印度稅改：“莫迪經(jīng)濟學”的里程碑

李紅梅

8月3日晚，印度聯(lián)邦院（上議院）以197票的絕對壓倒性多數(shù)通過了商品與服務(wù)稅（GST）第122號憲法修正案，從而掃除了阻礙印度國內(nèi)實施統(tǒng)一稅制的最大障礙，為后續(xù)行動鋪平了道路。8日晚，GST在印度人民院（下議院）獲443票的全票通過。下一步將送至各個邦的立法機構(gòu)進行批準，最終的實施要求獲得至少半數(shù)邦的通過。經(jīng)地方邦批準后法案將被提交總統(tǒng)進行審批，然后成立由中央與各地方邦財長組成的GST委員會，以商討稅率制定等具體細節(jié)問題。按莫迪政府的時間表，最后計劃于2017年4月1日在全國進行實施。若進展順利，GST將成為印度自1947年獨立以來最具影響力的稅制改革，并將成為“莫迪經(jīng)濟學”的里程碑。

2016年8月3日，在印度中部的海得拉巴德市，一名商人在自己的商鋪內(nèi)展示“GST”——印度“商品與服務(wù)稅”的英文縮寫。

黨爭背后的“不平凡之路”

GST（Goods and Services Tax），即商品與服務(wù)稅，主要目的是為了統(tǒng)一印度國內(nèi)稅制，打破目前存在的由各邦自主定稅的“破碎化”狀態(tài)，從而為印度經(jīng)濟打造一個共同市場。印度原有的稅收體系特別復雜，分為邦內(nèi)稅、中央稅以及邦際稅，中央與地方重復性征稅導致間接稅種繁多。GST將取代目前的消費稅、勞務(wù)稅、增值稅、入市稅、過境稅等而代之以單一稅制。

印度的稅法改革由來已久。2000年瓦杰帕伊政府首次成立委員會負責GST框架探討，2006年印度時任財長奇丹巴拉姆制定路線圖宣布2010年4月1日實施。2009年辛格政府試圖使GST在議會獲得通過，然而因政治斗爭受阻撓。當時還是在野黨的印度人民黨（BJP）為了反對國大黨領(lǐng)導的執(zhí)政聯(lián)盟，對法案百般阻攔，讓國大黨難以有所作為—— 2011年時任古吉拉特邦首席部長的莫迪就曾公開反對GST。如今風水輪流轉(zhuǎn)，2014年以莫迪為首的印人黨上臺后，一直致力于經(jīng)濟改革，包括在兩院力推關(guān)鍵性的GST法案。但兩年來改革成效甚微，主要原因則是國大黨扮演了當年人民黨的“攪渾水”角色，在上議院阻撓法案通過，而涉及憲法修正案的投票需經(jīng)兩院同時超過2/3以上的多數(shù)通過方能有效。BJP領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟（NDA）在人民院占有的多數(shù)席位使得下院投票毫無懸念，而在上議院其卻無席位優(yōu)勢。相反以國大黨為首的主要反對黨成了法案通過的“攔路虎”。然而這次，為何這對“政治冤家”卻出乎意料地達成了政治共識呢？

莫迪“兩手”策略是關(guān)鍵

在稅法改革的過程中，經(jīng)過兩年無效的“正面進攻”后，莫迪改變策略采用了“迂回戰(zhàn)術(shù)”。他巧妙地使用了“孤立+接觸”的兩手策略。

首先，莫迪政府努力拉攏地方邦，以達到孤立國大黨的目的。長期以來，印度中央與地方邦政治關(guān)系松散，地方邦往往“各自為政”，缺乏對中央的服從，甚至出現(xiàn)中央與地方爭權(quán)的現(xiàn)象。而莫迪倡導聯(lián)邦合作，致力于構(gòu)建中央與地方邦的平等關(guān)系，一改過去中央對地方“頤指氣使”的態(tài)度，包括廢除計劃委員會并給予地方更多的自主權(quán)。莫迪的友好姿態(tài)在一定程度上獲得了地方邦的好感，中央與地方的關(guān)系有所改善。而財政部長賈特里也馬不停蹄，積極游說具有關(guān)鍵性地位的“搖擺邦”，如西孟加拉邦、比哈爾邦等，承諾中央政府將給予邦政府五年的財政損失補貼，從而贏得他們的支持。

