再議處于十字路口的東亞政治安全格局

石源華

關(guān)于東亞已經(jīng)進入“新冷戰(zhàn)”時代的議論日漸增多，甚至出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)體系”的提法。對此筆者不是很贊成，并發(fā)表了《東亞政治安全格局面臨“冷戰(zhàn)化”的危險》一文（本刊第15期），學界認為此議客觀、淡定、平實，贊同筆者用“面臨冷戰(zhàn)新危險”取代“進入冷戰(zhàn)新狀態(tài)”來判斷當前形勢。更有學者認為，東亞局勢確實處于十字路口，正面臨進入冷戰(zhàn)新階段、還是維持目前政治安全平衡的選擇。

如何正確觀察和判斷當前東亞政治安全格局的總特點和發(fā)展趨勢，將影響中國周邊外交的戰(zhàn)略制定和政策實施。對于東亞冷戰(zhàn)危險評估不足或過度，都可能對國家決策造成重大影響，甚至導致可能無可挽回的損失。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄朝與美日韓在朝鮮半島南北對峙的冷戰(zhàn)格局已經(jīng)為中美主導的雙重東亞新格局所取代，一方面，中美之間存在內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，分歧沖突不斷，無望近時根本解決；另一方面，中國的多邊安全體系與美國的雙邊同盟體系又實現(xiàn)了兼容共存，避免了出現(xiàn)對抗。東亞政治安全新格局和新特點基本維持了東亞國際秩序和地區(qū)安全的平衡。

然而，這種平衡格局正遭受來自美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的猛烈沖擊，東亞“新冷戰(zhàn)”的危險性確實存在，而且呈上升趨勢。

20世紀90年代末，為應對東亞金融危機，中國發(fā)揮了積極而建設(shè)性的重要作用，其后東亞區(qū)域合作取得了前所未有的進展。中國與東盟、日本、韓國、印尼、菲律賓相繼確立合作伙伴關(guān)系。東盟10+3和三個10+1進展迅速，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動，中國積極支持東盟提出的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）。中國積極推動朝鮮半島問題六方會談，通過了著名的“9.19共同聲明”，避免了半島局勢進一步惡化。

但這種趨勢很快出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，美國迅速出臺并加緊實施亞太再平衡戰(zhàn)略，屢出重招，招招指向中國：挑起中日釣魚島爭執(zhí)，沖擊中日經(jīng)濟合作，使日本成為制衡中國的幫手，處處與中國為難；策劃南海仲裁案，挑動菲、越與華對立，擾亂中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟合作步伐；對朝鮮推行戰(zhàn)略忍耐政策，利用朝核危機，逼迫韓國同意在韓部署薩德系統(tǒng)，阻撓中韓自由貿(mào)易合作進程。美國企圖以這些舉動形成挑戰(zhàn)中國的騷擾圈，阻滯中國的強勁發(fā)展，使東亞政治安全格局出現(xiàn)冷戰(zhàn)化危險。

需要澄清的是，出現(xiàn)東亞“冷戰(zhàn)化危險”和形成“冷戰(zhàn)新格局”是兩個概念。當前東亞并沒有再現(xiàn)中俄朝vs美日韓的新冷戰(zhàn)格局。這種以意識形態(tài)劃線站隊、兩大集團勢不兩立、軍備競賽你死我活、全方位對抗的格局并沒有出現(xiàn)。中國仍以建設(shè)中美新型大國關(guān)系為戰(zhàn)略總目標，美國也仍然認為“沒有哪個雙邊關(guān)系比中美關(guān)系更重要”，中美“可以縮小分歧，擴大合作”（7月26日美國國家安全顧問賴斯訪華期間發(fā)表文章）。

對于處于中美之間的國家而言，雖然出現(xiàn)了日新韓菲越等國借機謀取私利的各種舉動，侵犯甚至嚴重侵犯中國國家利益，但這些國家除日本外，基本立場仍是在中美之間尋求平衡，都不會在中美間作非此即彼的選擇，這與冷戰(zhàn)時代是有重要區(qū)別的。菲律賓跟著美國制造了南海仲裁案鬧劇，卻低調(diào)對待裁決結(jié)果，委派特使訪問中國，采用談判方式解決分歧，因為它明白運用冷戰(zhàn)老套路跟著美國鬧，不會有好結(jié)果。中韓圍繞著薩德駐韓發(fā)生爭執(zhí)，韓國在中美間實行平衡的政策發(fā)生動搖，事態(tài)有趨向惡化的危險，但韓國國內(nèi)的反對浪潮風起云涌，中國爭取韓國在中美間保持平衡仍然是可以期待的結(jié)局。

應對東亞出現(xiàn)的“冷戰(zhàn)化危險”，中國應淡定、沉著，時間和優(yōu)勢都在中國一邊?！袄鋺?zhàn)化危險”主要來自美國的挑戰(zhàn)，中國應對的主要對象應是美國，以文對文、以武對武，以有理、有利、有節(jié)的堅決斗爭，迫使美國回到談判桌前，從“冷戰(zhàn)化危險”中走出，恢復東亞政治安全格局的平衡。對于中間國家，應向其說清利害，不對其損害中國的行為讓步，但也要注意將處理分歧與發(fā)展兩國長遠友好關(guān)系分開，實行雙軌思路。爭取這些國家在中美間實行平衡政策仍然是中國的基本方針，合作共贏是中國處理周邊國家關(guān)系的基本指導思想，積極推動東亞命運共同體建設(shè)則是東亞國家政治安全建設(shè)的基本目標。中國已經(jīng)成為決定東亞政治安全格局的核心力量和中流砥柱，中國的努力必定可以避免冷戰(zhàn)災難在東亞重現(xiàn)。