如何推進豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展

嚴長安

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支撐力量，是壯大縣域經(jīng)濟總量、提升縣域經(jīng)濟活力的關(guān)鍵，是實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、有效推進新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。地處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重慶市豐都縣面臨著加快發(fā)展與保護生態(tài)的雙重壓力，要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展必須立足生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護，因此，如何探尋一條鎮(zhèn)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是當前豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。

一、豐都縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

目前，豐都縣共有30個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街，行政區(qū)劃面積2900.86平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?3.53萬人。近年來，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出良好勢頭。

（一）經(jīng)濟總量快速增長，綜合實力逐步增強

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁動力，一方面，經(jīng)濟總量快速增長，2015年，豐都全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.2億元，“十二五”期間年均增長13.1%。另一方面，鎮(zhèn)域的綜合實力逐步增強，目前，全縣建成全國重點鎮(zhèn)3個、市級中心鎮(zhèn)3個，市級特色風(fēng)貌集鎮(zhèn)4個，其中高家鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn)入選重慶市經(jīng)濟百強鎮(zhèn)，三元鎮(zhèn)成為全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)、全國綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）財政收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟帶動作用顯著

2015年，豐都縣地方財政一般公共預(yù)算收入14.5億元，“十二五”期間年均增長26.6%；社會消費品零售總額63.8億元，年均增長16%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到23902元、9729元，年均分別增長12.4%、15.9%。鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來地區(qū)經(jīng)濟的飛躍，促進了城鎮(zhèn)化進程，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了明顯的帶動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善

鎮(zhèn)域的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，豐都縣第一產(chǎn)業(yè)比重由2010年的22%下降到2015年的20.6%；第二產(chǎn)業(yè)比重由2010年的38.1%上升到2015年44.2%；第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，由2010年的39.9%下降到2015年的35.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯改善，農(nóng)村勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。2010年一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)是61%、13.6%、25.4%，2015年一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)調(diào)整為51.6%、19.7%、28.7%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口下降了9.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別上升了6.1和3.3個百分點。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益明顯提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的支柱，近幾年豐都縣大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，使得民營企業(yè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。2015年，豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達285家，較2010年增長了1.1倍，營業(yè)收入總額達59億元，比2010年增長了2.42倍，實現(xiàn)凈利潤4.7億元，比2010年增長1.98倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力，一方面，帶動了鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一特色”；另一方面，有效拓寬了農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，使農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益顯著。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，社區(qū)功能更趨完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接關(guān)系到鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高。近年來，縣委縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，僅2015年，就完成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75個村莊規(guī)劃編制，擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2平方公里，達到15.8平方公里；完成高家鎮(zhèn)主街道整治改造二期、社壇鎮(zhèn)污水處理廠、公共文化服務(wù)中心、龍河鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠等五個重點項目，城鎮(zhèn)污水集中處理率和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率分別達到95%和86%；新建改建城鎮(zhèn)道路3.3公里，建成農(nóng)村通暢公路180公里；水利設(shè)施加快改善，項目儲備資金達16億元。與此同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六通”、“10個有”工程，不斷提升場鎮(zhèn)社區(qū)和新村功能。隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會服務(wù)事業(yè)取得明顯進展，居民生活質(zhì)量不斷改善，社區(qū)功能進一步提升。

二、生態(tài)涵養(yǎng)視閾下豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

（一）發(fā)展觀念滯后，認識不到位

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的認識還不夠深刻。一是對鎮(zhèn)域建設(shè)的重要性認識不足，未充分認識到鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進新型城鎮(zhèn)化、改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，缺乏開拓進取精神；二是“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡薄，對鎮(zhèn)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的知識和先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致思維受限、對城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏深層次的思考；三是協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念有待進一步加強，存在重城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)培育，重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)管理，重GDP總量、輕發(fā)展質(zhì)量，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重資源開發(fā)利用、輕生態(tài)環(huán)境保護等方面的問題。

