俄羅斯國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造研究

劉 羨

(遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

俄羅斯國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造研究

劉 羨

(遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法研究俄羅斯國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造，為我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。研究認(rèn)為：群眾體育是俄羅斯體育的優(yōu)先發(fā)展方向，多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造是俄羅斯群眾體育的核心組成部分。多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造的主要內(nèi)容是：對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)的體育教育進(jìn)行現(xiàn)代化改造；完善成年人(包括需要社會(huì)救助的成年人)體育教育；完善殘疾人體育教育，吸引殘疾人參與體育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)保障缺失人群的群眾體育工作；完善軍人、特殊部門工作人員體育教育，發(fā)展軍事體育項(xiàng)目和職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目，改善應(yīng)征入伍前青年人體能訓(xùn)練的效果。

俄羅斯；群眾體育；體育教育體系；現(xiàn)代化改造

在俄羅斯總統(tǒng)普京“體育興國(guó)”思想影響下，俄聯(lián)邦政府推出群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略，作為其核心部分的多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造對(duì)于提升全俄體育人口比例、改善俄各群組民眾健康狀況、發(fā)展俄羅斯崛起所需人力資本等已見顯著成效。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)社會(huì)同樣面臨國(guó)民（尤其是青少年）體質(zhì)持續(xù)下降的頑固性社會(huì)問(wèn)題，因而研究分析俄羅斯多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造政策對(duì)于正在全面建成小康社會(huì)的我國(guó)在群眾體育事業(yè)的重視程度（我國(guó)歷來(lái)重競(jìng)體輕群體）、方針政策、目標(biāo)措施，計(jì)劃與執(zhí)行等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)和啟示意義。

1　背　景

針對(duì)俄羅斯可能淪為二流或三流國(guó)家，2000年俄羅斯總統(tǒng)普京提出了富民強(qiáng)國(guó)綱領(lǐng)。他在提交總統(tǒng)國(guó)情咨文中指出：“俄羅斯唯一的選擇就是做強(qiáng)國(guó)，做強(qiáng)大而有自信的國(guó)家，做一個(gè)不反對(duì)國(guó)際社會(huì)，不反對(duì)別的強(qiáng)國(guó)，而是與其共存的強(qiáng)國(guó)”，普京認(rèn)為俄羅斯的發(fā)展與未來(lái)取決于俄羅斯民眾的教育和身體素質(zhì)，他強(qiáng)調(diào)體育尤其是大眾體育在國(guó)家崛起中具有重要的戰(zhàn)略意義，他指出振興群眾體育是俄羅斯體育委員會(huì)的首要任務(wù)[1]。

由于受20世紀(jì)末國(guó)家體制變革的影響，一直以來(lái)，俄羅斯國(guó)民健康狀況持續(xù)下滑，完全不能滿足國(guó)家發(fā)展的需要。據(jù)俄羅斯學(xué)者的幾項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)道顯示：20世紀(jì)90年代青少年身體素質(zhì)的主要指標(biāo)比20世紀(jì)70年代的同齡人下降18%～20%，15歲以下的人群患病率達(dá)22%，15歲以上的人群患病率達(dá)24%[2]。另有資料顯示，到2006年俄羅斯有60%的青少年健康狀況惡化，按照最低健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只有14%的畢業(yè)生是健康的，有超過(guò)40%的預(yù)備役青少年無(wú)法完成軍隊(duì)體能訓(xùn)練的基本要求，85%的公民沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的體育鍛煉[3]。

基于此，2009年聯(lián)邦政府出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），就群眾體育的發(fā)展，明確指出要建立國(guó)民體教新體系，宣傳體育運(yùn)動(dòng)為健康生活方式，并加強(qiáng)體育領(lǐng)域人才、科研、基礎(chǔ)設(shè)施與體育活動(dòng)資金的保障；文件強(qiáng)調(diào)要對(duì)多層次國(guó)民體育教育體系進(jìn)行現(xiàn)代化改造。對(duì)多層次國(guó)民體育教育體系進(jìn)行現(xiàn)代化改造是俄群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略最重要的組成部分。

多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造作為俄羅斯群眾體育發(fā)展的重點(diǎn)，其主要內(nèi)容為：對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)的體育教育進(jìn)行現(xiàn)代化改造；完善成年人(包括需要社會(huì)救助的成年人)體育教育；完善殘疾人體育教育，吸引殘疾人參與體育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)保障缺失人群的群眾體育工作；完善軍人、特殊部門工作人員體育教育，發(fā)展軍事體育項(xiàng)目和職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目，改善應(yīng)征入伍前青年人體能訓(xùn)練的效果[4]。

