新形勢(shì)下我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)安全問(wèn)題研究

范祥 葉春明 仝偉亮

摘 要：隨著我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，危化品在整個(gè)工業(yè)體系中的作用越來(lái)越重要。然而，我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)在運(yùn)作管理與監(jiān)管方面都存在很多問(wèn)題。文章在天津港事件發(fā)生一周年之際，從危化品倉(cāng)儲(chǔ)的特殊性及嚴(yán)格性等方面入手，對(duì)我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)當(dāng)前所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而為我國(guó)建立安全、高效的?；穫}(cāng)儲(chǔ)體系提出切實(shí)、有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：?；?；倉(cāng)儲(chǔ)；物聯(lián)網(wǎng)；RFID技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With the development of industrial modernization in China， dangerous goods play an important role in the whole industrial system. However， there are a lot of problems in dangerous goods warehouse management in operation and regulation in China. In this paper， based on the first anniversary of the events on the occasion of the Tianjin port， from the aspects of the particularity and strictness of dangerous goods warehousing， gives the analysis to the problems that exist in current China's dangerous goods storage， as to establish the safe and efficient storage of dangerous goods and put forward practical and effective suggestions for our country.

Key words： dangerous goods； warehousing； internet of things； RFID technology

0 引 言

“8.12”天津港爆炸事件已過(guò)去將近一年時(shí)間，此次事故得到了社會(huì)各界人士的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，僅2010～2014年，就發(fā)生?；肥鹿?26起，總死亡人數(shù)多達(dá)2 237人。?；肥鹿拾窗l(fā)生類(lèi)別分為火災(zāi)事故、泄漏中毒事故以及爆炸事故，其中爆炸事故所占比例最大，約占所有事故中的80%[1]。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，從2005年至2015年間，我國(guó)發(fā)生的涉及?；返氖鹿手?%發(fā)生在倉(cāng)儲(chǔ)階段，77%發(fā)生在運(yùn)輸階段[2]，雖然倉(cāng)儲(chǔ)階段事故的所占比例小于運(yùn)輸階段，但由于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存有大量的?；?，故其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)輸階段。鑒于此，?；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)得到了各方的重視，對(duì)當(dāng)前我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)的研究也具有重要意義。

由于危化品與普通貨物的物理及化學(xué)性質(zhì)存在較大差異，從而使得危化品在包裝、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等方面與普通貨物明顯不同[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在運(yùn)作管理還是監(jiān)管方面，我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)方面都存在很多問(wèn)題。本文在天津港事件一周年之際，從危化險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的特殊性及嚴(yán)格性等方面入手，對(duì)我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)當(dāng)前所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而為我國(guó)建立安全、高效的?；穫}(cāng)儲(chǔ)體系提出切實(shí)、有效的對(duì)策建議。

1 ?；穫}(cāng)儲(chǔ)的特點(diǎn)

由于危化品種類(lèi)繁多，性質(zhì)各異使得其保存的方式與普通保存方式也大不一樣，?；穫}(cāng)儲(chǔ)具有其特有的特點(diǎn)[4]：

1.1 管理嚴(yán)格

從事危化品倉(cāng)儲(chǔ)要求具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性， 因此各個(gè)部門(mén)需要更好的協(xié)作與配合。為保證?；穫}(cāng)儲(chǔ)的安全，倉(cāng)庫(kù)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)任何差錯(cuò)，因?yàn)樵跔恳话l(fā)而動(dòng)全身的整條鏈條中，任何一個(gè)部門(mén)的微小疏忽都有可能影響下游部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至造成不可挽回的損失。這就要求?；穫}(cāng)庫(kù)應(yīng)處于嚴(yán)格而科學(xué)的管理之下，使危化品倉(cāng)儲(chǔ)在保障安全性的前提下有條不紊的進(jìn)行。

1.2 安全性強(qiáng)

儲(chǔ)存貨物所具有的特性是危化品倉(cāng)儲(chǔ)不同于普通倉(cāng)儲(chǔ)的最顯著特點(diǎn)。普通倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理側(cè)重于效率和效益，以求盡可能壓縮倉(cāng)儲(chǔ)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。然而對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)來(lái)說(shuō)，最重要應(yīng)該考慮的不是效率或效益，而是安全性問(wèn)題。即在?；穫}(cāng)儲(chǔ)的過(guò)程中，保證貨物的安全性是重中之重。如果?；吩趥}(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生意外事故，而且未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，便極有可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)以及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，而這種后果往往會(huì)擴(kuò)散至較大區(qū)域并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。因此，若片面追求效率和效益最大化而忽視安全性的保障，則很可能造成惡劣的后果，與這種損失相比，起初追求的那些經(jīng)濟(jì)利益便顯得毫無(wú)意義。

