供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考與研究生教育改革的策略選擇

何海燕 單捷飛

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考與研究生教育改革的策略選擇

何海燕 單捷飛

從當(dāng)前研究生教育改革與發(fā)展實際出發(fā)，探討了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革國內(nèi)外實踐的主要特征以及在研究生教育改革中的適用性與借鑒意義，揭示了當(dāng)前研究生教育存在的主要問題，探討了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論下的研究生教育改革框架，并提出相應(yīng)策略選擇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；研究生教育；綜合改革

21世紀(jì)以來，我國研究生教育取得了舉世矚目的成績，2015年在學(xué)研究生已經(jīng)達到230萬人，比2010年增長20%；2014年授予博士、碩士學(xué)位比2010年增長32%，我國已成為僅次于美國的研究生教育大國；學(xué)科影響力進一步提升，2015年我國內(nèi)地有25所高校進入英國QS世界大學(xué)排名500強，600余個學(xué)科進入美國基本科學(xué)指標(biāo)ESI前百分之一，位列全球第六[1]。隨著研究生教育的不斷發(fā)展，正經(jīng)歷著由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2015年11月，《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》正式頒布，該方案是在20世紀(jì)90年代實施的“211工程”和“985工程”基礎(chǔ)之上的完善與深化，是實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略的必然選擇[2]。黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了重要的部署，特別提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總要求。研究生教育作為國民教育序列的頂端，肩負“高端人才供給”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”雙重使命，因而研究生教育發(fā)展當(dāng)前面臨“三期疊加”，即發(fā)展速度與理念的換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制機制改革的陣痛期，各種最新綜合改革方案與策略的消化期。研究生教育要提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展、統(tǒng)籌世界一流大學(xué)與世界一流學(xué)科的建設(shè)，就必須全面深化改革。

2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，國家領(lǐng)導(dǎo)人針對中國經(jīng)濟面臨的問題，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。同年李克強總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上強調(diào)，“緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在供需兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國未來經(jīng)濟改革的總體思路，而供給側(cè)改革的理論依據(jù)以及核心特征是什么？對研究生教育改革有何啟示與借鑒意義？研究生教育如何推進未來改革策略與路線？本文將進一步探討以上三個問題，厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對研究生教育改革的借鑒意義與啟示思路。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思考

從主流經(jīng)濟學(xué)來看，經(jīng)濟學(xué)分為短期經(jīng)濟學(xué)分析與長期經(jīng)濟學(xué)分析，經(jīng)濟學(xué)派中的短期經(jīng)濟學(xué)分析分為需求管理與供給管理。19世紀(jì)初，古典自由主義經(jīng)濟學(xué)思想的“薩伊定律”主張經(jīng)濟政策基本上以放任自由與不干預(yù)為特征，強調(diào)市場的絕對主體地位，這是供給學(xué)派的思想源泉。隨后，凱恩斯主義提出質(zhì)疑，主張以需求管理為核心，強調(diào)國家對經(jīng)濟的干預(yù)與控制。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，凱恩斯需求管理成為影響有效宏觀經(jīng)濟管理手段。20世紀(jì)70年代，高失業(yè)率與高通貨膨脹率并存的“滯漲”現(xiàn)象出現(xiàn)，自由主義經(jīng)濟學(xué)派認為造成“滯漲”的主要原因是國家干預(yù)經(jīng)濟抑制了市場經(jīng)濟的活力，因此供給學(xué)派的觀點重新得到重視，特別是里根政府采納了供給學(xué)派的建議。而長期經(jīng)濟增長分析中多是供給學(xué)派，長期經(jīng)濟增長的源泉主要包括科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制[3]。

從我國特色的經(jīng)濟改革與發(fā)展實踐來看，我國在供求政策歷史發(fā)展中，與西方供給學(xué)派理論強調(diào)的激發(fā)經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟增長有所不同，更在政策背景、目標(biāo)、手段等方面有著獨特發(fā)展路徑。我國經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主調(diào)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性[4]。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟政策從短期來看，重點任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”；從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標(biāo)，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[5]。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要特征及其在研究生教育改革中的適用性

