南海“祖產(chǎn)”，兩岸共創(chuàng)共守

安剛

兩岸學(xué)者在第14屆海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會開幕式上致辭。從左至右為劉復(fù)國、吳士存、鄒克淵。

到2016年，海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會已舉辦14屆了。

由中國南海研究院院長吳士存、臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心教授劉復(fù)國等一干學(xué)人共同發(fā)起的這個研討會，若干年來堅持在兩岸海上問題智庫機構(gòu)和專家學(xué)者之間推動聯(lián)合研究和資訊共享，為兩岸南海維權(quán)工作共同建言獻策，在涉海問題國際輿論場共同發(fā)聲，成為海峽兩岸對話交流機制不可或缺的有機組成部分，也有力促進了南海問題研究的發(fā)展。

2016年的會議8月25日至26日在位于海南省?？谑械闹袊虾Ｑ芯吭嚎偛颗e行，來自海峽兩岸海洋海事研究和國際戰(zhàn)略學(xué)界的80多名專家學(xué)者齊聚一堂。

共議“仲裁案”后形勢

這次研討會的背景是14年來最復(fù)雜的，也就受到了國內(nèi)外媒體的更多關(guān)注。一方面，臺灣島內(nèi)政治變了顏色，蔡英文上臺后不愿明確接受“九二共識”，海峽兩岸交流合作因此受到影響，兩岸關(guān)系的氛圍發(fā)生八年來最重要的變化。另一方面，南海風高浪涌，菲律賓單方面發(fā)起、美國幕后操縱的“仲裁案”判決結(jié)果對中方非常不公、不利，中美在南海海上的戰(zhàn)略博弈更加明顯，中國在“后仲裁”時期的南海維權(quán)更加艱巨。

由于形勢特殊，兩岸學(xué)界經(jīng)過協(xié)商，決定提前召開今年的學(xué)術(shù)研討會，共議“南海仲裁案后”的南海局勢和兩岸合作。也正是由于今年的特殊背景，這次會議成為兩岸參與學(xué)者最眾的一屆，也是對媒體最開放的一屆，包括《世界知識》雜志在內(nèi)的多家媒體被允許全程聽會，筆者還作為中國南海研究院的特聘研究員參與了討論。

在開幕致辭中，中國南海研究院院長吳士存對南海局勢的發(fā)展表示了擔憂。他坦承，無論中國對“南海仲裁案”的“仲裁結(jié)果”接受不接受，這個結(jié)果是不是“廢紙一張”，它對國際海洋秩序和中國南海維權(quán)工作造成的消極影響都是客觀存在的，簡言之就是“海洋權(quán)益主張被弱化”。吳士存最擔心的是，在中國尚未明確劃定東沙、中沙、南沙群島領(lǐng)?；€的情況下，一旦南海周邊其他國家單方面宣布自己的“專屬經(jīng)濟區(qū)”，必將大面積進入中國的斷續(xù)線，帶來一系列嚴重后果。

吳士存提醒要重視“仲裁”對兩岸關(guān)系的影響，他認為，“裁決”可能給了蔡英文一個“清晰闡明臺灣新政府南海政策進而切割其與大陸立場的機會”。從“仲裁”結(jié)果公布后臺灣當局的公開反應(yīng)看，它更傾向于把臺灣對南沙群島的“主權(quán)”集中在太平島，這種“收縮”是由民進黨的“臺獨”立場決定的，大陸方面恐怕不能抱以幻想。未來臺灣的南海政策會不會朝“切割大陸、追隨美國、聯(lián)合東盟”的方向滑落，值得密切關(guān)注和高度警惕。

吳士存的憂慮在大陸方面與會學(xué)者當中引起共鳴。他們認識到，既然臺灣是南海爭議方之一，而大陸和臺灣的南海政策有著共通的歷史根基和特殊的現(xiàn)實聯(lián)系，南海問題與臺灣的島內(nèi)政治、海峽兩岸關(guān)系乃至臺海的和平穩(wěn)定就有著直接的關(guān)聯(lián)性和互動性。隨著“臺獨”背景的民進黨上臺，兩岸過去數(shù)年來圍繞南海問題形成的默契已不可避免地受到影響，將來怎么辦是中華民族南海維權(quán)不能忽略的問題。

“仲裁”能否激活兩岸南海合作

國際海洋法法庭法官、中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國發(fā)表了特別演講。他從國際法的角度批判了“仲裁庭”的無理裁決，把圍繞有關(guān)問題的斗爭形容為一場“國際意識形態(tài)的斗爭”、國際司法體系當中“歐洲中心主義和制度優(yōu)越感”的充分表演。高之國說，“仲裁”做出后，兩岸都明確表態(tài)“不承認、不接受”，但“仲裁”這一頁并不是那么容易“翻篇兒”的，其實際效力雖然有限，法律上的影響“性質(zhì)惡劣，后果嚴重，復(fù)雜難消”。

