科學(xué)監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)會(huì)良性發(fā)展

陳信行

摘 要：監(jiān)事會(huì)作為由律師代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的律師協(xié)會(huì)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著律師協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制“議、決、執(zhí)、監(jiān)”中監(jiān)督機(jī)制。為了理清思路，建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，更好的促進(jìn)律師協(xié)會(huì)的良性發(fā)展，本文從監(jiān)事會(huì)的主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督、監(jiān)督合法性與合理性、監(jiān)督程序問題與實(shí)體問題三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：監(jiān)事會(huì)；監(jiān)督

一、監(jiān)事會(huì)既要主動(dòng)監(jiān)督，也要被動(dòng)監(jiān)督

律師協(xié)會(huì)一般包括律師代表大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、秘書處及若干工作委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其成員包括會(huì)員、代表、委員、正副主任、理事、正副會(huì)長(zhǎng)、正副監(jiān)事長(zhǎng)（有的地方律師協(xié)會(huì)也稱為正副主席）、正副秘書長(zhǎng)等。

監(jiān)事會(huì)作為律師協(xié)會(huì)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)及其組成人員遵守法律、律師協(xié)會(huì)章程及規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能類似國(guó)家機(jī)構(gòu)中的“檢察機(jī)關(guān)”的“法律監(jiān)督”，既有根據(jù)舉報(bào)、投訴、控告展開的監(jiān)督工作——這種監(jiān)督屬于被動(dòng)監(jiān)督的情形，也有根據(jù)法律規(guī)定展開的專項(xiàng)監(jiān)督工作——這種監(jiān)督地屬于主動(dòng)監(jiān)督的情形。

根據(jù)《廣東省律師協(xié)會(huì)章程》第六章關(guān)于監(jiān)事會(huì)的專章規(guī)定來看，監(jiān)事會(huì)的職權(quán)可以概括為：遵章守紀(jì)監(jiān)督權(quán)、履行職責(zé)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行決議（定）監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督權(quán)、列席會(huì)議監(jiān)督權(quán)、召集會(huì)議監(jiān)督權(quán)、意見表達(dá)監(jiān)督權(quán)、報(bào)告（計(jì)劃）審議權(quán)等職權(quán)。

在律協(xié)監(jiān)事會(huì)的工作實(shí)踐中，象列席會(huì)議監(jiān)督、意見表達(dá)監(jiān)督、財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督等職權(quán)，是對(duì)律師協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)是否正常動(dòng)作及律師協(xié)會(huì)資金是否規(guī)范使用的必要保障，屬于監(jiān)事會(huì)的日?；竟ぷ?，即使沒有會(huì)員提出，監(jiān)事會(huì)也應(yīng)當(dāng)采取主動(dòng)方式進(jìn)行監(jiān)督。

相反，像遵章守紀(jì)監(jiān)督、履行職責(zé)監(jiān)督等職權(quán)，由于涉及理事會(huì)常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等重要決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的具體工作，這些工作往往是統(tǒng)籌律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)正常運(yùn)作的關(guān)鍵，帶有一定的宏觀性，需要結(jié)合具體事項(xiàng)來判斷被監(jiān)督對(duì)象是否失當(dāng)，為確保理事會(huì)等機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人主動(dòng)履行職責(zé)，監(jiān)事會(huì)不適宜主動(dòng)監(jiān)督。

有的職權(quán)，如召集會(huì)議監(jiān)督權(quán)、報(bào)告（計(jì)劃）審議權(quán)，在章程無相反規(guī)定下，既可主動(dòng)行使，也可被動(dòng)行使。

二、監(jiān)事會(huì)既要監(jiān)督“合法性”，也要監(jiān)督“合理性”

監(jiān)事會(huì)制度起源于公司領(lǐng)域，在公司監(jiān)事會(huì)制度的理論界和實(shí)務(wù)界，關(guān)于公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是否包括被監(jiān)督者履職行為的合理性問題，產(chǎn)生過爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，執(zhí)行機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)有對(duì)執(zhí)行事務(wù)的自由裁量空間，不應(yīng)受監(jiān)事會(huì)的干涉。贊成者認(rèn)為，法律只規(guī)定監(jiān)事會(huì)有權(quán)監(jiān)督公職人員（注：本文特指擁有公司資源調(diào)配及執(zhí)行公司重大事務(wù)的人員）的履職行為，而沒有將履職行為作合法性和合理性之分，故應(yīng)包涵合法性與合理性兩個(gè)方面；還有贊成者認(rèn)為，監(jiān)事制度的目的不僅在于防弊，還在于興利，而合理性為興利——謀取公司最大利益的重要一環(huán)，自應(yīng)屬于監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督范圍。在我國(guó)，無論是大陸、澳門還是臺(tái)灣，公司法均未對(duì)監(jiān)事會(huì)履職監(jiān)督權(quán)作合法性的限制，故合理性自應(yīng)包含其中。

律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)制度的形成要晚于公司監(jiān)事會(huì)，公司監(jiān)事會(huì)的很多規(guī)定可以作為律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)的借鑒，故律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)制度中，同樣需要對(duì)監(jiān)督對(duì)象是否包括被監(jiān)督者履職行為的合理性進(jìn)行研究。

