昂山素季訪華：打消疑慮，仍存隱憂

儲殷

8月17日至21日昂山素季的對華訪問，是她在緬甸轉(zhuǎn)型后對東盟以外的首次出訪，引起了國際社會的普遍關(guān)注。輿論界普遍認為，這是中國外交在近段時間的亮點之一。一年多以前昂山素季曾以反對黨領(lǐng)導(dǎo)人身份訪華，而此次她已是緬甸新政府的國務(wù)資政并擔(dān)任外交部長等職務(wù)。應(yīng)該說，她的此次訪華不僅打消了人們對緬甸新政府倒向美國、疏遠中國的疑慮，而且讓很多人對于密松電站的重啟充滿了期待。然而坦率來說，中緬關(guān)系雖然走勢良好，但其中仍然存在隱憂，密松電站的重啟則仍然面臨十分復(fù)雜的多方阻力。

雖然昂山素季在價值觀上一直傾向西方，其所領(lǐng)導(dǎo)的民盟能夠上臺執(zhí)政也的確受益于西方各國對于緬甸前政府與軍方的強大壓力，但昂山素季頂住了美日等國的重重壓力，將對東盟之外的首次訪問放在了中國，卻反映出經(jīng)過了漫長政治斗爭打磨的昂山素季已經(jīng)不再是當初那個充滿浪漫激情的革命斗士，而是一個以國家、民族利益為重的老辣的政治家。昂山素季非常清楚地認識到，緬甸要想保持和平、穩(wěn)定的政治局面，要想實現(xiàn)改革與發(fā)展，就必須加強與強大鄰國的互信與合作。這主要表現(xiàn)在三個基本方面：

其一，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗的民盟要想迅速提振緬甸的國內(nèi)經(jīng)濟，滿足全社會對新體制的期待，就必須加強與中國的合作。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重阻礙了緬甸的工業(yè)化與現(xiàn)代化，而中國強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，正可解緬甸的燃眉之急。未來中資企業(yè)牽頭承建的皎漂深水港項目以及從密支那到皎漂的縱貫緬甸南北的鐵路與公路線，可以算是緬甸國家興衰成敗的生命線。另一方面，來自中國的巨大投資以及對緬甸充滿誘惑力的巨大市場也是緬甸實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛所不可缺少的關(guān)鍵助力。

其二，昂山素季要想既推動體制改革，又不至于引起前政府遺留下來的官僚精英與軍方的激烈反彈，就離不開中國在緬甸的和平轉(zhuǎn)型中對有關(guān)各方發(fā)揮建設(shè)性的影響力。雖然民盟在大選中大獲全勝，但是緬甸的轉(zhuǎn)型卻絕非一蹴而就。以昂山素季為代表的執(zhí)政精英在執(zhí)掌政權(quán)之后，如何進行機構(gòu)改革，尤其是簡政放權(quán)，已經(jīng)成為未來緬甸政局的一大焦點。在這個過程當中，前政府遺留下來的官僚精英與軍方能否容忍自己的既得利益成為新政府動刀的對象，對于新政府可能是一個存亡攸關(guān)的關(guān)鍵問題，而在這一點上與緬甸軍方與政治精英保持良好關(guān)系的中國如果肯提供幫助，對昂山素季來說無疑是雪中送炭。

其三，緬甸的和平進程離不開中國的居中調(diào)停與積極推動。緬甸長期受困于國內(nèi)族群沖突，各地少數(shù)民族武裝已成尾大不掉之勢，緬甸軍方的武力統(tǒng)一措施在很大程度上已經(jīng)難以發(fā)揮有效作用。促成各方以和平方式解決分歧，滿足緬甸人民對和平、穩(wěn)定的期待已經(jīng)成為昂山素季最為重要的政治使命，而要達成這個目的，緬甸政府就必須依賴于中國的積極配合。在此次昂山素季與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中，中方高層領(lǐng)導(dǎo)也都向緬甸新政府就促進國內(nèi)和談釋放了積極的信號。

由于這三方面的因素，昂山素季很難拒絕中國伸出的友誼之手，也正因為此，昂山素季此行也的確令人矚目。但是坦率來說，這并不意味著緬甸會“棄美投中”，因為對于緬甸來說，最為合適的選擇還是左右逢源，在中美印日之間取得某種微妙的平衡。至于國內(nèi)許多人強烈期待的密松水壩問題，其實倒未必樂觀。這是因為密松電站的博弈非常復(fù)雜，涉及少數(shù)民族武裝克欽軍與緬甸軍方的博弈，不是昂山素季一人可以拍板的事情。更重要的是，由于幾年前的親日緬甸媒體的不斷妖魔化，密松電站已經(jīng)在許多緬甸民眾心中形成了并不有利的固化印象，而這種印象在短期恐怕難以改變。即便緬甸上層精英完全了解所謂的克欽文化圣地之說純屬無稽之談，依靠民意上臺的昂山素季恐怕也難下決心去挑戰(zhàn)民意。從目前來看，緬甸新政府可能更希望能夠以某種形式對中方做出補償，而非逆民意而上強推重啟密松電站建設(shè)。而對于中方來說，先推動密松電站上游的電站建設(shè)，以實際效果打消當?shù)厝嗣駥λ婍椖康膿?dān)憂，可能更為實際。先易后難、由簡入繁、攻心為上而不是迎難而上，恐怕也是更為理性明智的破局方法。