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    發(fā)揮監(jiān)督職能作用 營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境
    ——和平區(qū)人大常委會(huì)對(duì)街道綜合執(zhí)法開(kāi)展專題詢問(wèn)

    2016-12-03 01:10:47孫妍陳愛(ài)義
    天津人大 2016年10期
    關(guān)鍵詞:和平區(qū)綜合執(zhí)法人大常委會(huì)

    孫妍 陳愛(ài)義

    發(fā)揮監(jiān)督職能作用 營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境
    ——和平區(qū)人大常委會(huì)對(duì)街道綜合執(zhí)法開(kāi)展專題詢問(wèn)

    孫妍 陳愛(ài)義

    近年來(lái),和平區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)人大工作發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù),立足充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,堅(jiān)持把促進(jìn)民生改善、推動(dòng)依法行政作為履職的重要目標(biāo),并于2013年率先在全市各區(qū)(縣)采用專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式,以詢問(wèn)促改進(jìn),以詢問(wèn)擴(kuò)影響,以詢問(wèn)求實(shí)效,實(shí)現(xiàn)人大與政府的良性互動(dòng),推動(dòng)了政府及其相關(guān)部門做好各項(xiàng)工作。

    和平區(qū)人大常委會(huì)自2013年起,三年內(nèi)先后聚焦食品安全監(jiān)管、行政審批程序簡(jiǎn)化以及勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù),并于今年在破解城管執(zhí)法尷尬以及相關(guān)改革和立法越來(lái)越被關(guān)注的大趨勢(shì)下,將推進(jìn)街道綜合執(zhí)法作為專題詢問(wèn)的內(nèi)容,進(jìn)一步督促政府牢固樹(shù)立法治思維,強(qiáng)化尊法、守法、按程序執(zhí)法理念,更好地建立快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制,加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化街道管理能力,提升全區(qū)整體執(zhí)法效能和服務(wù)水平,為創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

    專題詢問(wèn)調(diào)研組深入街道綜合執(zhí)法大隊(duì)和社區(qū)單位,實(shí)地調(diào)研在推進(jìn)街道綜合執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn)及存在問(wèn)題。攝影/杜健

    問(wèn)實(shí)施——深入調(diào)研掌握實(shí)情

    在連續(xù)三年開(kāi)展專題詢問(wèn)工作中,和平區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把開(kāi)展廣泛深入調(diào)研,作為開(kāi)展專題詢問(wèn)的重要前提,聽(tīng)民聲、摸實(shí)情,推動(dòng)專題詢問(wèn)不斷深化,打造成為人大監(jiān)督工作的亮點(diǎn)。為了做好今年的專題詢問(wèn),和平區(qū)人大常委會(huì)從年初就成立了專題詢問(wèn)調(diào)研組,采取深入街道綜合執(zhí)法大隊(duì)和社區(qū)單位實(shí)地視察、聽(tīng)取專題匯報(bào)、召開(kāi)街道系統(tǒng)和職能部門座談會(huì)等多種形式,全面調(diào)研全區(qū)在推進(jìn)街道綜合執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn)及存在問(wèn)題。

    調(diào)研過(guò)程中,調(diào)研組對(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、職責(zé)和人員下沉、硬件設(shè)施及執(zhí)法裝備配置、執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)尤其是日常執(zhí)法檢查、市容環(huán)境秩序及安全隱患整治等情況進(jìn)行了深入了解,并對(duì)存在問(wèn)題逐漸有了越來(lái)越明晰的認(rèn)識(shí):實(shí)際工作中還存在怕干不好、怕敗訴、怕績(jī)效考核的思想顧慮;在環(huán)保、文化等專業(yè)行政執(zhí)法中對(duì)群眾反映的問(wèn)題有時(shí)還落實(shí)得不夠及時(shí)、到位;執(zhí)法保障的體制機(jī)制還不夠完善;執(zhí)法力量尚顯不足,執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待提升。

    針對(duì)實(shí)際存在的這些問(wèn)題,調(diào)研組提出了提高思想認(rèn)識(shí),深入推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作;強(qiáng)化教育培訓(xùn),確保依法執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法;健全

    體制機(jī)制,確保齊抓共管合力執(zhí)法;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高能力素質(zhì)和執(zhí)法水平等建議,同時(shí)也為做好專題詢問(wèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    問(wèn)實(shí)效——直面問(wèn)題有效推進(jìn)

    和平區(qū)6個(gè)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)于2015年3月全部掛牌,在和平區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下,已累計(jì)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查2966次,立案查處10件違法案件;拆除違法建筑145間共2059平方米,封堵門臉36處,拆除違法牌匾381處,治理環(huán)境污染338起;處理各類信訪件、督辦單及便民專線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦單等居民群眾反映問(wèn)題2173件;實(shí)施處罰前責(zé)令改正違法1330件等等。

    成績(jī)的取得有目共睹,調(diào)研組也早已通過(guò)全面細(xì)致的調(diào)研了解得清清楚楚,但調(diào)研的最終目的還是促進(jìn)街道城管部門加速角色、思想的轉(zhuǎn)變,促使城管執(zhí)法的權(quán)限更加明晰、工作更加有力。而這,還需要專題詢問(wèn)進(jìn)行深入推進(jìn)。