其次，莫迪政府對國大黨采取積極“接觸”策略。 2015年11月27日，莫迪邀請國大黨主席索尼婭·甘地“喝茶”，雙方就推進GST法案尋求共識。財長賈特里也積極與國大黨領(lǐng)導人舉行一系列會談。國大黨堅持GST必須滿足三點要求：第一，廢除由地方邦提出的增加1%跨邦間商品交易額外稅的條款;第二，GST的稅率上限不得超過18%;第三，中央在GST委員會的代表權(quán)只能擁有25%而不是33%。經(jīng)過反復談判協(xié)商，莫迪政府作出了部分讓步，雙方就取消1%的邦際稅達成妥協(xié)，具體稅率則待成立GST委員會后再討論，雙方最后形成共識。對此，莫迪稱贊雙方就GST達成的妥協(xié)是“邁向轉(zhuǎn)型的偉大一步”。

再次，就國大黨自身來看，由于日漸受到孤立導致除了與莫迪政府達成共識外幾乎別無選擇。一方面，繼續(xù)阻礙法案將影響議會發(fā)揮正常功能，從而使國大黨在公眾中失去信譽度和公信力。2015年5月人民院已通過GST，但在聯(lián)邦院因國大黨反對而未能通過。另一方面，國大黨目前下降的政治影響力也導致其缺乏與莫迪政府繼續(xù)進行討價還價的政治資本。此外，國大黨本身也曾大力推進過GST法案，并非根本反對GST，其態(tài)度更多的是出于實用主義。工商業(yè)界對GST的期望較高，希望盡快通過，這也對國大黨構(gòu)成了一定壓力。

GST法案接下來需獲得各個地方邦立法機構(gòu)至少半數(shù)的批準。法案最終的通過懸念不大：莫迪領(lǐng)導的人民黨與其聯(lián)盟黨掌握著12個邦的政權(quán)，再加上少數(shù)其他邦對GST的支持，持反對意見的邦將不會構(gòu)成大的挑戰(zhàn)。8月12日，阿薩姆邦一致通過了GST法案，成為第一個批準此法案的地方邦。

待完成地方邦通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署后，莫迪將正式組建GST委員會就具體稅率以及征稅范圍等問題進行討論。這一個過程或?qū)⒊錆M挑戰(zhàn)。例如國大黨堅持稅率不超過18%，而關(guān)于部分行業(yè)（如煙草業(yè)）是否該納入GST的征稅范疇也將面臨艱難的討價還價。此外，部分地方邦如旁遮普邦、喀拉拉邦、西孟加拉邦等都面臨較高的公共債務(wù)，這也是亟待解決的問題。

釋放巨大政策紅利

毋庸置疑，GST作為獨立以來最大的稅制改革，將為印度未來經(jīng)濟發(fā)展釋放巨大政策紅利，其所帶來的重大影響將涉及政治、經(jīng)濟與社會等多方面。

政治上，莫迪政府的公信力將會大大提升。世界其他地區(qū)和國家面臨日趨明顯的分離與分裂傾向，如歐盟因為英國脫歐而分裂、美國共和黨因為特朗普競選總統(tǒng)而撕裂。相比之下，印度此次展現(xiàn)了前所未有的團結(jié)，傳統(tǒng)政敵國大黨與人民黨在GST問題上最終放棄爭吵，達成了政治共識。同時，GST還將根除印度的“稅收恐怖主義”——由于多重稅導致的一些違法行為，如稅收腐敗。GST將從法律上減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，增加執(zhí)法的透明度，遏制政治腐敗。正如莫迪所強調(diào)的，每一個人都擁有著實現(xiàn)“一個印度、偉大印度”的夢想，GST將是“邁向政治透明的偉大一步”、“印度實現(xiàn)團結(jié)的偉大一步”。GST的實施或?qū)⒊蔀槟蠄?zhí)政生涯的一筆重大政治遺產(chǎn)。

