中國參與性別平等國際話語體系的渠道和機制

杜潔

中國通過各種渠道對國際性別平等的話語做出了自己的貢獻。

一是國家領導人的公開講話和聲明。這是國際社會通行的做法，從聯合國秘書長潘基文到許多國家元首，紛紛在各種場合發(fā)布看法和承諾，彰顯將性別平等納入主流的意志和決心。

中國在這方面有很好的傳統(tǒng)。毛澤東主席1968年所說的“婦女能頂半邊天”，在中國家喻戶曉，激勵著千千萬萬的中國婦女，也已蜚聲世界，成為世界婦女運動的名言，鼓舞著世界婦女爭取平等權利。在改革開放的新時代，國家領導人不斷深入闡釋“半邊天”的理念，豐富和發(fā)展國際有關性別平等的話語體系。鄧小平強調婦女發(fā)展與經濟和社會發(fā)展的相輔相成、互相依托的關系，強調要動員婦女全面參與經濟建設，通過擺脫落后生產力與生產關系的束縛來提高自己的經濟和社會地位，使“婦女能頂半邊天”更具有發(fā)展中國家視角；江澤民、胡錦濤也多次在重要場合發(fā)布對性別平等的認識和要求，強調“婦女能頂半邊天”的思想和制度環(huán)境，將男女平等和婦女發(fā)展納入黨和國家的方針和政策，這也和國際社會倡導的將性別平等納入主流相呼應，形成了中國特色的性別平等主流化。以習近平為總書記的黨中央將促進婦女發(fā)展作為治國理政的重要內容，進一步指出“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益”。2015年9月在紐約全球婦女峰會上，習近平主席發(fā)表了講話。中國領導人正是通過這些重要言論，立足中國經驗、回應國際期待，全面闡述中國婦女發(fā)展觀，就促進全球婦女事業(yè)發(fā)展提出中國主張并宣布重要舉措。

二是通過對國際公約和文件的承諾，將中國推動性別平等的事業(yè)融入國際潮流中。中國積極簽署和批準涉及性別平等與婦女人權的國際公約，按時提交履約報告，認真接受審議并落實結論性意見。中國政府分別于2003年和2012年向聯合國消除對婦女歧視委員會提交了執(zhí)行《消歧公約》的第五、六次和第七、八次合并報告，向聯合國遞交有關落實 95世婦會《北京宣言》和《行動綱領》及聯合國《千年發(fā)展目標》的報告，將國際公約的原則和理念納入國家法律、政策和規(guī)劃綱要。

特別值得提出的是，中國對全球性別平等事務的主導作用日益加強。2015年，在北京世婦會召開20周年之際，中國與聯合國婦女署以“促進男女平等和婦女賦權：從承諾到行動”為主題，共同舉辦全球婦女峰會，旨在通過北京世婦會20周年、各國領導人齊聚聯合國的機會，推動各國在國家元首和政府首腦層面對促進婦女事業(yè)重申承諾，采取積極行動。這是首次在國家領導人層面舉行的全球婦女問題會議，有近80位國家元首和政府首腦及國際組織的領導人與會，是聯合國70周年系列峰會中規(guī)模最大、級別最高、反響最熱烈的專題會議。峰會取得了豐碩成果，為全球婦女事業(yè)創(chuàng)造了新歷史，具有十分重要的里程碑意義。

三是各界婦女在各個領域與世界婦女深入交流與合作。改革開放以來，中國各界婦女與世界的交流與合作前所未有地發(fā)展起來。我個人作為學者，就參加了不少國際學術研討會，就婦女發(fā)展和性別平等的各種議題和國際學者進行了廣泛的交流。特別是在去年全球婦女峰會期間參加非政府組織婦女論壇，在紐約同來自世界各國的婦女共同聆聽習近平主席的發(fā)言，也聆聽80多位各國領導人表達對性別平等的承諾，我十分激動，更倍加感慨：20年前在北京召開了舉世矚目的聯合國第四次世界婦女大會，大會的成果文件——《行動綱領》20年來一直引領全球婦女發(fā)展，“北京”也成為談論婦女發(fā)展的代名詞?，F在，中國和聯合國婦女署在紐約聯合國大廈舉辦全球婦女峰會，在全球見證2015年后可持續(xù)發(fā)展目標通過時重申男女平等并作出承諾，“紐約”見證著“北京”引領全球性別平等。一晃20年，我突然感到，從北京到紐約，絕不僅僅是地理的橫穿，更是歷史的跨越，標志了全球性別平等事業(yè)的新紀元，更標志著中國在性別平等事業(yè)上從“東道國”到“引領國”質的飛躍。當然，這對我們國家性別平等事業(yè)也提出了更高的要求。