教育與經(jīng)濟、社會生活緊密相連，經(jīng)濟改革一般也伴隨著教育領(lǐng)域的改革。在經(jīng)濟領(lǐng)域，供給側(cè)改革的主要特征體現(xiàn)在激發(fā)市場活力、注重效率與質(zhì)量、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等，充分發(fā)揮勞動力、資本、土地和創(chuàng)新等要素促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。從“需求側(cè)”管理為主過渡到“需求側(cè)”與“供給側(cè)”協(xié)同發(fā)力，改革重點的轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟領(lǐng)域與研究生教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出相似的特征，也給研究生教育改革提出了新的要求。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)活力與富有效率是本質(zhì)特征

供給學(xué)派的重要理論堅持激發(fā)經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟增長，要發(fā)揮市場的主體地位，同時創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略，近年全國范圍內(nèi)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。從研究生教育外部環(huán)境來看，十八屆三中全會的核心是“放”，重點是簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；十八屆四中全會的核心是“管”，重點是全面依法治國，強調(diào)規(guī)范管理和法治思維。一“放”一“管”深刻詮釋研究生教育改革的主要思路，通過優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)、改革評價機制、提升指導(dǎo)能力等對研究生招生、培養(yǎng)等機制進行系統(tǒng)改革，主動放權(quán)，給高校更多自主權(quán)，推進研究生教育治理體系的發(fā)展。促進研究生教育現(xiàn)代化建設(shè)就是要形成現(xiàn)代公共教育治理體系，為國家創(chuàng)新創(chuàng)造提供動力之源，調(diào)動各方積極性，激發(fā)市場活力，吸引行業(yè)企業(yè)、社會組織等各個方面積極參與到研究生教育系統(tǒng)中來，豐富投入渠道和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，更好地滿足社會需求[6]。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量與效益先行是重要的衡量指標(biāo)

當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨新常態(tài)，目前主要任務(wù)是結(jié)構(gòu)性減速，我國經(jīng)濟伴隨“劉易斯拐點”、“中等收入陷阱”與“人口紅利”逐漸消失等挑戰(zhàn)，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走出一條高效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的路子。而對研究生教育的認識，離不開對全面深化改革的大環(huán)境的認識，離不開對研究生教育自身矛盾與問題的認識，“提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展”已經(jīng)成為研究生教育的主題。2016年全國教育工作會議主題是“全面提高教育質(zhì)量，加快推進教育現(xiàn)代化”，提高教育質(zhì)量特別是提高研究生教育質(zhì)量，要始終牢記立德樹人的根本任務(wù)，在優(yōu)化高校研究生人才培養(yǎng)機制、深化研究生課程改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，不斷優(yōu)化學(xué)科布局與結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)[7]。

聽?wèi)T了汽車的響聲，看厭了城市的高樓大廈，偶爾也來農(nóng)村體驗一下平凡有趣的鄉(xiāng)村生活。鄉(xiāng)村生活多姿多彩；在河里嬉戲，捉魚；在路旁摘野果；在院子里捉雞斗狗……令我難忘的就是捉雞了。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置與促進結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然要求

以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟新常態(tài)的典型特征，而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐的核心是轉(zhuǎn)變以投資需求為核心的經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力，同時結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟新常態(tài)，要通過資源合理配置積極淘汰落后產(chǎn)能。我國研究生教育改革亟須優(yōu)化供給、適應(yīng)需求，動態(tài)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化學(xué)科支撐體系，建立研究生教育資源配置機制，以學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為牽引，健全動態(tài)調(diào)節(jié)機制，協(xié)同推動招生計劃管理體制、授權(quán)審核制度、投入支持方式的改革。從發(fā)展質(zhì)量和效益入手，促進不同層次、不同類型、不同區(qū)域研究生教育類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以更加適應(yīng)社會需求。

