試論不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理

張慧（肥西縣國(guó)土資源局，安徽肥西 231200）

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試論不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理

張慧
（肥西縣國(guó)土資源局，安徽肥西 231200）

【摘要】不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍，其主要是指不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況、權(quán)利狀況以及其他各事項(xiàng)的總稱。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍中，還包含著不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪等，測(cè)繪檔案主要包括不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪數(shù)據(jù)以及相關(guān)的技術(shù)資料等。不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案中則主要包括不動(dòng)產(chǎn)的登記簿以及原始登記憑證。因此，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍又可以解釋為在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪與登記中產(chǎn)生的各種圖紙、文字記錄等，經(jīng)過(guò)一定的加工整理所形成的圖、檔、卡、冊(cè)的合稱。不動(dòng)產(chǎn)電子權(quán)籍，則是對(duì)上述各物品的數(shù)字化處理。如同人的戶籍一樣，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)來(lái)說(shuō)，權(quán)籍是必需品，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行有效管理的重要依據(jù)，在實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理工作中，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記之間的關(guān)系是密不可分的。基于上述背景，本文主要闡述不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理中所需要注重的各類(lèi)問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理工作提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記 權(quán)籍一體化 登記機(jī)構(gòu) 測(cè)繪檔案

1 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)以電子登記簿為核心

不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿，其主要是由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)所制作的具有一定推行效力和公信力的電子文件，具體主要包括采用電子介質(zhì)形式所記載的土地、海域等定著物的自然狀況以及權(quán)利歸屬狀況等等。不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿還是構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案的元素之一，并是其核心組成部分，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的信息化管理有著重要的意義，除此之外，它還是不動(dòng)產(chǎn)信息化統(tǒng)一登記工作的開(kāi)始，是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理的重中之重。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息化時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)都開(kāi)始實(shí)行信息化不動(dòng)產(chǎn)管理模式，我國(guó)也不例外，現(xiàn)階段我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都開(kāi)始采用電子登記簿記載各類(lèi)權(quán)利歸屬以及其他法定事項(xiàng)，因此，要于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，具體的規(guī)定主要有以下兩點(diǎn)：

（1）規(guī)范記載：對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的信息，要予以嚴(yán)格的審查，其記載事項(xiàng)務(wù)必按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范錄入，除此之外，要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)額核對(duì)和審查，以此確保錄入的事項(xiàng)與登記額最終審核結(jié)果一致。在實(shí)際錄入不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的相關(guān)信息時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)錄入錯(cuò)誤或者遺漏了不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)程序予以糾正，與此同時(shí)，要進(jìn)行相關(guān)的電子記錄說(shuō)明相關(guān)情況。

（2）專(zhuān)人保管：對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)電子登記薄的管理，并不是只有保管以及整理工作，還包括定期異地異質(zhì)備份、存儲(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)等工作，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿的保管工作，以確保不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿管理工作的順利進(jìn)行。

2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)以地籍管理為主干

不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、以及定著于土地上的其他不動(dòng)產(chǎn)，由于其具有相對(duì)固定的特征，因此可以利用此地理特征進(jìn)行相應(yīng)的地籍管理，形成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍優(yōu)質(zhì)高效的一體化管理，并輔助以其他各類(lèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理。實(shí)際操作中，即為將土地以及定著于土地上的其他不動(dòng)產(chǎn)按照國(guó)家出臺(tái)的具體規(guī)則進(jìn)行信息處理與關(guān)聯(lián)，以此建立起不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)主要以統(tǒng)一的地理空間為基礎(chǔ)、以房屋林木等權(quán)屬登記信息為枝干。

3 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

3.1 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍與滅籍業(yè)務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理的兩大核心業(yè)務(wù)分別是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍業(yè)務(wù)以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)，雖然兩者在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理中所占的地位同等重要，但在實(shí)際操作中，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)于增籍業(yè)務(wù)的重視程度要明顯高于滅籍業(yè)務(wù)。

由于不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬登記主要涉及的是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的增籍業(yè)務(wù)，而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查可以提供有效的數(shù)據(jù)成果支持，來(lái)確保不動(dòng)產(chǎn)的滅籍業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，因此，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)不僅要做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬登記工作，還要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)倍加重視，具體為要嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)要求作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)，并且以此為依據(jù)，開(kāi)展各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的一體化調(diào)查工作。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍動(dòng)態(tài)管理中的滅籍工作主要為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)在調(diào)查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)某已登記的不動(dòng)產(chǎn)已滅失的，應(yīng)及時(shí)辦理該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)，除此之外，還要在電子登記簿中將該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)登記記錄標(biāo)明滅失。

3.2 完善不動(dòng)產(chǎn)滅籍業(yè)務(wù)的新手段

不動(dòng)產(chǎn)的滅籍業(yè)務(wù)在依托不動(dòng)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查結(jié)果，這樣的舉措可以快速地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍處理。依據(jù)我國(guó)土資源部地籍管理司所公布的相關(guān)文件，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原有的規(guī)程，并且采用科學(xué)成熟的高精度調(diào)查技術(shù)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查過(guò)程中，可以充分的利用不同時(shí)期的高分辨率衛(wèi)星影像、地籍圖、地形圖以及DOM等技術(shù)，以及采用基于代數(shù)運(yùn)算、圖形變換、圖像分類(lèi)以及特征變化等多種變化檢測(cè)技術(shù)，通過(guò)自動(dòng)處理、人機(jī)互動(dòng)等方式，來(lái)快速找出與當(dāng)前衛(wèi)星影像、地籍圖、地形圖等不一致的變化區(qū)域。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，可以快速的確定變化區(qū)域的變化情況，從而確定滅籍區(qū)域，進(jìn)而完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的滅籍業(yè)務(wù)。另外，可以利用規(guī)劃部門(mén)的控制性詳細(xì)規(guī)劃資料或土地利用規(guī)劃資料，為將來(lái)的滅籍業(yè)務(wù)劃定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，從而確保滅籍業(yè)務(wù)的高效進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各國(guó)都開(kāi)始重視國(guó)家的管理問(wèn)題，在管理領(lǐng)域中，不動(dòng)產(chǎn)管理又是至關(guān)重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展都有著重要意義，因此，研究不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)籍管理問(wèn)題迫在眉睫。本文主要闡述不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理中所需要注重的各類(lèi)問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化管理工作提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

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