筆者認(rèn)為，對(duì)于律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)而言，這里所稱的“合法性”，不僅指合乎國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，還應(yīng)指合乎本級(jí)律協(xié)和“上級(jí)”律協(xié)的章程和行業(yè)規(guī)章制度。監(jiān)事會(huì)對(duì)被監(jiān)督者履職行為的合法性監(jiān)督是應(yīng)有之義，不存在分歧和爭(zhēng)議。

但對(duì)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)的“合理性”監(jiān)督，筆者認(rèn)為，被監(jiān)督對(duì)象履行職責(zé)的行為除要符合“合法性”-即不得與法律、法規(guī)、章程、行業(yè)規(guī)章制度的強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸-的要求以外，還需要符合相應(yīng)的“合理性”要求（注：我們此處討論的“合理性”，是指被監(jiān)督對(duì)象在履行職責(zé)時(shí)，其行為的出發(fā)點(diǎn)必須既符合大多數(shù)律師會(huì)員的利益，又不侵害少數(shù)律師會(huì)員的權(quán)益，同時(shí)還要對(duì)促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展是有益的）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》的規(guī)定，律師協(xié)會(huì)由律師會(huì)員組成，律師會(huì)員必須參加律師協(xié)會(huì)，且律師會(huì)員對(duì)于是否加入該組織并沒有其他選擇的余地。律師法賦予律師協(xié)會(huì)執(zhí)業(yè)保障權(quán)、行業(yè)規(guī)章制定權(quán)、律師考核權(quán)、實(shí)習(xí)律師準(zhǔn)入權(quán)、會(huì)員獎(jiǎng)懲權(quán)、糾紛調(diào)解處理權(quán)等公權(quán)力。

可以說，律師協(xié)會(huì)的任何一項(xiàng)決議、決定都會(huì)與相應(yīng)律師會(huì)員的切身利益相關(guān)。當(dāng)一個(gè)決策為了符合大多數(shù)會(huì)員的利益，而必須損害少數(shù)會(huì)員之權(quán)益時(shí)，在其他領(lǐng)域無須考慮的“合理性”問題，對(duì)于被損害的會(huì)員而言，必然成為至關(guān)重要的問題。所以，監(jiān)事會(huì)作為律師協(xié)會(huì)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于防止被監(jiān)督對(duì)象濫用職權(quán)、保護(hù)全體會(huì)員的合法（合理）利益責(zé)無旁貸。因此，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督還包括對(duì)被監(jiān)督者履行職責(zé)的“合理性”監(jiān)督。

三、監(jiān)事會(huì)既要監(jiān)督程序性問題，也要監(jiān)督實(shí)體性問題

《廣東省律師協(xié)會(huì)章程》第五十九條規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作包括結(jié)果監(jiān)督、執(zhí)行力監(jiān)督和程序監(jiān)督”。這是關(guān)于監(jiān)事會(huì)注重程序監(jiān)督的明確規(guī)定，但是，從監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)來看，我們認(rèn)為監(jiān)事會(huì)既要監(jiān)督程序性問題，也要監(jiān)督實(shí)體性問題。分析如下：

第一，以程序監(jiān)督為主，符合監(jiān)督的本質(zhì)

理事會(huì)承擔(dān)著行業(yè)協(xié)會(huì)民主管理的實(shí)際工作，各專門委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)在理事的領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行和落實(shí)律師協(xié)會(huì)的各項(xiàng)決策。律師協(xié)會(huì)的每項(xiàng)實(shí)體決策，都涉及大量的前期工作和復(fù)雜的決策程序，可以說，對(duì)律師協(xié)會(huì)實(shí)體決策的科學(xué)性、合理性評(píng)論，只有理事會(huì)才最有發(fā)言權(quán)。所以，我們對(duì)理事會(huì)的重要決策，監(jiān)事會(huì)主要以程序監(jiān)督為主符合監(jiān)督的本質(zhì)，體現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的信任和尊重。

第二，以實(shí)體監(jiān)督為輔，有利于完善監(jiān)事會(huì)的職能要求

監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作，是保障律師會(huì)員合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。所謂實(shí)體監(jiān)督，是指監(jiān)事會(huì)不排除對(duì)某些事項(xiàng)的內(nèi)容、本質(zhì)等實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)督。例如對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，對(duì)理事會(huì)成員個(gè)人操守的監(jiān)督這些監(jiān)督直接包括被監(jiān)督事項(xiàng)的具體內(nèi)容。當(dāng)然，監(jiān)事會(huì)的實(shí)體監(jiān)督還包括對(duì)律協(xié)自律工作方向性問題的監(jiān)督，此種監(jiān)督，更多帶有工作建議的性質(zhì)。

四、結(jié)語

律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)對(duì)確保理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等機(jī)構(gòu)及人員依法履職，維護(hù)全體律師的利益具有重要的作用。只要理順律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理實(shí)際的“議、決、執(zhí)、監(jiān)”的民主、科學(xué)的組織架構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)科學(xué)、有序、高效運(yùn)作，將更有利于律師協(xié)會(huì)的良性發(fā)展！