4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與高效的制度供給是必由之路

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于有效協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機制改革，通過高效的制度供給，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與高效的制度供給在研究生教育領(lǐng)域體現(xiàn)在：①要深化研究生培養(yǎng)模式改革，把激勵創(chuàng)新、寓教于研作為根本要求，通過科教融合、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化分類指導(dǎo)、培養(yǎng)與改革，加強相關(guān)制度的協(xié)同；②要創(chuàng)新提高資源配置效益的調(diào)控機制，建立以學(xué)術(shù)業(yè)績?yōu)楹诵牡男?nèi)資源配置機制，完善吸引和集聚優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的協(xié)同機制；③探索研究生培養(yǎng)業(yè)績考核與評價機制改革、分流退出機制、導(dǎo)師評定制度等體制機制改革，構(gòu)建完善的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論下的研究生教育改革反思

改革開放以來，我國研究生教育取得了巨大成就，但總體上看，研究生教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質(zhì)量與國際先進水平相比還有較大差距。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論中反思我國研究生教育改革與發(fā)展，目前亟待解決三個主要問題。

1.解決研究生教育“提高質(zhì)量”與“優(yōu)化組合”的問題

同時，隨著全面深化研究生教育綜合改革的推進，《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》《關(guān)于加強學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》等系列新舉措頒布，這就需要加強頂層設(shè)計與優(yōu)化組合，厘清辦學(xué)定位、辦學(xué)理念，優(yōu)化資源配置，切實為實現(xiàn)研究生教育戰(zhàn)略目標(biāo)和提高教育質(zhì)量發(fā)力。

2.解決研究生教育“產(chǎn)能過?！迸c“需求對接”的問題

當(dāng)前我國研究生培養(yǎng)的一個突出問題體現(xiàn)為“產(chǎn)能過?！?，另一個問題是研究生培養(yǎng)與市場不能有效對接的供需矛盾。隨著我國研究生教育規(guī)模的不斷擴大，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，一方面，研究生的就業(yè)形勢越來越嚴峻，另一方面，用人機構(gòu)對各類人才需求十分旺盛，急需大量創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，而研究生教育卻不能滿足用人單位的需求。

中國研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是我國研究生教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此要走好研究生教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路，政府對高校亟待進行政策性引導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈設(shè)置與調(diào)整學(xué)科專業(yè)，以解決研究生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，破解研究生培養(yǎng)的“產(chǎn)能過?！眴栴}。此外，要以人才引領(lǐng)創(chuàng)新，如何將這些潛在的智力支撐轉(zhuǎn)化為源源不斷的發(fā)展動力，還應(yīng)從當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會有序發(fā)展角度出發(fā)，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)具有較強的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)、能夠創(chuàng)造性地從事實際工作的高層次應(yīng)用型人才。

3.解決研究生教育“制度供給”與“高效治理”的問題

研究生教育供給側(cè)改革，就是理順原先體制機制束縛問題的過程。當(dāng)前研究生培養(yǎng)體制機制有待進一步規(guī)范，各種辦學(xué)優(yōu)勢向研究生培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的渠道與方式有待進一步探索，研究生分類培養(yǎng)機制有待理順。人才培養(yǎng)質(zhì)量控制體系存在一定程度的缺位，過程質(zhì)量反饋與糾正功能缺失；專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)還需要進一步論證，專業(yè)學(xué)位研究生對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的貢獻因素仍需要凝練。同時當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代研究生教育制度的核心在于推進研究生教育治理，推進研究生教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化。現(xiàn)階段我國在招生、培養(yǎng)、評價與投入等環(huán)節(jié)的研究生教育治理秩序有待進一步優(yōu)化；學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利失衡；校院二級治理結(jié)構(gòu)有待進一步理順。應(yīng)該從不同群體的利益訴求出發(fā)，達到各群體的權(quán)、責(zé)、利的平衡。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論下研究生教育改革的策略選擇

