以民生為導(dǎo)向的社會治理實踐

符書兵

重慶市江北區(qū)鐵山坪街道轄區(qū)內(nèi)既有大森林，又有大油庫；既有老舊城市社區(qū)，又有農(nóng)村農(nóng)民，社會治理面臨的基礎(chǔ)環(huán)境較為復(fù)雜。近年來，轄區(qū)正處于城鄉(xiāng)結(jié)合部向全域都市化的關(guān)鍵時期，大征地、大拆遷、大發(fā)展帶來的各種矛盾在這一時期集中爆發(fā)，影響了地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。面對復(fù)雜局面，鐵山坪街道“抓鐵有痕、踏石留印”，立足于“惠民、便民、利民、樂民”，把社會治理作為最大的民生工作來抓，唱響“鐵山美”社會治理之歌，轄區(qū)“舊貌換新顏”，實現(xiàn)“美麗蝶變”。

一、現(xiàn)實背景

（一）戰(zhàn)略承載地，社會治理不容有失

在重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展中，鐵山坪片區(qū)被定位為“都市拓展功能區(qū)”，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，轄區(qū)涵蓋江北區(qū)“九大重點工程”中的三大工程，是市、區(qū)實施重大發(fā)展戰(zhàn)略的承載地。然而，鐵山坪街道處于大征地、大拆遷、大開發(fā)、大建設(shè)關(guān)鍵時期。經(jīng)濟快速推進引發(fā)的各種矛盾交織在一起，再加上轄區(qū)大森林、大油庫的地理環(huán)境，街道社區(qū)治理的形勢不容樂觀。社會治理工作壓力很大，不容有半點閃失。

（二）轄區(qū)呈現(xiàn)“三化”特征

1.治理對象多元化。隨著江北城廉租房遷入、港城園區(qū)投產(chǎn)使用，街道常住人口增至5.3萬人，流動人口約 6000人。刑滿釋放人員73人、占全區(qū)總數(shù)16%，涉穩(wěn)重點人員8人、占全區(qū)總數(shù)14%。

2.治理事務(wù)多樣化。從信息平臺反饋的信息看，群眾訴求由傳統(tǒng)的吃穿住行，逐步過渡到了健康娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、補償安置、物業(yè)糾紛、干部作風等方面。

3.治理難度復(fù)雜化。轄區(qū)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、流動人口數(shù)量激增，各類矛盾糾紛也隨之凸現(xiàn)：群體性上訪、集訪、惡意堵塞交通、無理阻擾生產(chǎn)等事件時有發(fā)生，影響地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。房屋受損與工程建設(shè)，村集體資產(chǎn)處置，特殊人員幫扶難等問題，群眾的合理訴求得不到及時回應(yīng)，群眾的迫切問題得不到妥善解決，引發(fā)的阻工、非正常集訪曾一度發(fā)生。

二、主要做法

（一）厘清思路，找準定位

面對復(fù)雜形勢，街道領(lǐng)導(dǎo)班子對社會治理作出了清晰的定位，以增強公眾安全感和群眾滿意度為目標，“從管理為主向服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變，推行“一體行動、三級聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”，做到了精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐。

（二）網(wǎng)格化管理，做實一張網(wǎng)

針對轄區(qū)點多線長面廣的地理特點，街道采取網(wǎng)格化配置，把4個社區(qū)化成4個大網(wǎng)格，推行“1+3+x”隊伍配置，分片負責、分片聯(lián)系、分片走訪，深入到各個網(wǎng)格中聽取群眾意見和建議，變坐等式服務(wù)為上門入戶服務(wù)。每天至少有一支群眾巡邏隊在小區(qū)巡邏，城市無物管開放式住宅樓100%有守樓護院隊，配備社區(qū)巡邏車，加大巡邏防控密度，提高轄區(qū)群眾見警率。

街道建立了網(wǎng)格化治安防控體系，織成了一張橫向到邊、縱向到底的民情信息收集網(wǎng)、問題集中處置服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)安全保障防范網(wǎng)，做到了群眾訴求早知道、發(fā)現(xiàn)問題早解決、安全穩(wěn)定有保障。