高之國指出，海峽兩岸對仲裁程序等問題上的原則立場基本是一致的，臺灣方面本想在“仲裁”事件中相對超脫一些，也在“仲裁”結(jié)果出臺前通過發(fā)表政策聲明、向“仲裁庭”提交“法庭之友文件”（補充證據(jù)材料）等做了一些策應(yīng)大陸的工作，但卻沒有料到“仲裁”結(jié)果會那么偏激，把臺灣的權(quán)益也“一鍋端”了?！爸俨谩苯Y(jié)果“一棍子打了兩兄弟”，臺灣在承擔“仲裁”的不利影響方面“被成為一方”。海峽兩岸在南海是利益和命運“共同體”，“把斷續(xù)線的法律地位抹掉了，臺灣高興得起來？把太平島的法律地位否掉了，大陸高興得起來？”

高之國說，中國在“仲裁”之后的應(yīng)對行動將是一項系統(tǒng)工程，法律工作當仁不讓是主要的。無論是批駁“仲裁”法律文書、確定南沙群島領(lǐng)海基線、劃設(shè)石油招標區(qū)，還是宣布專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架范圍，都需要海峽兩岸的默契和配合。交流、合作、發(fā)展是兩岸處理南海問題的前進方向和道路?；蛟S，“仲裁”可以起到“負負得正”的作用，在兩岸關(guān)系比較困難的情況下，為雙方提供一個不可多得的對話合作領(lǐng)域。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授鄒克淵表達了同樣的憧憬：盡管目前兩岸圍繞南海問題仍是“各自表述”，但雙方維權(quán)的核心價值和法理基礎(chǔ)是相通的，在蔡英文當局明確承認“九二共識”有困難的情況下，南海問題有沒有可能成為兩岸“破冰”議題呢？

南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒沒那么樂觀，他指出，有鑒于美國對南海做出了前所未有的戰(zhàn)略投入，使得地緣戰(zhàn)略角力成為當前南海局勢的核心點，“仲裁案”不能被簡單視為法律問題，中國政府對“仲裁案”的應(yīng)對之策是政治決定而非法律決定。未來，中美將在更廣闊的戰(zhàn)略空間開始秩序演進要素的爭奪。在這樣的背景下，臺灣在南海的角色既非決定性的，也非關(guān)鍵性的，但臺灣的命運在相當程度上將通過南海爭議嵌入未來東亞安全架構(gòu)的演進。

朱鋒警告說，如果蔡英文當局只想靠美國，在大陸和美國之間做出錯誤選擇，其南海政策將踏上一條“不歸路”，臺灣方面在南海問題上的任何后退都可能被解讀為新的法理“臺獨”的步驟。

廈門大學(xué)南海研究院院長傅崐成對兩岸在南海的互動同樣不感樂觀，但他覺得，蔡英文當局在南海問題上的決策力并不一定會比馬英九弱，甚至還可能比馬強，比如在兩岸漁業(yè)合作問題上，雙方談了20年無進展，但民進黨在此方面無“原罪”，說不定決策會果斷些。

兩岸應(yīng)共守“祖產(chǎn)”

會上，“祖產(chǎn)”這個概念被大陸學(xué)者們頻頻提及，靈感源于中國國務(wù)委員楊潔篪7月14日就“南海仲裁案”“仲裁庭”作出所謂“裁決”接受中央媒體采訪時講的一席話：“主權(quán)問題是中國的底線。中國雖大，但老祖宗留下來的基業(yè)一寸都不能丟。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益是在兩千多年的歷史實踐中形成的，有著充分的歷史和法理依據(jù)，絕不是滿紙荒唐言的所謂裁決所能否定的?！睏顫嶓M一步強調(diào)，“南海是中國人民的祖宗海，是吾祖吾宗用智慧和生命開拓出來的基業(yè)。中國政府捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心是堅定不移的?！?/p>

大陸學(xué)者希望與臺灣同行們加強合作、共守南海“祖產(chǎn)”的意愿是明確而強烈的。朱鋒指出，兩岸能否守住共同的“祖產(chǎn)”，在相當程度上取決于雙方有沒有共同書寫、共同接受的歷史，在兩岸各自話語體系兼容度仍不高的今天，很難說兩岸會從心底里形成共同捍衛(wèi)祖產(chǎn)的堅強意志，希望海峽對岸在共同歷史的書寫問題上有更加積極的態(tài)度。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員金永明、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授薛桂芳、北京大學(xué)海洋研究院特聘研究員胡波建議，兩岸要能在解讀斷續(xù)線的來由和歷史性權(quán)利的內(nèi)涵和作用方面有所行動，雙方還可在海上執(zhí)法方面建立“聯(lián)動”關(guān)系，也要盡快彌補在環(huán)境保護合作方面的“欠債”。未來兩岸南海合作，可以從經(jīng)濟和環(huán)境開始，還可發(fā)揮臺灣的輿論條件多在國際上發(fā)表宣示兩岸共同主張的維權(quán)文章。