縱觀我國當(dāng)前研究生教育發(fā)展與改革的新趨勢、新特點，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實踐，歸納出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四個關(guān)鍵要素，總結(jié)了研究生教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的研究生教育改革框架，并提出相應(yīng)的策略選擇，如圖1所示。

圖1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的研究生教育改革框架

1.激發(fā)活力與富有效率

適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，深化研究生教育系統(tǒng)改革，改變過去的研究生教育管理方式，完善校院二級治理結(jié)構(gòu)，給高校、學(xué)院更多辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動各方積極性，構(gòu)建注重內(nèi)涵、質(zhì)量的現(xiàn)代研究生教育治理體系。建立創(chuàng)新的發(fā)展理念和發(fā)展氛圍，重視創(chuàng)新團隊的多元化建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整以需求為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新協(xié)同育人新機制和交叉培養(yǎng)新機制，促進校地、校企、校際交叉和國際交流與合作，不斷打通跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)培養(yǎng)體制，健全大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。在教育資源的供給端，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務(wù)，逐步打通民間資本深入到研究生教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道。

2.提高質(zhì)量與效益先行

研究生教育以國家高等教育綜合改革方針為統(tǒng)領(lǐng)，以教育部學(xué)科評估對人才培養(yǎng)指標(biāo)要求為重要依據(jù)，以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為根本任務(wù)，以立德樹人為目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。統(tǒng)籌世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，以人才培養(yǎng)為核心任務(wù)，促進教育公平，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，深化研究生教育綜合改革，促進從研究生教育大國向研究生教育強國轉(zhuǎn)變。

3.資源配置與結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)先布局、建設(shè)一批國家發(fā)展急需、影響未來發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，促進人文社科與理工科、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。以前沿問題或重大科學(xué)、重大工程問題為導(dǎo)向，設(shè)置新興、交叉學(xué)科。健全學(xué)科預(yù)警機制，對學(xué)科水平持續(xù)低下、長期脫離社會需求的學(xué)科進行預(yù)警乃至取消。根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等因素分配資金，調(diào)整、引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)方向。建立學(xué)術(shù)業(yè)績與創(chuàng)新績效為導(dǎo)向的資源配置機制，形成激勵約束機制，將資金、招生指標(biāo)、平臺等各項資源的分配向高質(zhì)量、高效益、強特色的學(xué)科傾斜。

4.發(fā)展方式與制度供給

深化研究生教育改革，通過建立與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的動態(tài)招生選拔制度，加強分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的個性化研究生培養(yǎng)機制建設(shè)，落實導(dǎo)師責(zé)任制與質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)發(fā)展方式、類型結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式和評價機制的根本轉(zhuǎn)變。加快健全研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，下移管理重心，建立并完善科學(xué)的評價機制，開展質(zhì)量評價工作。探索完善學(xué)位授權(quán)點評估與退出機制，研究生培養(yǎng)分流退出機制，導(dǎo)師分類評聘、考核的動態(tài)調(diào)整機制等，建立淘汰研究生教育“落后產(chǎn)能”的動態(tài)調(diào)整機制，真正實現(xiàn)研究生教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

[1]劉延?xùn)|.劉延?xùn)|副總理在國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議上的講話[J].學(xué)位與研究生教育，2016（3）：1-6.

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（責(zé)任編輯 周玉清）

何海燕，北京理工大學(xué)教育研究院院長，教授，北京100081；單捷飛，北京理工大學(xué)教育研究院研究實習(xí)員，北京100081。

10.16750/j.adge.2016.05.010

教育部人文社會科學(xué)研究項目“高校促進軍隊高層次工程科技人才培養(yǎng)模式研究”（編號：13JDGC004）