1.3 救援難度大

?；穫}(cāng)庫(kù)堆積的物品種類(lèi)較多，且性質(zhì)各異，因此救援的方式也不同。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍不能及時(shí)有效地了解到事故發(fā)生的內(nèi)部情況，很難在短時(shí)間內(nèi)制定及時(shí)準(zhǔn)確的救援方案，給救援人員帶來(lái)極大困難。天津港爆炸事故發(fā)生后，救援人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題束手無(wú)策，原因是由于天津港的堆場(chǎng)堆有大量的性質(zhì)各異的物品，一時(shí)間很難制定出詳細(xì)有效的救援方案，救援人員陷入進(jìn)退兩難的境地。當(dāng)然，這也跟有關(guān)部門(mén)平時(shí)缺少監(jiān)管或監(jiān)管力度不足密不可分。

2 我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 ?；穫}(cāng)庫(kù)供不應(yīng)求，新老倉(cāng)庫(kù)“青黃不接”，且規(guī)模普遍較小

據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)分會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)危化品倉(cāng)庫(kù)的市場(chǎng)缺口在25%左右，部分嚴(yán)重的地方達(dá)到30%以上，且規(guī)模都相對(duì)較小[5]。一方面，這跟市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展存在很大關(guān)系，也符合小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。另一方面，各監(jiān)管部門(mén)缺乏事中事后的管理，從而使得市場(chǎng)出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，行業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化難以推進(jìn)。此外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)還有以下原因：老的?；穫}(cāng)庫(kù)大多分布在城區(qū)或近郊，政府從安全與環(huán)境方面考慮，出臺(tái)了較多的政策法規(guī)，限制其經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)和數(shù)量，對(duì)其擴(kuò)大和發(fā)展具有嚴(yán)格的要求，有的甚至強(qiáng)行外遷或關(guān)閉，因此企業(yè)不得不將倉(cāng)庫(kù)改作它用，致使老的?；穫}(cāng)庫(kù)越來(lái)越少。由于危化品的監(jiān)管很難，一些有關(guān)政府部門(mén)干脆采取“鴕鳥(niǎo)政策”，即回避的態(tài)度，使得危化品倉(cāng)庫(kù)新增的速度低于關(guān)閉的速度。

2.2 現(xiàn)代化水平低，缺少信息化管理，傳統(tǒng)落后的作業(yè)方式占主導(dǎo)

目前，我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)代化水平普遍較低，在信息化管理上的投入明顯不足。近年來(lái)，無(wú)線射頻技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）在我國(guó)得到了快速發(fā)展，但這項(xiàng)技術(shù)在?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)中使用還是不成熟。雖有部分企業(yè)改進(jìn)了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用了倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)（Warehouse Management System，WMS）進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理，但是從整體運(yùn)作模式而言，各子系統(tǒng)之間是相互獨(dú)立的，并沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體，很難對(duì)?；愤M(jìn)行安全合理的管理。

此外，企業(yè)的高層管理者在對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的實(shí)際決策過(guò)程時(shí)，一般通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷，很少依據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來(lái)管理決策以及考慮實(shí)際的倉(cāng)儲(chǔ)管理問(wèn)題?；鶎尤藛T對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與整理后，這些數(shù)據(jù)只是單純地存在信息系統(tǒng)里，并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用。因此，對(duì)被儲(chǔ)存物資的監(jiān)控和反饋很難達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)要求。

當(dāng)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的物品具有某些特殊的理化性質(zhì)時(shí)，一般需要建立相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行管理。?；返膫}(cāng)庫(kù)無(wú)論從硬件還是軟件方面都比普通倉(cāng)儲(chǔ)的要求更加嚴(yán)格，購(gòu)置新技術(shù)設(shè)備需要昂貴的費(fèi)用，因此大多數(shù)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)考慮到利益和成本因素望而卻步。很多企業(yè)或許購(gòu)置了某些新型設(shè)備，但只是起到企業(yè)宣傳或應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)檢查的作用，也沒(méi)有發(fā)揮新技術(shù)設(shè)備應(yīng)有的效用，更不愿放棄和改進(jìn)固有的作業(yè)方式。

2.3 交叉管理以及標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，安全倉(cāng)儲(chǔ)的宣傳、保障及其投入不足

