創(chuàng)新監(jiān)督方式 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
——靜海區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府“四清一綠”工作開展專題詢問

魏玉鑫

創(chuàng)新監(jiān)督方式 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
——靜海區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府“四清一綠”工作開展專題詢問

魏玉鑫

今年6月份，靜海區(qū)人大常委會(huì)首次對(duì)區(qū)政府實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)情況開展了專題詢問。這是一次創(chuàng)新和拓寬監(jiān)督形式的有益嘗試，取得了明顯效果，獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

確定題目是開展好專題詢問的前提

專題詢問題目的選擇直接關(guān)系著政府的重視、社會(huì)的關(guān)注和詢問的效果。我們堅(jiān)持開門搞監(jiān)督：通過區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)征集題目，通過信函向代表征集題目，通過座談會(huì)向政府部門征集題目，通過主任會(huì)議向各室委征集題目。最終征集到專題詢問題目15個(gè)，經(jīng)主任會(huì)議反復(fù)研究，確定把關(guān)系美麗靜海建設(shè)、社會(huì)普遍關(guān)注、與群眾生活密切相關(guān)的“四清一綠”行動(dòng)定為進(jìn)行專題詢問的題目。在確定專題詢問題目時(shí)我們做到“三個(gè)結(jié)合”：與中央、市委、區(qū)委重大決策部署相結(jié)合，與“一府兩院”持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作相結(jié)合，與需要迫切解決的民計(jì)民生問題相結(jié)合。

扎實(shí)培訓(xùn)是開展好專題詢問的基礎(chǔ)

“四清一綠”行動(dòng)是“美麗天津·一號(hào)工程”，即，清新空氣行動(dòng)、清水河道行動(dòng)、清潔社區(qū)行動(dòng)、清潔村莊行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，工作覆蓋面廣，涉及法律法規(guī)多，專題詢問前的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常必要。4月份，區(qū)人大常委會(huì)利用2天時(shí)間組織了常委會(huì)組成人員、城建環(huán)保工委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)會(huì)議，采取專家學(xué)者講課和聽取匯報(bào)的形式，學(xué)習(xí)了立法法和監(jiān)督法。與會(huì)人員深刻認(rèn)識(shí)到，專題詢問不僅是法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，也是支持、幫助“一府兩院”積極改進(jìn)工作的迫切需要，從法理和實(shí)踐的高度提高了對(duì)開展專題詢問重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。大家還學(xué)習(xí)了中央、市委、區(qū)委相關(guān)政策規(guī)定以及環(huán)境保護(hù)法、我市綠化條例、水

污染防治條例等法律法規(guī)，聽取了區(qū)政府關(guān)于“四清一綠”行動(dòng)情況的工作匯報(bào)，成為了專題詢問前的“知情者”。

靜海區(qū)人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行專題詢問。

深入調(diào)研是開展好專題詢問的保障

專題詢問題目確定后，區(qū)人大常委會(huì)精心制定“四清一綠”專題詢問調(diào)研工作方案，深入開展問前調(diào)研工作。近兩個(gè)月的時(shí)間里，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分組深入到20個(gè)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開10余個(gè)座談會(huì)，各工作委員會(huì)累計(jì)深入基層走訪群眾140余人次，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見書220份，全面了解“四清一綠”行動(dòng)工作總體情況。通過調(diào)研歸納總結(jié)存在的問題20個(gè)，整理有針對(duì)性的意見建議22條，深入細(xì)致的詢前調(diào)研活動(dòng)為專題詢問作了充足的準(zhǔn)備。

精選問題是開展好專題詢問的關(guān)鍵

在專題詢問問題的選擇上，我們充分借鑒市人大常委會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，選取政策性強(qiáng)、具有解惑答疑性質(zhì)的5個(gè)問題提前告知區(qū)政府，另外選取的群眾普遍關(guān)注的6個(gè)問題沒有向區(qū)政府公開，目的是減少“規(guī)定動(dòng)作”，增加“自選動(dòng)作”，讓政府有所壓力，做好充足的應(yīng)答準(zhǔn)備，避免專題詢問流于形式。確定詢問問題我們注重“度”的把握，既不能太淺，太淺了就會(huì)敷衍了事，草草收?qǐng)?，也不能太深，太深了就?huì)讓問答人承受不了，出現(xiàn)抵觸情緒。

“處理生活和工業(yè)污水是‘四清一綠’行動(dòng)的重要一環(huán)，靜海撤縣設(shè)區(qū)，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平依然較為落后，那么今后在污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)方面，政府有哪些計(jì)劃？”周寶玉委員率先提問。水務(wù)局負(fù)責(zé)同志詳細(xì)地闡述了當(dāng)前靜海污水處理現(xiàn)狀，系統(tǒng)地介紹了各污水處理廠和廢酸處理中心的建設(shè)及運(yùn)行情況，最后從加快推進(jìn)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)提升改造，積極探索污水資源收集整合等方面進(jìn)行了回答。

“靜海區(qū)的空氣污染pm2.5監(jiān)測(cè)在全市排名落后，主要原因是什么？今后的工作中政府從哪些方面入手，著力提升我區(qū)的空氣質(zhì)量？”姚淑芬委員提問。環(huán)保局負(fù)責(zé)同志從地理、氣候、產(chǎn)業(yè)布局、人為因素等多個(gè)方面，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析與解答，并從著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開展揚(yáng)塵防控，綜合治理污染排放等多方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

……

一問一答、你來我往，詢問人抓住了“四清一綠”工作中的關(guān)鍵和要害，直面矛盾、不走過場(chǎng)。區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，按照職責(zé)分工對(duì)提出的問題詳細(xì)解答，態(tài)度誠懇、實(shí)事求是、敢于擔(dān)當(dāng)、措施有力，詢問人員與政府部門負(fù)責(zé)人一起“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，形成了推動(dòng)工作、解決問題的合力。

緊抓落實(shí)是開展好專題詢問的目的

區(qū)人大常委會(huì)不僅關(guān)注政府部門答復(fù)情況，更注重承諾后的落實(shí)情況，促進(jìn)專題詢問成果的轉(zhuǎn)化，使專題詢問達(dá)到最佳效果。一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，形成常委會(huì)審議意見交區(qū)政府辦理，要求三個(gè)月后向常委會(huì)書面反饋整改落實(shí)情況。區(qū)政府第一時(shí)間召開交辦會(huì)，落實(shí)政府各職能部門責(zé)任。二是跟蹤督促。按照專題詢問實(shí)施方案的要求，區(qū)人大常委會(huì)將定期邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員開展視察檢查，加大審議意見的跟蹤督辦力度，常委會(huì)將專門聽取區(qū)政府關(guān)于“四清一綠”行動(dòng)專題詢問審議意見落實(shí)情況的匯報(bào)。今后，區(qū)人大常委會(huì)將完善專題詢問審議意見落實(shí)情況監(jiān)督考核機(jī)制，保證專題詢問審議意見落實(shí)到位，提升專題詢問效果。

（作者為靜海區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研室干部）