2　俄羅斯多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造的對(duì)象與預(yù)期成果指標(biāo)

2.1國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造的對(duì)象 各類人群體育教育體系現(xiàn)代化改造的對(duì)象大致分為4個(gè)群組：1）教育系統(tǒng)層面：教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生（包括學(xué)前兒童，全日制在校大、中、小學(xué)學(xué)生，職教機(jī)構(gòu)的學(xué)生）；2）社會(huì)成年人層面：企事業(yè)職工和老年人群；3）殘疾人和社會(huì)保障缺失的人群；4）特殊職業(yè)層面：軍人，強(qiáng)力部門工作人員（指國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、緊急狀態(tài)部、聯(lián)邦安全局、對(duì)外情報(bào)局、聯(lián)邦警衛(wèi)局、聯(lián)邦邊防軍總局、聯(lián)邦海關(guān)總局、聯(lián)邦鐵道兵局、聯(lián)邦特種建筑局、特種計(jì)劃局、總統(tǒng)直屬國(guó)家技術(shù)委員會(huì))。

2.2各類人群體育教育體系現(xiàn)代化改造的預(yù)期成果指標(biāo)根據(jù)俄羅斯不同群組民眾的身體健康狀況，政府有區(qū)別地制定了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)（表1、2），發(fā)展目標(biāo)由4個(gè)組群的發(fā)展目標(biāo)組成，分2個(gè)階段完成，既2008-2015年為預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的第1階段，2015-2020年為第2階段。主要的各組群階段目標(biāo)是：1）教育機(jī)構(gòu)在校學(xué)生：第1階段保證幼兒園、中小學(xué)和大學(xué)生每周活動(dòng)量不少于6～8h；實(shí)施全日制中小學(xué)、幼兒園兒童和大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的體育鍛煉的比例不低于該人群的60%；第2階段吸引不低于80%的全日制學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的體育鍛煉，每周鍛煉時(shí)間則要達(dá)到6～12h；2）成年人群：第1階段獨(dú)立進(jìn)行體育鍛煉的國(guó)民比例達(dá)到總?cè)丝诘?0%；第2階段則要提高到40%；3）殘疾人及社會(huì)保障缺失人群：第1階段將參與體育鍛煉的殘疾人比例提高到占該人群的10%；第2階段則要提高到20%；4）軍人、特殊部門工作人員，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是將軍人和特殊部門工作人員體育達(dá)標(biāo)優(yōu)秀和良好率提高到90%；將軍人和特殊部門工作人員擁有運(yùn)動(dòng)等級(jí)的比例提高到50%；將軍人和特殊部門工作人員業(yè)余時(shí)間進(jìn)行每周不少于5h體育鍛煉的比例提高到100%；將身體素質(zhì)達(dá)到軍隊(duì)、警察部隊(duì)服役標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)征入伍前青年人比例提高到80%[6]。

表1　實(shí)現(xiàn)各類人群體育教育體系現(xiàn)代化的第1階段預(yù)期成果

表2　實(shí)現(xiàn)各類人群體育教育體系現(xiàn)代化的第2階段預(yù)期成果

3　多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造的主要措施

3.1針對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)在校學(xué)生現(xiàn)代化改造的措施俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)16.26萬(wàn)所，包括國(guó)辦、地方政府辦，私立、部門性和宗教性學(xué)院教育機(jī)構(gòu)。在校學(xué)生約二千多萬(wàn)（學(xué)前兒童，全日制在校大、中、小學(xué)學(xué)生，職教機(jī)構(gòu)的學(xué)生），該群組是群眾體育現(xiàn)代化改造中最重要的一部分。教育機(jī)構(gòu)在校學(xué)生體育教育現(xiàn)代化改造的主要內(nèi)容包括出臺(tái)學(xué)校體育教育基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、教育機(jī)構(gòu)教學(xué)思想與教學(xué)大綱的新制定、推行體育教育分類標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍的建立、體育健身環(huán)境和人文環(huán)境的營(yíng)造等。

