會(huì)理縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

陶萬(wàn)金，任登均，吳雪仙

（1.會(huì)理縣林業(yè)局，四川會(huì)理 615100；2.宣漢縣飛播造林管理站，四川宣漢 636100；3.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川成都 610081）

會(huì)理縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

陶萬(wàn)金1，任登均2，吳雪仙3

（1.會(huì)理縣林業(yè)局，四川會(huì)理 615100；2.宣漢縣飛播造林管理站，四川宣漢 636100；3.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川成都 610081）

采用問(wèn)卷調(diào)查為主，輔以座談方式對(duì)會(huì)理縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，獲得125份有效調(diào)查數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析得出：（1）會(huì)理縣林地流轉(zhuǎn)面積較大、期限較長(zhǎng)、價(jià)格較低；（2）農(nóng)戶對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策、供求和價(jià)格信息知之甚少；（3）林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題突出。本文根據(jù)其存在的問(wèn)題及成因，提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，目的是為會(huì)理縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供依據(jù)。

林權(quán)流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；會(huì)理縣

林權(quán)流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到林地林木等森林資產(chǎn)配置效率的高低，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。因此，2009年10月國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》（林改發(fā)［2009］232號(hào)），旨在依法管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)行為維護(hù)廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)又快又好的發(fā)展［1］。目前，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究主要從實(shí)踐和理論兩個(gè)視角，前者主要以各地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)為研究對(duì)象，從林權(quán)流轉(zhuǎn)形式、特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策等方面進(jìn)行了探討［2－7］。后者主要從林權(quán)流轉(zhuǎn)的交易、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察、監(jiān)管、審批、審核、激勵(lì)、評(píng)估等制度層面分析了林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的不足、對(duì)策及創(chuàng)新問(wèn)題［6－16］。本文通過(guò)對(duì)會(huì)理縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析總結(jié)農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其成因，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為會(huì)理縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供理論依據(jù)。

作者簡(jiǎn)價(jià)：陶萬(wàn)金（1967-），會(huì)理縣人，本科，主要從事林政資源管理工作。

1 調(diào)查區(qū)概況

會(huì)理縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，位于四川省涼山彝族自治州最南端，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)示范區(qū)腹心地帶，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)101°52′～102°38′，北緯26°05′～27°12′，縣城距州府所在地西昌市194 km。東部靠會(huì)東、寧南兩縣，西與攀枝花市仁和區(qū)及鹽邊縣、米易縣接壤；南與楚雄州元謀縣、武定縣，昆明市祿勸縣隔金沙江相望，北與德昌縣相鄰；國(guó)土面積4 527.73 km2。

2 調(diào)查方法

2011年4月至2011年11月，對(duì)會(huì)理縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，其中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇5個(gè)村，再在每個(gè)村選擇5戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得125份有效調(diào)查數(shù)據(jù)。

3 林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1 林地流轉(zhuǎn)面積較大、期限較長(zhǎng)、價(jià)格較低

根據(jù)調(diào)查資料顯示，會(huì)理縣平均每戶林地流轉(zhuǎn)面積0.18 hm2，流轉(zhuǎn)平均期限為59 a，林木流轉(zhuǎn)平均面積114.60 hm2·塊－1，流轉(zhuǎn)價(jià)格2 195.42元·hm－2。從圖1可以看出，會(huì)理縣流轉(zhuǎn)林木中以成熟林流轉(zhuǎn)最大，占總林木流轉(zhuǎn)的42.22%，成過(guò)熟林流轉(zhuǎn)最小，只占總林木流轉(zhuǎn)的10%，幼齡林和中齡林林木流轉(zhuǎn)相差不大，分別占林木流轉(zhuǎn)的23.33%、24.45%；其中在流轉(zhuǎn)林木中喬木林占80%，經(jīng)濟(jì)林占20%。

圖1 流轉(zhuǎn)林木各齡林所占比例（%）

3.2 農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)主要原因及收益用途

從表1可以看出，農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因包括6個(gè)方面。其中，認(rèn)為流轉(zhuǎn)價(jià)格較高的流轉(zhuǎn)原因占的比例最大，占33.9%；林地或林木太多無(wú)法經(jīng)營(yíng)和擔(dān)心政策有變化的流轉(zhuǎn)原因占的比例最小，分別占5.2%和5.3%；認(rèn)為消費(fèi)資金缺乏的占24.7%；認(rèn)為生產(chǎn)資金缺乏的占21.7%；林地或林木太少不值得經(jīng)營(yíng)的占9.2%。從表2可以看出，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益用途包括4個(gè)方面。其中林權(quán)流轉(zhuǎn)收益主要用于補(bǔ)貼生活消費(fèi)，占林權(quán)流轉(zhuǎn)收益的39%；其次是用于補(bǔ)貼林業(yè)生產(chǎn)開(kāi)支和小孩教育支出，用于其他方面開(kāi)支的最少，只占林權(quán)收益的13.4%。

表1 農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)原因所占比例

表2 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益用途

3.3 農(nóng)戶對(duì)價(jià)格信息、政策咨詢和過(guò)程監(jiān)管的需求強(qiáng)烈

從圖2可以看出，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策急需程度最大是林權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢，占總急需程度的41.2%，其次是林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格信息提供，占23.3%，然后是林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)督和方法指導(dǎo)，占13.5%，而流轉(zhuǎn)供需雙方信息提供、流轉(zhuǎn)林權(quán)評(píng)估服務(wù)和監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂審查、急需程度相差不大，分別占急需程度的7%、5.6%和6.4%。急需程度最小的是林地流轉(zhuǎn)后用途監(jiān)管，只占總急需程度的3%。