（三）讓群眾好辦事，為群眾辦好事

一是率先打造街道“一站式公共服務(wù)中心”，受到市委常委凌月明等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2014年下半年，鐵山坪街道率先啟動“一站式公共服務(wù)中心”建設(shè)，實行分區(qū)建設(shè)，分設(shè)導(dǎo)服咨詢區(qū)、休息區(qū)、前臺綜合受理區(qū)、后臺協(xié)同服務(wù)區(qū)，將原來的21個窗口縮減為13個綜合窗口，實行多崗合一、一崗多能和窗口互動管理機制，推進“首問責任、限時辦結(jié)、一次告知”三大服務(wù)舉措，實行延時、錯時服務(wù)3500余人次，提供民事代辦1200余人次。

二是推動社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)。街道實施社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)，在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置綜合窗口，設(shè)立民事代辦點、咨詢臺，開設(shè)早間、午間辦事窗口，實行延時、錯時服務(wù)。

三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)群工、人口家庭信息、醫(yī)保、社保等四個系統(tǒng)信息共享，開通“鐵山美”微信公眾號，隨時隨地為群眾提供“掌上”服務(wù)。

（四）“三主程式”引導(dǎo)群眾自治

鐵山坪街道探索了突出主題、主體、主導(dǎo)的“三主程式”民情懇談會，引導(dǎo)群眾就涉及自己切身利益的問題，充分發(fā)表意見。引導(dǎo)群眾自治，解決涉及群眾重大利益的矛盾糾紛。

太平?jīng)_村在全區(qū)影響很大，牽涉集體資產(chǎn)一次性獎勵村干部、后續(xù)資產(chǎn)管理等問題，爭議激烈，集體資產(chǎn)分配矛盾最多，阻力最大。街道采取“三主程式”民情懇談方式，召開30次專題會議全面深入研究，并10多次和村干部、部分群眾意見領(lǐng)袖對話，讓群眾在懇談會上充分表達意見和建議，最終成功分配村集體資產(chǎn)。

（五）聯(lián)動共治，提升轄區(qū)軟實力

有效整合轄區(qū)的社會單位、轄區(qū)知名人士參與到轄區(qū)社會治理中，聯(lián)動共治化解積案凈化法治土壤，提升轄區(qū)軟實力，打造“兩江綠島，生態(tài)新城”。

一是化解積案，幫扶弱勢群體。不斷完善困難幫扶機制，關(guān)愛困難學(xué)生，發(fā)放愛心午餐，推行金秋助學(xué)，資助無錢上學(xué)的學(xué)生。解決榮林公司290萬元歷史遺留債務(wù)問題，維護轄區(qū)5個村村民切身利益。妥善解決長江廠73名退休職工醫(yī)保遺留問題。

二是轉(zhuǎn)化重點人員，變上訪為勸訪。村民付某被當?shù)厝罕娮u為“民間律師”，街道主動和他交朋友，該村民利用自身威信，成功勸說一起非正常集訪行為。另外，邀請他在社區(qū)市民法治學(xué)校對轄區(qū)居民進行法律培訓(xùn)，培養(yǎng)轄區(qū)群眾的法治思維意識。

三是主動作為，服務(wù)發(fā)展。率先在全區(qū)街鎮(zhèn)出臺《關(guān)于加強商會建設(shè)的十條意見》，為企業(yè)提供信息、政策、用工等方面的精細化服務(wù)，助推引進了龍工4S店、中鋼等重點企業(yè)。成功化解部分村民阻斷10多家企業(yè)正常施工，企業(yè)代表贈送了“為企業(yè)排憂解難 做人民滿意公仆”的錦旗。健全和落實定人負責、定時聯(lián)系、定點服務(wù)、聯(lián)動攻堅、聯(lián)合建言、聯(lián)席會診等六大工作機制，保證唐家沱立交橋、安置房建設(shè)等市區(qū)重點項目用地，推動轄區(qū)23個重點項目順利實施，促進了地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

三、主要成效

（一）創(chuàng)造了一個平安奇跡。街道連續(xù)多年無一例進京上訪、到市集訪事件、重大安全責任事故和惡性案件發(fā)生，群眾的安全感、滿意度、執(zhí)法公信力連續(xù)三年均達93%以上。街道連續(xù)9年被區(qū)委、區(qū)政府評為綜治暨平安建設(shè)先進單位，司法所被重慶市委授予“重慶市十佳政法單位”榮譽稱號，涌現(xiàn)了全國司法行政系統(tǒng)一級英模、模范司法所長劉玉美等重大先進典型。