（二）整體水平較低，發(fā)展不均衡

豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟雖然逐年遞增，但橫向來看，整體水平仍處于較低位置，2015年鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)生產(chǎn)總值150.2億元，低于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)198.5億元的平均水平，更是大大低于316.6億元的全市平均水平。除整體水平較低外，縣內(nèi)各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，鎮(zhèn)域經(jīng)濟各項指標表現(xiàn)出明顯差距，各鎮(zhèn)生產(chǎn)總值參差不齊，2個街道生產(chǎn)總值均超過30億元，而23個鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值最高者湛普鎮(zhèn)才13.29億元，最低者南天湖鎮(zhèn)和許明寺鎮(zhèn)僅為1.14億元，5個鄉(xiāng)均未超過億元，三建鄉(xiāng)更是僅為0.2億元，差距巨大；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入也存在明顯差距，全縣第一的三合街道達到9980萬元，而保合鎮(zhèn)僅為265.96萬元，相差37倍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特色不明顯

產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)失衡主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)比例不科學(xué)，一二三產(chǎn)業(yè)比重為20.6∶44.2∶35.2，而渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的三產(chǎn)比重為14.4∶48.5∶37.1，重慶全市三產(chǎn)比重為7.9∶50.6∶41.5，一產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重占比較小。二是各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分同質(zhì)化趨向嚴重，追求小而全，造成重復(fù)建設(shè)，致使城鎮(zhèn)特色不突出，缺乏核心競爭力，在招商引資中出現(xiàn)惡性競爭。三是產(chǎn)業(yè)融合度低，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致一些企業(yè)無法開展合作，產(chǎn)業(yè)融合、整合資源的能力十分有限。

（四）企業(yè)層次較低，競爭力不強

一是規(guī)模小實力弱，2015年，豐都縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)285家，規(guī)模以上企業(yè)只有13家，鎮(zhèn)屬企業(yè)的主體是中小企業(yè)，且小企業(yè)居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體特點是“少、小、弱”。二是結(jié)構(gòu)層次單一、產(chǎn)業(yè)化程度低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠資源低成本和產(chǎn)品低價格生存，缺乏產(chǎn)品的深層次挖掘，轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、競爭力低下。三是管理水平滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在管理、技術(shù)、設(shè)備及人才等方面普遍存在不足，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力弱、市場競爭力差、輻射能力不強，在帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用十分有限。

（五）生態(tài)矛盾突出，發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是發(fā)展方式粗放導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，在“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式下，城鎮(zhèn)的大氣污染、水體污染、垃圾和固體廢物污染、土壤污染呈現(xiàn)出加劇趨勢。二是缺乏科學(xué)的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃編制的重點在經(jīng)濟社會發(fā)展而忽視環(huán)境生態(tài)保護，導(dǎo)致污染影響面擴大，從源頭上埋下了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的隱患。三是投入不足，環(huán)保設(shè)施缺失，具備排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的建制鎮(zhèn)不多，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有污水處理廠的僅有14個，其中6個因資金問題建成尚未投入使用，遠不能適應(yīng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的需要。

三、推進豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展意識

作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟主體的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思維觀念對于鎮(zhèn)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要影響作用。

1.要樹立環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。要正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，二者不是此消彼長、難以調(diào)和的矛盾雙方，而是彼此促進、相互依存的關(guān)系。環(huán)境保護是我縣當前的重點工作，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，良好的生態(tài)環(huán)境為鎮(zhèn)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供條件和保障。當然鎮(zhèn)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和繁榮又會反過來促進環(huán)境保護的不斷提高和加強。

2.要樹立經(jīng)濟建設(shè)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是提升老百姓的生活水平，這就需要基層政府提供良好的公共服務(wù)來保障。所以，在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要正確認識經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)的關(guān)系，公共服務(wù)需要經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，但公共服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展也有促進作用，例如有利于擴大內(nèi)需、增加人力資本積累、保持社會和諧穩(wěn)定、增強社會的凝聚力等等，直接間接的促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造綠色支柱產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，要實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，豐都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該因地制宜地打造具有鎮(zhèn)域特色的綠色支柱產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造特色品牌。豐都許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了一些具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，例如三元紅心柚、栗子大米、江池紅心獼猴桃、豐都花椒等等。因此，應(yīng)著重將生態(tài)農(nóng)業(yè)做大做強，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。一是培育具有鎮(zhèn)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，從鎮(zhèn)情出發(fā)，塑造“一鎮(zhèn)一品”，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、北岸中山地區(qū)和南岸高山地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)各自挖掘自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展。二是推進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化示范園區(qū)的建設(shè)，加大對本鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)集約化。三是強化生態(tài)產(chǎn)品認證，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加強對農(nóng)村合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，鼓勵其進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的認證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成產(chǎn)品核心競爭力。