首要的措施是出臺(tái)學(xué)校體育教育基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，教育機(jī)構(gòu)主管部門嚴(yán)格制訂有關(guān)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)體育課必須配備的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、師生人數(shù)相匹配的足夠數(shù)量的田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等基礎(chǔ)性體育場(chǎng)館，并將其作為學(xué)校注冊(cè)登記相關(guān)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容；并根據(jù)需要明確是否配備必要的升級(jí)性體育鍛煉設(shè)施（包括游泳池、健身房、綜合性體育場(chǎng)館等）以及落實(shí)新項(xiàng)目開工建設(shè)規(guī)劃[7]；根據(jù)發(fā)展青少年及兒童健身旅游的需要，加強(qiáng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)健身營(yíng)地，康復(fù)性質(zhì)的校外基地、療養(yǎng)基地和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，在車?yán)镅刨e斯克，全州許多學(xué)校已建立保障兒童健康的醫(yī)學(xué)中心和?？祻?fù)中心。

貫徹落實(shí)有關(guān)提高學(xué)校體育課教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)性意見。按照國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生教育水平、個(gè)人能力和健康狀況，研究制訂體育教學(xué)示范大綱，并對(duì)大綱實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)定[8]；完善國(guó)家有關(guān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)流行防疫規(guī)定，依據(jù)不同年齡和健康狀況制訂不同的具體指標(biāo)；完善學(xué)前兒童每周必須活動(dòng)量的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大根據(jù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教學(xué)大綱參加課外活動(dòng)的兒童人群范圍；在教育機(jī)構(gòu)開展健康狀況、身體發(fā)育水平和身體素質(zhì)的跟蹤調(diào)查；根據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生每周要上不少于3h的體育課和1h的體育活動(dòng)課。通過(guò)參加運(yùn)動(dòng)健身小組和體校啟蒙訓(xùn)練小組，學(xué)生每周活動(dòng)總量不少于8h[8]。通過(guò)日常和延長(zhǎng)日健身措施、課外體育運(yùn)動(dòng)形式、校際群眾體育健身措施加大教育機(jī)構(gòu)課外體育工作力度，注重體育康復(fù)，主要形式包括文化課中的分鐘體育（這對(duì)小學(xué)而言尤其必要）、大間歇中的體育活動(dòng)和活動(dòng)性游戲、延長(zhǎng)日體育運(yùn)動(dòng)等。

推行體育教育分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各類學(xué)生體育活動(dòng)體系；在普通教育機(jī)構(gòu)設(shè)立體育班和深入學(xué)習(xí)體育課程的班級(jí)；在普通教育機(jī)構(gòu)成立青少年兒童體育和旅游俱樂(lè)部（中心）；在教育機(jī)構(gòu)成立體育旅游俱樂(lè)部，完善體育旅游指導(dǎo)員的排序工作。制訂有關(guān)保障學(xué)生參加體育活動(dòng)人身安全的規(guī)定，根據(jù)學(xué)生體育教育體系和體育工作的成效進(jìn)一步完善學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系。

在學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)（大學(xué)或中學(xué)）營(yíng)造體育人文環(huán)境和體育健身氛圍。加強(qiáng)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，塑造校園體育明星，宣傳體育運(yùn)動(dòng)是時(shí)尚、健康生活方式最重要組成部分的理念；在學(xué)校校園網(wǎng)站和教育機(jī)構(gòu)的影視作品及學(xué)校的報(bào)刊雜志等出版物、傳播媒介上宣傳體育鍛煉理念；在學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)醒目位置宣傳有關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名體育明星或名人在體育鍛煉方面的語(yǔ)錄等。

師資隊(duì)伍的建立必須依據(jù)新版國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校體育工作者的人事保障工作，進(jìn)一步完善體育師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；組織每年1次的全俄優(yōu)秀學(xué)校體育觀摩大賽；開展最佳體育教師、教練員、體育工作評(píng)選活動(dòng)，以提高體育教育工作者的積極性；完善體育領(lǐng)域的工資體制，實(shí)行與工作業(yè)績(jī)掛鉤的新的體育指導(dǎo)員、體育教師和義務(wù)人員工資制度。

3.2針對(duì)成年人群體育教育現(xiàn)代化改造的措施 成年人群體育教育現(xiàn)代化改造的主要內(nèi)容包括群眾體育休閑健身場(chǎng)地的規(guī)劃與完善，宣傳體育是健康生活方式最重要組成部分的理念、建立體育愛好者及其協(xié)會(huì)的組織工作體系、制定成年人群體育健身計(jì)劃等。