美國(guó)工業(yè)安全專(zhuān)家赫伯特·威廉·海因里希有一個(gè)著名的安全法則，即日常中每一起嚴(yán)重安全事故的發(fā)生，一般會(huì)有29次輕微事故、300起未遂先兆以及3 000起事故隱患。因此只有加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法及存在安全隱患的危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，才能有效減少事故的發(fā)生，為此，為了加強(qiáng)我國(guó)?；钒踩芾淼臈l例和規(guī)章制度，我國(guó)于2002年1月頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，此后又相繼頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》等[6]。然而，這些法律卻沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，一些相關(guān)法律條文重復(fù)，有些甚至互相矛盾，在執(zhí)行過(guò)程中給企業(yè)帶來(lái)很大不便，嚴(yán)重影響運(yùn)作效率。此外，多部門(mén)監(jiān)管的局面給企業(yè)的管理帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān) ，比如，安監(jiān)部門(mén)、消防部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)在對(duì)待有毒品、易燃液體的要求上就存在分歧，為了防止因倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒事件，安監(jiān)和消防部門(mén)要求有毒品、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)。然而環(huán)保部門(mén)卻要求密封，不得向大氣亂排，這就使得企業(yè)陷入尷尬的境地，不知應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的。

2.4 事故應(yīng)急機(jī)制落后

雖然現(xiàn)今人類(lèi)科技迅速發(fā)展，對(duì)于自然災(zāi)害和人為事故的預(yù)測(cè)和預(yù)防方面都取得很好的效果，但是突發(fā)性事件由于其不確定性對(duì)于人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了很大的威脅。因此，及時(shí)有效的事故應(yīng)急救援就顯得格外重要[7]。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急機(jī)制落后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）應(yīng)急救援裝備落后

在我國(guó)，消防部門(mén)隸屬于公安部管理，因此各省消防總隊(duì)配備的消防器材均依靠各地財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)，這就造成不同省市間，由于經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致消防器材的分配不均。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府所能承擔(dān)、撥付的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，致使當(dāng)?shù)厮杵鞑难b備得不到有效地補(bǔ)充和更新，在遇到重特大災(zāi)害事故時(shí)，使用現(xiàn)有的普通救援工具又很難迅速完成救援任務(wù)[8]。

（2）應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制滯后

各部門(mén)、地方之間以及預(yù)防與處置之間不能密切銜接；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急演習(xí)存在脫節(jié)現(xiàn)象，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)很難有效組織救援；當(dāng)多方協(xié)同處置突發(fā)公共事件時(shí)，人員、信息、資源等集成速度較慢，尤其在面對(duì)新形勢(shì)下的大跨度、大規(guī)模、大兵團(tuán)應(yīng)急救援作戰(zhàn)時(shí)，對(duì)消防應(yīng)急救援指揮方面的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

（3）物資運(yùn)輸保障能力還不成熟

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)不僅會(huì)影響救援工作的順利展開(kāi)，也會(huì)影響受災(zāi)地區(qū)的治安穩(wěn)定。目前我國(guó)應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制還不成熟；存儲(chǔ)設(shè)施缺乏，布局不合理，物資數(shù)量偏少，儲(chǔ)備方式單一等問(wèn)題仍未得到有效解決。

3 思考與建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

首先，各地政府要對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，與化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)配套，建設(shè)現(xiàn)代化的?；穫}(cāng)儲(chǔ)布局。其次是從單一倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)模式，向倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送、加工和信息管理等多功能全方位的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。再次是鼓勵(lì)國(guó)企、外企和大型民營(yíng)企業(yè)投資， 擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)模，使得倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)能夠最大限度地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。由于危化品倉(cāng)儲(chǔ)用地審批困難，且投資回報(bào)慢，投資回報(bào)率低等問(wèn)題，建議政府給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以及銀行在給相關(guān)危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)貸款時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕迪p息等。

從微觀層面上看，實(shí)現(xiàn)?；穫}(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)化可以促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，舍棄產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)一體化的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，專(zhuān)注于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的第三方倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，降低企業(yè)的成本；從宏觀層面看，能有效整合?；贩稚⒌木置?，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)?；渌秃凸芾?，達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。同時(shí)，?；穫}(cāng)儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)?；部梢院?jiǎn)化有關(guān)部門(mén)的審批等行政手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管流程與形式，降低各種事故發(fā)生率，提高?；穫}(cāng)儲(chǔ)的安全。