2.科學(xué)推進環(huán)保工業(yè)，提升經(jīng)濟質(zhì)效。一是要立足鎮(zhèn)情和環(huán)境承載力進行鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，有針對性的進行招商引資和有選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是著眼發(fā)展和培育一些環(huán)保、低碳、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，例如可以以項目建設(shè)為抓手、以科技為支撐，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)等。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過推進小微企業(yè)的集中、集聚和集約發(fā)展，對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行升級換代，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)管理水平等措施，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、新興產(chǎn)業(yè)科技化，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.充分發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢。一是與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展休閑旅游，大力開發(fā)農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事體驗園、采摘園等項目。二是與特色文化相結(jié)合，發(fā)展文化旅游。豐都擁有豐富的歷史文化資源，利用文化資源優(yōu)勢，對生態(tài)資源賦予深層次的文化內(nèi)涵，打造文化體驗游。三是與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，強化生態(tài)旅游的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)住宿餐飲、生態(tài)產(chǎn)品銷售、休閑娛樂等相關(guān)的生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）提升內(nèi)涵，營造良好發(fā)展氛圍

鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，必須提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，營造良好的發(fā)展氛圍。

1.打造“硬件”，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。首先，從鎮(zhèn)情出發(fā)，結(jié)合功能定位和以人為本的要求，提高城鎮(zhèn)的空間環(huán)境、功能設(shè)施、建筑特色等規(guī)劃品質(zhì)，使土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及各類公共設(shè)施規(guī)劃實現(xiàn)有效銜接。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和方向推進城鎮(zhèn)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的特色城鎮(zhèn)，例如旅游型、工業(yè)型、商貿(mào)型等特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)要強化環(huán)境保護，避免“大搬遷”、“大造城”，要尊重自然規(guī)律，注重與地理條件和生態(tài)環(huán)境的高度融合，堅持可持續(xù)發(fā)展。

2.升級“軟件”，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。一要推進城鎮(zhèn)管理的現(xiàn)代化，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)共建共管意識，大力推進城鎮(zhèn)管理的網(wǎng)格化、信息化和專業(yè)化，根據(jù)本地條件因地制宜地選擇城鎮(zhèn)的管理模式，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”。二要推進城鎮(zhèn)文明建設(shè)，在城鎮(zhèn)發(fā)展中營造遵規(guī)、守序、和睦、文明的良好氛圍，以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、生態(tài)文明村等活動為抓手，著力提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的人文環(huán)境。三要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平，尤其是服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的水平。

（四）完善機制，提供堅強制度保障

1.完善法律規(guī)范制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護的立法，細化和明確環(huán)境保護和環(huán)境污染主體的權(quán)利義務(wù)，加大對因保護生態(tài)環(huán)境而使自身利益受損的人或者企業(yè)進行生態(tài)補償和對違反環(huán)境保護的責任人的懲罰力度。制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的監(jiān)督管理機制，明確責任和權(quán)利，強化外在約束力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為約束機制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展作為考核硬性條件，強化責任追究機制，從機制上防止基層政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的短視行為。

2.完善企業(yè)培育機制。地方政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，探索長效企業(yè)幫扶機制，對滿足條件的弱勢企業(yè)在政策、項目、資金方面提供有效幫扶并強化跟蹤反饋，著力提升其造血功能；強化經(jīng)驗交流機制，組織企業(yè)進行地區(qū)間的考察交流，學(xué)習(xí)取經(jīng)、博采眾長，同時向外大力推介本地企業(yè)、展示發(fā)展成果，吸引資金擴大市場，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的更好發(fā)展。

作者單位：中共重慶市豐都縣委黨校

責任編輯：宋英俊