1）采取有力措施對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)企業(yè)提供支持；研究制定體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證、技術(shù)規(guī)程等相關(guān)規(guī)定；將全俄不同所有制性質(zhì)的體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，并依據(jù)俄羅斯各地人口密度、交通狀況和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展的差異，建設(shè)科學(xué)的體育場(chǎng)館布局[9]；發(fā)展體育設(shè)施、器材相關(guān)租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展依托教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)的運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)；建立體育場(chǎng)館安全保衛(wèi)體系，研究制定計(jì)劃保障體育場(chǎng)館安全、完善體育場(chǎng)館舉辦群眾性體育活動(dòng)安保工作的法律依據(jù)，進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高安保人員（包括體育設(shè)施安全運(yùn)行保障人員）的業(yè)務(wù)水平，完善體育場(chǎng)館舉辦群眾性體育活動(dòng)安保工作的政府監(jiān)控機(jī)制。

2）將體育問(wèn)題納入工會(huì)和企業(yè)簽訂的集體協(xié)議中，促進(jìn)企業(yè)為職工開展體育健身和群眾性體育活動(dòng)創(chuàng)造條件；研究制定不同年齡和不同社會(huì)階層群組國(guó)民的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)民個(gè)人特點(diǎn)，推廣有關(guān)運(yùn)動(dòng)量的參考指標(biāo)，包括早操和工間操運(yùn)動(dòng)量指標(biāo)；完善每年地區(qū)性、全國(guó)性及各類人群的全俄運(yùn)動(dòng)會(huì)計(jì)劃[10]；加強(qiáng)向職工宣傳體育運(yùn)動(dòng)為健康的生活方式的理念；宣傳路徑主要包括在全國(guó)性專業(yè)體育頻道制作播出為國(guó)民獨(dú)立進(jìn)行體育鍛煉提供幫助的體育健身節(jié)目；利用有影響力的政界名人、體育明星、著名社會(huì)活動(dòng)家大力宣傳體育；對(duì)俄羅斯即將舉辦的2018年世界杯足球賽的籌備工作進(jìn)行大力宣傳。

3）加強(qiáng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及社區(qū)群眾體育工作人員隊(duì)伍建設(shè)；根據(jù)俄羅斯各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各類人群運(yùn)動(dòng)量指標(biāo)，推行人均體育撥款標(biāo)準(zhǔn)；建立志愿者培養(yǎng)制度；提高該組群人群健身的積極性，推動(dòng)體育旅游、新運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展。

4）建立體育愛好者及其協(xié)會(huì)的組織工作體系，研究制定體育愛好者俱樂(lè)部相關(guān)規(guī)定，建立俄羅斯單項(xiàng)體育愛好者俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，開展全國(guó)優(yōu)秀體育愛好者俱樂(lè)部評(píng)選，在新聞媒體上發(fā)布體育愛好者俱樂(lè)部活動(dòng)相關(guān)信息。

5）組織體育方面的專家，依據(jù)不同地區(qū)、不同年齡階段、不同民族的全俄老年群組的生活環(huán)境、身體狀況，研究制定老年人群體育健身計(jì)劃；創(chuàng)造條件開展老年人群體育活動(dòng)，包括在社會(huì)服務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)中開展相關(guān)活動(dòng)，并利用政府撥付資金或公益金為社區(qū)老年群體居住區(qū)就近建設(shè)針對(duì)老年人參與體育鍛煉的場(chǎng)地器材設(shè)施；研究制定措施吸收志愿者參與針對(duì)有勞動(dòng)能力人群和老年人的相關(guān)體育工作。

3.3針對(duì)殘疾人及社會(huì)保障缺失人群的措施 俄羅斯殘疾人達(dá)近1100萬(wàn)（其中包括68.5萬(wàn)殘疾兒童），顯然，殘疾人體育是俄羅斯群眾體育的不可以忽視的重要組成部分，《戰(zhàn)略》指出俄聯(lián)邦政府要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)殘疾人及社會(huì)保障缺失人群參與到體育鍛煉中來(lái)，聯(lián)邦政府計(jì)劃將參與體育鍛煉的殘疾人比例到2015年提高到占該人群的10%，第2階段即2020年則要提高到20%。