（二）打造了一個“重慶美麗小城”。鐵山坪街道以社會治理為契機，立足于“惠民、便民、利民、樂民”，利用轄區(qū)的巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、軍工文化、禪佛文化等資源，依托“鐵山美”文化品牌，以獨具魅力的生態(tài)環(huán)境美、歷史底蘊美和管理文明美榮登重慶“美麗小城”20強榜首，并推動鐵山坪生態(tài)區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

（三）促成了一個鐵山發(fā)展速度。社會治理是發(fā)展之基、安居之本。鐵山坪街道按照江北區(qū)委“未來三到五年把鐵山坪地區(qū)建設(shè)成為快速崛起的新興城市”的總體部署，社會治理工作牢固樹立“全心全意、全力以赴、全程助推”的發(fā)展意識以及“有需必為、有責必擔、有難必解”的服務(wù)意識，全力助推港城新興產(chǎn)業(yè)園、唐桂新城、鐵山坪生態(tài)區(qū)“三大工程”建設(shè)，把社會治理與推進地區(qū)發(fā)展有機結(jié)合起來。2014年，轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值突破250億元，獨占江北工業(yè)經(jīng)濟鰲頭，成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

四、工作啟示

啟示一：找準定位，理念優(yōu)先。思路決定出路，眼光決定未來。鐵山坪街道顛覆了傳統(tǒng)的管控模式，認為“民生工作是我們一切工作的出發(fā)點和目的地，再小的事都不能懈怠”。“在街道層面，社會治理就是最大的民生工作。”由于把社會治理當作最大的民生工作來抓，樹立“為人民群眾辦好每一件事情”的工作理念，鐵山坪創(chuàng)造了一個平安奇跡，打造了一個“重慶美麗小城”，促成了一個鐵山發(fā)展速度。實踐表明：找準定位，創(chuàng)新社會治理體制，按照既定的定位有序推進，才能確保社會治理的成效。

啟示二：法治思維，源頭治理。鐵山坪街道改變了以前應(yīng)急性、“滅火式”經(jīng)驗式管理模式，矛盾調(diào)解合法、打擊預(yù)防犯罪用法、化解積案靠法、綜合治理依法，運用法治思維將社會治理的關(guān)口前移，開設(shè)社區(qū)市民法治學(xué)校，引導(dǎo)居民依法用法靠法，培育人民調(diào)解組織進行矛盾糾紛調(diào)解。成功探索“三主程式”民情懇談，充分引導(dǎo)群眾參與社會治理，實現(xiàn)“群眾的事由群眾說了算，居民的事情居民自主辦”的群眾自治。實踐證明，樹立法治思維，從源頭上充分掌握社會治理工作的前瞻性和主動性，才能營造群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

啟示三：社會治理、地區(qū)發(fā)展“兩手抓、兩不誤”。社會治理是發(fā)展之基、安居之本，是確保社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。鐵山坪街道在開展社會治理的同時，牢固樹立“全心全意、全力以赴、全程助推”的發(fā)展意識以及“有需必為、有責必擔、有難必解”的服務(wù)意識，把社會治理與推進地區(qū)發(fā)展有機結(jié)合起來，做到社會治理、地區(qū)發(fā)展“兩手抓”、“兩不誤”。實踐證明，社會治理、地區(qū)發(fā)展并不是孤立的，更不是對立的，而是可以相互促進的，完全可以做到“兩手抓、兩不誤”。

啟示四：凝聚干群合力，勇于掛帥出征。針對轄區(qū)復(fù)雜嚴峻的綜治平安形勢，在一些干部職工人心渙散、士氣低落的情況下，鐵山坪街道“抓鐵有痕、踏石留印”，凝聚干群合力，干在實處、走在前列，實現(xiàn)了“破繭重生”，成功創(chuàng)建“重慶美麗小城”，街道處級班子首次榮獲江北區(qū)“好班子”稱號，躋身全區(qū)先進街鎮(zhèn)行列。鐵山坪的成功表明，干部帶頭、群策群力，才能充分發(fā)揮集體的智慧和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范靠前站，敢于擔責不避難，既要掛帥又要出征，帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動干，凝聚成推動工作的強大合力。

作 者：重慶市江北區(qū)鐵山坪街道辦事處主任

責任編輯：馬 健