經(jīng)濟上，印度經(jīng)濟將享受巨大的政策紅利。（1）GST的實施將為印度創(chuàng)造統(tǒng)一的國內(nèi)市場，徹底改變過去地區(qū)間相互分割的破碎化狀態(tài)，同時緩解過去區(qū)域間的不良競爭態(tài)勢。多重征稅綜合導致的經(jīng)濟成本多達20%-30%。（2）國家財政收入將提高。統(tǒng)一稅制后中央與地方實行雙重監(jiān)管，稅收腐敗問題將得到緩解;而GST本身促進經(jīng)濟的增長也將利于政府稅收。（3）促進“印度制造”。GST實施后將降低印度的物流成本與貨物庫存成本，促進區(qū)域間商品流通，提高印度本土制造業(yè)的競爭力，促進出口。（4）加快經(jīng)濟發(fā)展速度。據(jù)估計，GST的實施或?qū)⑹褂《鹊腉DP增加1%-2%。而據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2015年印度GDP增速為7.6%，已成全球經(jīng)濟增速最快的主要大國。此外GST還將起到促進就業(yè)的作用。（5）吸引海外投資。印度復雜的稅收體系是在印投資的外商感到“頭痛”的問題，而GST的實施將改善外商的市場預期，提升投資熱情。美國表示GST的通過將進一步提升印美雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系。（6）提高政府部門的行政效率。

就社會方面而言，GST的實施將大大方便人們的日常生活，特別是有關(guān)稅收方面的程序?qū)⒌玫胶喕?，復雜的間接稅將被取消。同時，打破區(qū)域界線建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場后，將方便人們進行網(wǎng)上購物，并為欠發(fā)達地區(qū)提供 “搭便車”機會，從長期來看利于人民生活質(zhì)量的提高。

然而，GST的實施也將產(chǎn)生一些副作用。第一，可能會引發(fā)通貨膨脹，而據(jù)世行統(tǒng)計2015年印度通脹率已達5.9%，這也是國大黨反對稅率超過18%的主要原因。印度工商業(yè)聯(lián)合會主席蘇尼爾·卡諾尼亞就提醒道：“最大的挑戰(zhàn)是讓人們感到政策的友好，確保整體稅率不會增長而是降低，才不會受到人民批評”。第二， GST的實施并非有利于所有行業(yè)，對原來享受單一稅且低稅率的行業(yè)不利，對享受多重稅的行業(yè)則是一大政策利好。短期看印度農(nóng)民利益可能會受損，因為GST的實施將提高原本很低的農(nóng)產(chǎn)品稅率。而飽受多重稅的橡膠行業(yè)則將受益。第三，GST將導致對制造業(yè)的稅收減少，這對以制造業(yè)為主的地方邦不利。

經(jīng)濟改革之路待續(xù)

印度實行經(jīng)濟改革25年以來，已取得不小進步， GDP總量、人均收入水平、識字率等都有了很大提高，貧困人口數(shù)量也大大減少。但各邦不同的稅制卻成了經(jīng)濟改革路上的一道歷史性大難題，而此次GST的通過則為莫迪政府繼續(xù)強力推進經(jīng)濟改革提振了信心，為印度經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了新的動力。GST也將成為“莫迪經(jīng)濟學”的里程碑。

盡管如此，要真正實現(xiàn)“印度制造”夢， 推動“土改法”和“勞動法”改革是莫迪政府深化經(jīng)濟改革的必由之路，其也是外商特別期盼的兩個法案。然而兩個法案都遭遇巨大阻力，“土改法”被批嚴重損害農(nóng)民利益，“勞動法”改革受到工會和工人的強烈抵制。2015年8月“土改法案”在上議院遭反對派指責損害窮人利益而被擱淺。2015年9月勞動法改革因放松對工人權(quán)益的保護又引發(fā)了約1.5億人的罷工抗議。從根本上來說，兩個法案由于觸碰了底層利益而缺乏群眾基礎(chǔ)，加之反對派的阻礙，使得兩個法案未能如GST法案一樣獲得通過，其未來面臨的挑戰(zhàn)依然較大?？傊系慕?jīng)濟改革之路猶在中途。

（作者為復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院、國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心復旦大學分中心博士研究生）