殘疾人和社會(huì)保障缺失人群的現(xiàn)代化改造的措施主要有：針對(duì)在各類教育機(jī)構(gòu)就讀的殘障兒童及其他年齡殘障學(xué)生，研究制定和實(shí)施專門的體育教學(xué)大綱，改善殘疾學(xué)生在教育機(jī)構(gòu)中參與體育鍛煉的環(huán)境，設(shè)計(jì)適合他們的專門的體育教學(xué)器材設(shè)備；根據(jù)社會(huì)殘疾人和社會(huì)保障缺失人的特點(diǎn)，研究制定吸引殘疾人和社會(huì)保障缺失人群參與體育鍛煉的措施和方法，促進(jìn)體育場(chǎng)館對(duì)殘疾人和社會(huì)保障缺失人群免費(fèi)開放，并改善體育場(chǎng)館的殘疾人交通設(shè)施，研究開發(fā)針對(duì)殘疾人體育教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)技術(shù)手段等；制定實(shí)施在普通少兒體校和少兒適應(yīng)體育學(xué)校開設(shè)殘疾少兒班的相關(guān)政策；以彼得堡體 育科學(xué)研究所為基地，建立殘疾人奧運(yùn)會(huì)和聽障奧運(yùn)會(huì)科研中心；使體育活動(dòng)成為殘疾人身體康復(fù)和參與社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)途徑，設(shè)立國(guó)家級(jí)“俄羅斯殘奧運(yùn)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練中心；研究制定計(jì)劃鼓勵(lì)殘疾人參與體育旅游；研究制定對(duì)殘疾人體育工作給予人員保障；支持康復(fù)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)。

3.4針對(duì)軍人、特殊部門工作人員的體育教育現(xiàn)代化改造的措施 俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫2009年就曾明確指出，符合征兵條件的人員中，適合服役的人員不到6成，逃兵役現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。俄武裝部隊(duì)副總參謀長(zhǎng)斯米爾諾夫說(shuō)：“我們不得不承認(rèn)，超過(guò)30%的俄羅斯年輕人因?yàn)榻】祮?wèn)題不能服役……”。

軍人和在特殊部門工作人員身體素質(zhì)與健康狀況是俄羅斯國(guó)家安全的前提和基礎(chǔ)。為了改善這種狀況，俄羅斯體育發(fā)展戰(zhàn)略指出：必須對(duì)軍隊(duì)和強(qiáng)力部門人員的體育教育進(jìn)行現(xiàn)代化改造。主要措施：1）制訂應(yīng)征入伍前的適齡青年人的體能標(biāo)準(zhǔn)以及體能訓(xùn)練的計(jì)劃和手段，研究開發(fā)新的體育健身方法和應(yīng)征入伍前青年人體能訓(xùn)練手段，根據(jù)聯(lián)邦權(quán)利執(zhí)行機(jī)關(guān)的要求，以達(dá)到入伍標(biāo)準(zhǔn)為目的，政府有計(jì)劃地對(duì)入伍適齡青年人的體能訓(xùn)練制訂規(guī)范；2）加強(qiáng)資金的保障力度，尤其是加大對(duì)航空類、技術(shù)類、軍事體育類項(xiàng)目的資金保障，培養(yǎng)和建立軍隊(duì)體育體能方面的人才隊(duì)伍，從體育系統(tǒng)中選拔軍事體育專業(yè)方面的人才充實(shí)到軍隊(duì)培訓(xùn)干部中，完善軍事體育項(xiàng)目和職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目的教練員、裁判員培養(yǎng)考評(píng)機(jī)制；3）根據(jù)需要在軍人、特殊部門工作人員群組內(nèi)開展群眾體育工作，制訂軍事體育項(xiàng)目和職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，在行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間開展軍事體育項(xiàng)目和職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)，開展一年一度的軍事體育群眾觀摩活動(dòng)，公安部門聯(lián)合政府組織和非政府組織共同開展職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目；4）為用于軍事體育項(xiàng)目和職業(yè)實(shí)用性體育項(xiàng)目發(fā)展的場(chǎng)館配備現(xiàn)代化設(shè)備和器材，發(fā)展少兒補(bǔ)充教育體系，增加少兒運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校和少兒運(yùn)動(dòng)技術(shù)俱樂(lè)部的數(shù)量，加強(qiáng)軍隊(duì)和強(qiáng)力部門高校對(duì)教育機(jī)構(gòu)、兒童體育俱樂(lè)部的支持。

4　結(jié)　語(yǔ)

