當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀及分析

杜海華(河南省鄧州市張樓鄉(xiāng)人民政府，河南 鄧州 474150)

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當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的現(xiàn)狀及分析

杜海華
(河南省鄧州市張樓鄉(xiāng)人民政府，河南 鄧州 474150)

摘要：本文主要闡述做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的重要性，分析村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的一些問題，以及村鎮(zhèn)建設(shè)管理中的對策分析。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)；分析；對策

一、前言

村鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，關(guān)系著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系著社會穩(wěn)定、政治安定，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，探討如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理具有重大意義。

二、做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的重要性

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際看，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在；規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。現(xiàn)階段農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時期，這就要求我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作必須跟上時代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，勢必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無章和重重建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

三、 村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在問題

(一)村鎮(zhèn)規(guī)范滯后。

到目前為止，大部分的縣市尚未編制區(qū)域性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)，公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施大而全、輻射和集聚功能難以形成，無法吸引農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，在一定程度上造成工業(yè)與居住混雜，環(huán)境受到污染。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力和拆舊建新的難度，未能編制切合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，過分遷就現(xiàn)狀，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏科學(xué)性，難以指導(dǎo)建設(shè)：還有部分村鎮(zhèn)規(guī)劃未經(jīng)審批就付諸實(shí)施，失去了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，缺乏保護(hù)。

(二)自發(fā)建設(shè)嚴(yán)重。

我國實(shí)施“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，各地紛紛地響應(yīng)，積極地發(fā)展，掀起小城鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。但還是有些小城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確，不管自身?xiàng)l件，不從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“一刀切”，建設(shè)隨意性大，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過分遷就，讓其隨意選址，導(dǎo)致建設(shè)布局混亂分散，形不成規(guī)模效益；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)缺乏特色，注重外裝修、忽視主體結(jié)構(gòu)和使用功能的合理性，缺乏地方的風(fēng)格和特色。個別地方片面追求盡快形成街道景觀，沿路搞“一層皮”建設(shè)，造成建設(shè)戰(zhàn)線長，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，工程量大，投資多，效益差。

(三)規(guī)劃意識不高。

村鎮(zhèn)建設(shè)面對的是廣大農(nóng)村，與城市相比，居住在農(nóng)村的農(nóng)民規(guī)劃意識比較淡薄，大部分地方農(nóng)民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農(nóng)田隨意報(bào)建，面積不限，產(chǎn)生一戶多棟住房、單家獨(dú)戶住房現(xiàn)象普遍；按現(xiàn)行體制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)為三年一屆，更換不斷，規(guī)劃意識和專業(yè)技術(shù)水平難以提高；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員大部分時間忙于計(jì)生、征收各種稅費(fèi)等中心工作，不能專職從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，也在一定程度上影響村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的提高。

(四)建設(shè)資金短缺。

目前大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能夠投入村鎮(zhèn)建設(shè)的資金是杯水車薪。不僅村鎮(zhèn)財(cái)政困難，而且籌資渠道狹小，社會資金難以有效投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)資金困難問題長期得不到解決。加上村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬多，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平難以提高。上述問題在很大程度上制約了村莊建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，我們要認(rèn)真反思傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式與做法，改變過去單一、分散的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，堅(jiān)持用生態(tài)觀念和精品意識指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，使村莊及小城鎮(zhèn)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)管理的對策探析

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范實(shí)施建設(shè)。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理必須緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭, 做到科學(xué)規(guī)劃, 統(tǒng)籌部署, 協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要加快規(guī)劃編制，對規(guī)劃滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊啟動新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，并確保這一輪總體規(guī)劃修編具有科學(xué)性，超前性，引導(dǎo)性。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出各地的特色，切忌千篇一律，合理安排各項(xiàng)建設(shè)和非建設(shè)用地，保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地和自然景觀，充分利用各種資源，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)分散、較小的農(nóng)村居民點(diǎn)遷移合并，提高土地利用效率。另一方面在建設(shè)實(shí)施過程中要保持連續(xù)性，把握好近、中、遠(yuǎn)期的各種關(guān)系，依法制定符合小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的管理辦法和操作細(xì)則，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展, 引導(dǎo)村莊走上生態(tài)發(fā)展之路。

(二)強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容涉及規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)許可、建筑施工、建筑質(zhì)量、房產(chǎn)開發(fā)、房屋產(chǎn)權(quán)登記以及村容鎮(zhèn)貌的管理等，貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)更有“小建委”之稱，但實(shí)際管理工作中，如果管理內(nèi)容過多，則難于精：管理過小，又難于發(fā)揮作用。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)諸多管理職能中，應(yīng)特別強(qiáng)化規(guī)劃職能，即嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可制度和建設(shè)工程許可制度；而對施工隊(duì)伍管理、建筑質(zhì)量檢查等職能，由于還有建筑管理，質(zhì)量監(jiān)督等部門進(jìn)行，可以放在次要位置。只有抓住重點(diǎn)，兼顧全面，才能充分發(fā)揮規(guī)劃管理職能。

(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。

一要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)知識的普及宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，公布規(guī)劃圖紙和規(guī)劃主要內(nèi)容，報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓廣大群眾充分了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，全面提高全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，營造人人參與規(guī)劃的良好氛圍，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供社會保障。 二要進(jìn)行規(guī)劃理論和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局的意識和能力。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員和土地管理員隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高“兩員”的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務(wù)水平，建立優(yōu)勝劣汰制，進(jìn)行定期考核，制訂責(zé)任追究制度，對于重大規(guī)劃責(zé)任失誤要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

(四) 加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入。

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚r(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。

五、結(jié)束語

總之，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作，要強(qiáng)化政府的村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)，從政府和個人兩方面規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)中無序的自發(fā)行為，積極推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府對村鎮(zhèn)建設(shè)管理行為的可預(yù)期性，增強(qiáng)政府行政的透明度，為農(nóng)村建設(shè)決策提供法律依據(jù)。

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中圖分類號：TU241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0013-02