3.2 大力發(fā)展?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)的現(xiàn)代化水平

隨著我國(guó)工業(yè)化道路發(fā)展的步伐，我國(guó)?；返臄?shù)量與種類(lèi)也日益加快，而我國(guó)多數(shù)危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)依舊沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理模式，相對(duì)于?；窋?shù)量和種類(lèi)的不斷增加，這種傳統(tǒng)管理模式本身存在的問(wèn)題和弊端便凸顯出來(lái)，比如管理信息掌握不及時(shí)、管理效率低、管理制度缺乏有效的監(jiān)督、浪費(fèi)過(guò)多不必要的人力物力等。因此，如何利用現(xiàn)代化通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、安全的倉(cāng)儲(chǔ)管理模式是當(dāng)前管理人員急需解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的投入，當(dāng)前主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，包括信息采集、管理監(jiān)控、快速反應(yīng)及雙向通信等技術(shù)，最大限度地降低核心技術(shù)普遍適用的整體成本，只有降低了成本才能使得更多的企業(yè)受益，更加愿意使用新技術(shù)、新方法[9]。從當(dāng)前RFID技術(shù)的發(fā)展速度來(lái)看，RFID技術(shù)將會(huì)成為提高?；穫}(cāng)儲(chǔ)管理水平的重要技術(shù)手段，使其變的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。圖1為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖。?；吩谌霂?kù)之前被安裝了具有唯一標(biāo)識(shí)的電子標(biāo)簽，把標(biāo)簽的編碼信息輸入到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)后，裝備的出庫(kù)、入庫(kù)和盤(pán)點(diǎn)操作都會(huì)通過(guò)RFID系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)由管理者直接監(jiān)控和看管。

?；反鎯?chǔ)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)由視頻安全模塊、環(huán)境控制模塊、門(mén)禁模塊、物料終端模塊和巡更模塊組成，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)的環(huán)境監(jiān)控、提升倉(cāng)庫(kù)的安全等級(jí)，防止由?；芬l(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和物品遺失風(fēng)險(xiǎn)，圖2為危化品倉(cāng)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 借鑒西方先進(jìn)危化品管理措施

（1）強(qiáng)化?；钒踩⒎üぷ?/p>

在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于?；钒踩牧⒎üぷ魇种匾?，分別建立了完善的危化品管理法規(guī)體系。如：美國(guó)是危化品安全監(jiān)管最成熟的國(guó)家，主要通過(guò)立法來(lái)管理?；返陌踩P(guān)于?；返陌踩O(jiān)管就多達(dá)16部，政府不僅從?；返漠a(chǎn)生、使用到廢氣處理實(shí)施全面監(jiān)管，還大力支持和資助高校、行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但可以作為法律依據(jù)，而且還為執(zhí)法提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化?；钒踩O(jiān)管體系

英、美、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)?；钒踩O(jiān)管體系十分重視，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管計(jì)劃和流程，重點(diǎn)明確，分工明晰[10]。如：英國(guó)建立了完善的應(yīng)急救援組織以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的?；肥鹿?。①警務(wù)人員，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的隔離保護(hù)維持秩序、全面控制并協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援、警告和疏散民眾以及協(xié)助事故調(diào)查。②消防隊(duì)員，與警方、環(huán)保部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合共同承擔(dān)應(yīng)急救援的搜救工作。③醫(yī)療服務(wù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷者的治療以及送往醫(yī)院搶救治療工作。④環(huán)保部門(mén)，主要負(fù)責(zé)采取措施最大限度減輕環(huán)境污染及起訴造成污染事故的企業(yè)，通常會(huì)給消防部門(mén)提供救援意見(jiàn)。⑤健康與安全管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)查?；肥鹿?、完善健康與安全立法。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)定期或不定期組織監(jiān)督檢查，對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)、弄虛作假、評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)等違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，增加企業(yè)的違法成本，使其不敢違法也不愿違法。首先，規(guī)范企業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告。督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)審制度，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段到評(píng)價(jià)報(bào)告的形成進(jìn)行全員、全過(guò)程嚴(yán)格把控。其次，科學(xué)合理地分析評(píng)價(jià)資料，嚴(yán)防評(píng)價(jià)失誤、不合理等現(xiàn)象。要求安全評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全評(píng)價(jià)時(shí)，要親自到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)勘察、掌握企業(yè)規(guī)模、平面布置、周邊狀況等相關(guān)細(xì)節(jié)信息，從源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出企業(yè)存在的不足之處，提出有針對(duì)性的整改建議，安全評(píng)價(jià)報(bào)告盡可能詳細(xì)，杜絕空泛、雷同。最后，要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須守法經(jīng)營(yíng)，不得冒用安監(jiān)部門(mén)名義進(jìn)行業(yè)務(wù)上的招攬。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷(xiāo)違法評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)扮演越來(lái)越重要的角色。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理，也對(duì)危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提出了更高的要求，與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)政府規(guī)制還存在很多問(wèn)題，立法也不夠完善。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)的危化品法律規(guī)制體系，強(qiáng)化政府規(guī)制法治性，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下放行政審批權(quán)，讓我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展真正走向法治化的道路。同時(shí)，危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)自身也要加強(qiáng)安全防范意識(shí)，努力提升自身的工作效率，共同建立我國(guó)安全高效的?；穫}(cāng)儲(chǔ)體系。

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