多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造是俄羅斯群眾體育發(fā)展中最重要的政策舉措，具有全面性、目標(biāo)性、計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。從近幾年政策執(zhí)行的效果來(lái)看，俄羅斯群眾體育發(fā)展已經(jīng)初見成效（時(shí)任俄羅斯政府總理普京20日在國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）發(fā)表2010年度政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，俄羅斯系統(tǒng)參與體育活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)2600萬(wàn)[9]）。

群眾體育作為我國(guó)體育發(fā)展重要方向，是我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一，對(duì)于將在2020年前全面建成小康社會(huì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，群眾體育面臨與俄羅斯幾年前同樣的問(wèn)題與任務(wù)，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，國(guó)民系統(tǒng)參與體育鍛煉的比例偏低、殘疾人與社會(huì)保障缺失人群體育權(quán)利保障力度小等問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)的如公共體育設(shè)施相對(duì)欠缺、群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍組織化程度過(guò)低等矛盾很突出。俄羅斯多層次國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造政策，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)群眾體育發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的啟示與借鑒意義。

對(duì)我國(guó)群眾體育發(fā)展的啟示與借鑒主要在這4個(gè)方面：1）俄羅斯制訂了群眾體育發(fā)展的具體量化指標(biāo)，這便于政府相關(guān)職能部門進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督；2）俄國(guó)民體育教育體系現(xiàn)代化改造政策措施依據(jù)發(fā)展對(duì)象的不同具有目標(biāo)性和針對(duì)性，具體涵蓋從政策支持、資金保障、專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與體育場(chǎng)館規(guī)劃、媒體宣傳到考核評(píng)價(jià)等多方面，對(duì)于我國(guó)群眾體育政策制定的相關(guān)部門具有重要的參考、借鑒價(jià)值；3）改造的對(duì)象是面向全體俄羅斯公民，具有全面性和廣泛性，且進(jìn)行科學(xué)劃分，將俄羅斯群眾體育發(fā)展劃分為主要的幾大部分群組（包括軍人、青少年、殘疾人、在職職工等），這對(duì)于我國(guó)體育弱勢(shì)群體（如農(nóng)民工）的體育權(quán)利保障具有重要的示范價(jià)值；4）俄羅斯在群眾體育發(fā)展的資金保障方面在《戰(zhàn)略》中明確闡述，資金必須作為各級(jí)各區(qū)政府部門開支的優(yōu)先方向，這對(duì)于我國(guó)政府歷來(lái)重視競(jìng)技體育輕視群眾體育的失衡資金保障現(xiàn)象具有重要指導(dǎo)意義。

[1] Пacпopт ФЦП '' Paзвит иe физичecкoй кyльт ypы и cпopт a в Poccийcкoй Фeдepaции нa 2006-2015гoды''[EO/OL].. http://sports.minsm.gov.ru/15/808.shtml,2010-01-11.

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[5] Ъo(jì)бpoвcкий B. B. Гocдapcтвeннaя пoлитикa Poccийcкoй Фeдepaции в oблacти физичecкoй кyлътypы и cпopтa[EB/OL].http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/181135. html.2012-01-26.

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[8] Фeтиcoв B.A.Hoвый Фeдepaльный зaкoн ''Oфизичecкoй кyлътype и cпopтe в Poccийcкoй Фeдepaции[EB/ OL].[2012-01-26].http://www.garant.ru/action/ conference/10089/.

[9] 李琳，邵金龍，陳綺文，等.俄羅斯2020年前青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略及其啟示[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5)：12——15.

[10] 常利華.俄羅斯聯(lián)邦2016年——2020年體育發(fā)展計(jì)劃及其啟示[J]，體育文化導(dǎo)刊，2015，36(1)：1-4.

Modernization of Russian’s National Physical Education System

LIU Xian
(College of Physical Education， Liaoning Normal University， Dalian 116029， Liaoning China)

This study investigates the modernization of Russian’ national physical education system through literature and other methods, hoping to provide suggestions for the development of mass sports career in China. It suggests that: the mass sports is a priority direction of the development of sports in Russian, the modernization of Russian's national physical education system is the core component of Russian's mass sports. The main contents include: improve adults’ physical education (including those who need social assistance); improve the education of disabled sports, attracting people with disabilities to participate in sports activities to strengthen the mass sports; promote physical education of soldiers and staff in special department, develop the military sports and professional sports, and improve the effect of physical training on enlisted youth .

Russia, mass sports,sports education system, modernization

G807

A

1004 - 7662(2016 )04- 0053- 05

2016-03-20

劉羨，講師，碩士，研究方向：體育教育學(xué)。