由于眾所周知的原因，臺灣方面前來參會的學(xué)者基本上是“藍色”的，在南海問題上的態(tài)度和見解比較傳統(tǒng)，未必可以在短時間內(nèi)直接觸動蔡英文當局的政策調(diào)整，然而仍不失為今后兩岸探討如何在南海開展互動的有益思路。

臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心教授、臺灣安全研究中心執(zhí)行長劉復(fù)國是海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會的共同創(chuàng)辦人和召集人之一。他在開幕致辭中坦率承認，大陸方面對目前臺灣政局發(fā)展充滿了擔憂，兩岸政治協(xié)商一時難以重啟。然而，面對“仲裁案”后的復(fù)雜形勢，兩岸政策和立場的交集還在。最迫切的，是在安全和外交層面——盡管敏感度很高，兩岸仍可以“各做各的”，更確切地講是“分頭而行，共同努力”。盡管過去幾個月兩岸官方溝通交流渠道多數(shù)已經(jīng)停滯下來，但雙方圍繞南海問題交流研究成果的努力不能停，尤其是針對“仲裁庭”在歷史性權(quán)利方面的蠻橫裁決，兩岸研究要盡量保持同步。

對于到底什么是兩岸共同的“祖產(chǎn)”，劉復(fù)國認為，這首先是指千百年來中國通過捕魚、航行、行政管理等活動形成的歷史性權(quán)利，盡管“仲裁庭”基本推翻了這一立論，但有關(guān)遺產(chǎn)是事實存在的。最大的“祖產(chǎn)”，則是第二次世界大戰(zhàn)后劃下的斷續(xù)線、對被日本侵略者非法占領(lǐng)的南沙島礁的收復(fù)，以及1949年以后兩岸對一些南海島礁的各自踞守和看管。

“兩岸雙方應(yīng)該圍繞戰(zhàn)后歷史發(fā)展嚴肅的認知，共同研究南海的歷史，特別是相關(guān)近代史，以便能回歸到共同而真實的歷史中去，同時共同強化對國際媒體的運用，合作爭取在南海問題上的國際話語權(quán)”，劉復(fù)國說。他承認，在這方面，臺灣掌握很多一手史料和官方文獻，比大陸手中的多，兩岸通過開放交流與共同研究能夠使有關(guān)歷史論述的基礎(chǔ)變得更加厚實。

臺灣宇智顧問股份有限公司董事長兼執(zhí)行長徐小波希望大陸方面全面解讀臺灣當局在“仲裁案”后所做的政策聲明，他提醒說，這些聲明不僅限于“總統(tǒng)”和“總統(tǒng)府”，也有“內(nèi)政部”、“外交部”、“陸委會”的發(fā)聲，它們綜合起來實際上系統(tǒng)重申了臺灣方面對南沙島礁及其附近海域的“主權(quán)聲索”，那些認為臺灣方面在南?！爸鳈?quán)”立場“后退”和“收縮”的判斷顯得武斷了。同前任相比，蔡英文當局更看重的是臺灣南海維權(quán)的實際可操作性和技術(shù)可行性。

臺灣南華大學(xué)國際事務(wù)與企業(yè)學(xué)系副教授孫國祥認為，臺灣的南海政策不僅僅是“事實主權(quán)”和“法理主權(quán)”的問題，也關(guān)乎臺灣的戰(zhàn)略生存空間、兩岸關(guān)系和“新南向政策”，以及與美國、日本的關(guān)系，蔡英文當局推動相關(guān)政策的回旋空間不大，馬英九執(zhí)政后期采取的積極政策也對蔡當局的政策調(diào)整構(gòu)成牽制，因此，蔡當局在南?！爸鳈?quán)”問題上只能延續(xù)陳水扁和馬英九的說法，惟獨其對斷續(xù)線的態(tài)度值得關(guān)注，“假如她在這個問題上做出與北京不同的政策闡述，就會在兩岸關(guān)系方面形成‘一邊一國的情況，引發(fā)兩岸關(guān)系動蕩”。從此意義上講，兩岸在南海開展更多的事務(wù)性合作已成為維系兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的“不二法門”。

臺灣師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授王冠雄非常關(guān)注大陸方面在南海筑島行為對臺灣的影響。他認為，大陸在南海改擴建的七個島礁已改變了南海的地緣格局，形成了強大的監(jiān)測、控制能力，可以覆蓋從臺灣本島往返太平島和中洲礁的航路，未來會有更多兩岸軍事艦只和飛機“不期而遇”。由此，兩岸之間能否以及如何建立適當?shù)暮叫泄芾頇C制變得重要起來，大陸在加強南海漁業(yè)管理方面也應(yīng)負起更多責任，兩岸可以開展先期的調(diào)查研究，適時構(gòu)建南海漁業(yè)合作工作機制。

臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李明列出了“仲裁案”后臺灣方面可以對大陸作出呼應(yīng)的領(lǐng)域：一是否定南海仲裁案的法律效力；二是堅持南海諸島及相關(guān)海域的權(quán)益；三是加強在南海的護漁作為；四是加強針對太平島的地質(zhì)科學(xué)研究；五是強化太平島的區(qū)域救援和運補功能。