán)與主權(quán)這些國際關(guān)系領(lǐng)域中最重要的議題，就會(huì)有一些新的認(rèn)識(shí)。