3.4 農(nóng)戶對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策、供求和價(jià)格信息知之甚少

根據(jù)調(diào)查資料顯示，大部分農(nóng)戶對(duì)林地流轉(zhuǎn)政策、供求、價(jià)格、程序、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方責(zé)任義務(wù)、流轉(zhuǎn)矛盾糾紛解決等政策信息不熟悉，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況把握不準(zhǔn)，不了解林地、林木資源的市場(chǎng)價(jià)格行情，林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。主要原因在于農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，獲取信息手段比較落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱；另一方面，林權(quán)交易服務(wù)職能弱化，高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)缺乏，使得林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格、供需、政策信息不暢，林權(quán)流轉(zhuǎn)供需雙方難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

圖2 林權(quán)政策急需比例圖

3.5 鄉(xiāng)村干部對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策不了解、法律意識(shí)淡薄

調(diào)查顯示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)流轉(zhuǎn)雙方需要什么材料，未進(jìn)行核實(shí)就出具相應(yīng)的證明，還有個(gè)別鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)淡薄，越俎代庖簽字進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，埋下了較大的糾紛隱患。

4 林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

4.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度不夠

①在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中未對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平性進(jìn)行監(jiān)管，如部分流轉(zhuǎn)存在強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，造成集體林權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)流失問(wèn)題。②對(duì)私下林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的審核力度不夠。調(diào)查顯示，私下林權(quán)流轉(zhuǎn)合同往往缺失對(duì)林地四至界限等具體信息的說(shuō)明，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)未進(jìn)行明確的說(shuō)明；③部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)尚未建立林權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，缺乏對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的系統(tǒng)整理和統(tǒng)計(jì)，不利于林業(yè)部門對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)用途進(jìn)行宏觀監(jiān)控。

4.2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系不健全

森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，調(diào)查顯示，全省僅有1家省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)。加之國(guó)家對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的要求過(guò)高，僅有的評(píng)估技術(shù)隊(duì)伍不能滿足市場(chǎng)需求。

4.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督工作滯后

由于林業(yè)主管部門對(duì)流轉(zhuǎn)林地缺乏后期監(jiān)管，流入方為追求利益，流轉(zhuǎn)后急于采伐變現(xiàn)收益，采伐后留下跡地，對(duì)綠化造林投入少，森林培育差，一部分業(yè)主取得林權(quán)后主要向銀行抵押貸款，貸款后無(wú)法追蹤是否用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，存在金融風(fēng)險(xiǎn)。

5 建議與對(duì)策

5.1 強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，依法強(qiáng)化林權(quán)登記工作

建立長(zhǎng)期有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)方式等的監(jiān)督檢查；各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查林權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)文件。特別是要認(rèn)真審查其權(quán)屬證明文件的合法性、有效性、申請(qǐng)人的資格證明、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容，依法辦理林權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于合法規(guī)范的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法到初始登記機(jī)關(guān)辦理林權(quán)變更登記。對(duì)于不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)，登記機(jī)關(guān)不得為其辦理權(quán)屬變更登記。

5.2 制定科學(xué)的林地流轉(zhuǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理

在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，林地資產(chǎn)的評(píng)估是關(guān)鍵，需要建立一個(gè)可操作的林地評(píng)估系統(tǒng)，真正形成省—縣（市）的評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一培訓(xùn)各級(jí)評(píng)估人員，尤其是提高基層人員、評(píng)估人員的實(shí)際操作能力和水平。確定各種類型林地的公允價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，各地可因地制宜制定本地區(qū)的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格［17］。同時(shí)，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，努力降低評(píng)估成本，以確保林地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性。

5.3 加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度

①林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理是林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，林權(quán)流轉(zhuǎn)必須統(tǒng)一使用四川省林業(yè)廳制定的流轉(zhuǎn)合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村級(jí)組織切實(shí)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案，并妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的利益，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。②對(duì)業(yè)主依法貸款提供擔(dān)保。可采取業(yè)主通過(guò)林權(quán)證復(fù)印件和合同，向林業(yè)局和銀行提出抵押貸款申請(qǐng)，林業(yè)部門確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人（銀行）同意不予辦理采伐許可證和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)便可采取分年度放貸，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

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Analysis of the Status Quo，Problems and Countermeasures of the Collective Forest rights Transfer in Huili County

TAOWan-jing1REN Deng-jun2WU Xue-xian3
（1.Huili County Forestry Bureau，Huili 615100，China 2.Xuanhan County Afforestation Management Station，Xuanhan 636100；3.Sichuan Acdemy of Forestry，Chengdu 610081，Sichuan，China）

Using a questionnaire based survey，and being supplemented with discussion ways，special investigationsweremade on forest right circulation of rural farmers of five towns among 49 towns in Huili County，getting 125 valid survey data.The analysis of the survey data have shown that（1）Huili County forest land circulation area is largewith long duration and low price；（2）Farmers have few knowledge of the forest rights transfer policy，supply and demand and price information；（3）The problems existing in the circulation of forest right are outstanding.In this paper，according to the existing problems and their causes，corresponding suggestions and countermeasures are put forward，aiming to provide a theoretical basis for the collective forest rights transfer in Huili County.

Forest right transfer，Status quo，Problems，Huili Country

10.16779／j.cnki.1003－5508.2016.04.029

S7－9

A

1003－5508（2016）04－0124－03

2016-04-15

川西山地退化風(fēng)景林生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究（201104026）。