    在和平區(qū)十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議上,部分常委會(huì)組成人員和人大代表,就如何處理街道與其他執(zhí)法部門在執(zhí)法中發(fā)生的執(zhí)法爭(zhēng)議、街道執(zhí)法改革實(shí)際存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方、如何更好地解決底商餐飲油煙擾民問(wèn)題、街道作為執(zhí)法主體的角色如何轉(zhuǎn)換、基層執(zhí)法人員執(zhí)法中的實(shí)際狀態(tài)等問(wèn)題,向區(qū)法制辦、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局和街道等單位和部門進(jìn)行專題詢問(wèn)。

    “執(zhí)法隊(duì)伍下沉后,對(duì)于居民群眾的抵觸情緒,街道和社區(qū)如何轉(zhuǎn)換角色?”“在全區(qū)開(kāi)展集中綜合執(zhí)法過(guò)程中有哪些不盡人意的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方?”“在餐飲企業(yè)油煙污染治理問(wèn)題上,街道和環(huán)保部門如何配合?”“目前基層執(zhí)法人員存在哪些思想顧慮,執(zhí)法行為是什么狀態(tài),需要如何改進(jìn)?”“執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的執(zhí)法職責(zé)爭(zhēng)議是如何協(xié)調(diào)的?”……不談成績(jī),沒(méi)有客套,參加專題詢問(wèn)的區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大代表直奔主題,人人都從執(zhí)法隊(duì)伍下沉街道的見(jiàn)證者、受益者的角度出發(fā),立足于推進(jìn)“沉得下、管得住、處置快”,所有提問(wèn)直指關(guān)鍵。

    “執(zhí)法隊(duì)伍下沉將傳統(tǒng)意義上的工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為新的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)能,社區(qū)和執(zhí)法部門的工作關(guān)系從簡(jiǎn)單的‘事后安撫’變?yōu)椤虑靶麄鳌⑹轮信浜虾褪潞笳f(shuō)服解釋的全程參與’,街道職能科室和執(zhí)法部門的工作關(guān)系由‘各自為政’變?yōu)椤值澜y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的通力協(xié)作’?!薄敖值谰C合執(zhí)法在環(huán)境執(zhí)法方面有著避免推拖等靠問(wèn)題、提高響應(yīng)速度、增強(qiáng)執(zhí)法力量等諸多優(yōu)勢(shì)。”“區(qū)里建立了街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,街道要第一時(shí)間接受群眾反映,涉及疑難復(fù)雜問(wèn)題邀請(qǐng)區(qū)政府法律顧問(wèn)參與研究?!薄綍?huì)應(yīng)詢的各單位和部門“一把手”緊密結(jié)合工作開(kāi)展實(shí)際和相關(guān)規(guī)劃,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢一一作答,態(tài)度誠(chéng)懇,實(shí)事求是,思路清晰。

    專題詢問(wèn)氣氛熱烈,問(wèn)題探討廣泛且深入。一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里,區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)街道綜合執(zhí)法工作有了更為全面的了解,區(qū)政府和各單位、各部門也感受到了巨大的鼓舞和有力的鞭策。

    問(wèn)長(zhǎng)效——建設(shè)工作跟蹤不懈

    “區(qū)政府各相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí),加大執(zhí)法力度,為群眾營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;要加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì),促進(jìn)執(zhí)法水平提升;要切實(shí)發(fā)揮政府法制協(xié)調(diào)作用,解決執(zhí)法推諉和不作為問(wèn)題,確保執(zhí)法及時(shí)、到位、有效、有力。”和平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)高平武提出了明確要求。

    “街道綜合執(zhí)法工作是一個(gè)全新的事物,對(duì)其開(kāi)展專題詢問(wèn),就是要促進(jìn)相關(guān)司法保障和政府職能轉(zhuǎn)變,就是要營(yíng)造濃厚氛圍,引起全社會(huì)的重視。要進(jìn)一步鞏固成果,繼續(xù)推動(dòng)街道綜合執(zhí)法改革的深入開(kāi)展;要進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法水平;要進(jìn)一步健全體制機(jī)制,保障城管執(zhí)法的順利實(shí)施;要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),調(diào)動(dòng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性,保持隊(duì)伍穩(wěn)定性,提升隊(duì)伍工作水平?!焙推絽^(qū)人大常委會(huì)主任馮紹寬強(qiáng)調(diào)。

    專題詢問(wèn)后,和平區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將整理有關(guān)問(wèn)題和建議,形成審議意見(jiàn),交區(qū)政府研究處理。另外還將持續(xù)進(jìn)行多種方式的跟進(jìn)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)知情與監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接,提升廣大群眾對(duì)綜合執(zhí)法下沉街道工作的知曉率,督促區(qū)政府及相關(guān)單位和部門堅(jiān)持依法行政,牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念,維護(hù)基層社會(huì)管理秩序,提升基層社會(huì)治理能力和水平,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、建設(shè)美麗和平提供有力保障。

    (作者分別為和平區(qū)人大常委會(huì)法制室、和平新聞中心干部)

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