四是全國婦女聯合會與其他婦女組織發(fā)揮了重要作用。中國積極履行性別平等與婦女發(fā)展的國際公約和文件，廣泛開展婦女領域多邊、雙邊的交流合作，加強與各國婦女組織的友好交往，注重對發(fā)展中國家的婦女提供技術輸出和物資援助，推動全球性別平等和婦女發(fā)展。在所有這些事業(yè)中，婦聯和其他婦女組織都發(fā)揮了重要作用。在與歐盟、阿盟、東盟、上海合作組織，以及美、英、德、法、俄、韓等國的多邊與雙邊交流機制中，全國婦聯舉辦各種活動，積極開展性別平等領域的對話交流。全國婦聯還抓住國際婦女運動具有紀念意義的歷史節(jié)點，協(xié)調舉辦北京+5、北京+10、北京+15紀念大會和主題研討會，就落實《北京宣言》和《行動綱領》及第23屆特別聯大成果文件探討交流。在一些重大國際會議中，全國婦聯積極協(xié)調舉辦婦女發(fā)展專題論壇，如舉辦婦女與減災國際會議、婦女與可持續(xù)發(fā)展國際論壇、東亞性別平等部長級會議、APEC婦女與經濟論壇等全球和區(qū)域國際會議，交流經驗，分享成果。在婦女領域的國際合作與援助中，婦聯發(fā)揮了重要作用，協(xié)調和運作的婦女領域的國際合作項目涉及婦女健康、婦女參與經濟、婦女教育、婦女參政、環(huán)境、婚姻家庭、反對家庭暴力、減貧減災等諸多領域；在南南合作中注重對發(fā)展中國家的技術輸出和物資援助。對非洲、拉美一些國家的女領導干部進行培訓，在亞非多國建立了中外婦女友好交流（培訓）中心，為城鄉(xiāng)婦女提供生產技能培訓。向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。近十年，僅全國婦聯就爭取了百余個國際合作項目，資金約1.7億元，惠及億萬婦女兒童。

中國婦女組織積極參與聯合國有關性別平等與婦女發(fā)展重要公約的審議活動，在《消歧公約》、《北京宣言》和《行動綱領》等國際公約的執(zhí)行情況審議中，撰寫和遞交非政府組織“影子報告”，開展一系列傳播平等理念和促進婦女發(fā)展的活動。

總之，我們能夠發(fā)聲的機構有很多。國家領導人的講話彰顯國家對性別平等的意志和決心，政府部門特別是外交部代表的是國家的聲音，同時，還有很多獨立的婦女學者和民間婦女組織。所以現在我們到世界發(fā)聲，并不是只有一種聲音。發(fā)聲是多樣性的，各不相同的。特別是 95世婦會以后，我們參與國際會議的機會也在增多，包括國際上的一些重大會議，也包括很多學術會議。發(fā)聲的渠道是更加多元化的。比如前三次世界婦女大會，那時候中國人參加國際會議是非常少的，是康克清大姐每次帶著婦女代表團參加了這三次大會。在 95世婦會之前，似乎就這一個重要的渠道。

95世婦會以后，很多國際機構都在進行促進性別平等的工作，發(fā)聲的國際平臺多了，中國參與發(fā)聲也多了，很多新的專業(yè)領域發(fā)出的聲音也多了。還有非政府組織平臺，特別是聯合國建立了非政府組織委員會，國際上也有好多社會論壇，中國也在積極參與，只是參與程度尚需提高。